我國固體廢棄物處置現狀與資源化利用前景分析

陳岑（天津市環境衛生工程設計院，天津　300201）

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我國固體廢棄物處置現狀與資源化利用前景分析

陳岑
（天津市環境衛生工程設計院，天津300201）

【摘要】梳理了我國現階段固體廢物后續處理所面臨的垃圾產生量持續增長、無害化處理不足等主要問題，介紹了固體廢物處理技術和相應的處理手段，探討了西方發達國家的廢物管理體系，指出廢物產業化是我國固體廢物處置的重要方向。

【關鍵詞】資源化利用前景；固體廢物處置；法律體系；產業化

我國人口基數龐大，社會經濟仍處于快速發展之中，由此消耗大量的社會經濟資源和自然資源，并導致大量的固體廢物出現［1］。與之不相匹配的是，我國大部分地區現階段存在的固體廢物收集和利用方式仍然是以簡單填埋為主，導致了固體填埋量持續迅猛增加，資源化效率極低，嚴重損害生態環境，并引發一系列社會和環境問題［2-3］。值得一提的是，近期發生并產生重大傷亡的深圳光明新區滑坡事故便是由建筑垃圾不合理處置所導致的。目前，我國生態環境已經處于較大負荷中，粗放固體廢物處置帶來的難題也越發明顯，如何對固體廢物進行妥當處置并資源化再利用，構建適合我國不同地區實際情況的固體廢物管理體系，并制定與社會發展相適應的法律、法規已變得尤為緊迫。筆者主要對我國現階段固體廢物后續處理存在的主要問題，資源化處理的相關技術、手段和相應管理體系構建進行了梳理和回顧，并提出了相應的思考。

1　現階段固體廢棄物管理面臨的主要問題

1.1垃圾產生量持續增長

隨著人民生活水平的逐漸提高，相應資源消耗量不斷增加，我國固體廢物產生量長期居高不下，并以每年近10%的速度迅速增長（見圖1）。在生活垃圾和工業固體廢物方面，城市生活垃圾清運量由2004年1.55×108t增長到了2012年的1.71×108t；工業固體廢物產生量增加更為顯著，從2004年的1.20×109t增加到了2012年的3.29×109t［4］。2013年我國建筑垃圾產生量約為1×109t，其中建筑施工和建筑拆除分別為2.6×108t和7.4×108t。建筑垃圾的綜合利用總量約5×107t，其中用來生產再生骨料等建材制品約為3×107t，其他用途約為2× 107t，遠遠小于建筑垃圾的產生量。隨著人民生活消費方式的改變，非傳統的固體廢物產生量也迅猛增長（如電子垃圾），其已成為我國現階段固體廢物的重要構成部分。2013年聯合國環境規劃署發布了《可回收電子垃圾為資源》的報告指出，中國電子垃圾年產量約為2.30×106t，僅比最大的電子垃圾制造國（美國）少7×105t［5］。2013年我國電視機理論報廢量為3.85×107臺，同比增加108.7%；洗衣機理論報廢量 1.27×107臺，同比增加了19.7%；“四機一腦”總計約1.14×108臺，同比增加了38.3%；電冰箱理論報廢量1.28×107臺，同比增加37.7%；微型電子計算機理論報廢量為3.21×107臺，同比增加20.9%；房間空調器理論報廢量1.83×107臺，同比增加2.7%。除了我國自身產生的電子垃圾之外，還面臨著“洋電子垃圾”的“入侵”。與西方發達國家不同，我國對電子垃圾回收并沒有成熟的產業鏈和管理體系，通常采用的方法是簡單分解處理后與生活垃圾一同進行填埋處理，從而帶來嚴重的環境隱患。

圖1　2004—2012年我國工業固體廢物產生量和城市生活垃圾清運量

1.2無害化處理不足

截止到2013年，我國縣級以上城市生活垃圾無害化處理率為89.0%，但在建筑垃圾和電子垃圾回收方面存在顯著短板。工業固體廢物、電子垃圾、建筑垃圾、廢舊金屬、農林剩余物、生活垃圾與廢水處理廠污泥等大宗廢物年產生量超過4×109t，綜合利用率平均不到40%，堆存量巨大，造成巨大環境負擔。

1.3資源化利用率偏低

2013年我國建筑垃圾產生量約為1×109t，建筑垃圾綜合利用量5×107t，資源化利用率僅為5%。同時電子垃圾回收利用率較低，根據聯合國環境規劃署發布的報告稱中國手機的產量大，回收率卻不足1%。中國再生資源回收利用協會副會長潘永剛表示，1 t廢手機，經過加工提煉后，能產生300～400 g的黃金，500 g左右的白銀。因此，我國回收利用率低使得資源浪費嚴重。

2　固體廢物處理及綜合利用

2.1處理技術

現階段廢物的主要處理方式有：資源化、焚燒、堆肥與填埋。國外的研究人員比較關注堆肥、焚燒等方式實現城市固體廢物的無害化處理，相應的研究指出，固體廢物的處理水平、處理方式與不同地區的自然條件、資源狀況與經濟發展水平有關，難以有統一的標準。固體廢物的處置方式應該結合各地具體情況，科學地選擇有針對性的處理方式，最終實現城市固體廢物的無害化處理。國內不少學者對污泥焚燒、城市垃圾焚燒、填埋、堆肥技術等處理方式進行了大量研究，尤其是對城市生活垃圾在焚燒過程中產生的滲瀝液的處置方式進行了重點探討，并提出了相應的處置方法，包括生物方法、物化技術及生物脫氮技術等。

2.2固體廢物資源化利用

國外主流學者主張將城市固體廢物進行資源化處理，用于發電、燃料和化工生產原料等，并對廢物資源化過程中的場地選址和有毒氣體控制問題進行了系統分析。對于電子廢物，歐洲國家更傾向于資源回收，而非無害化處置，并建立了完善的電子廢物回收鏈。國內學者對建筑廢物的資源化處理進行了探討，根據建筑廢物的固體類型將其分為再生骨料混凝土、廢磚、廢陶瓷3種類型，并提出了不同的資源化處理策略。對于電子廢棄物，在我國其資源化手段與副產物處置技術則較差。受利益驅使，許多地方以落后的焚燒方式拆解電器以此獲得貴金屬，但對其后續的廢氣、廢水處理增大了環境壓力。

2.3固體廢棄物全過程的管理體系構建

西方發達國家以“搖籃到墳墓”的理念為指導，指出應對城市固體廢物建立一套全程監控管理體系，提高回收效率并對經濟做持久貢獻。以韓國為例，其全過程綜合管理體系包含3個層次，即廢物減量化管理、廢物資源化利用管理和廢物處理管理。為了對廢物的產生和處理情況進行科學透明的管理，在整個廢物管理的全過程控制中，韓國城市管理人員專門研發了廢物合理處理系統。該系統在網上能夠及時管理從工業廢物排放到最終處理的全過程，大幅度提高工作效率，減少人力成本及相關費用。

在法律法規保障體系方面，國外在針對城市廢物處理與管理的法律體系上比較完備，包括基本法律或框架法律、城市固體廢物產業相關法律、具體種類廢物專門法律3個層次。國內在廢物的全過程綜合管理中也有所涉及，例如在生產者責任延伸制度方面，國內學者探討了生產責任延伸制在電子廢物管理中的應用，生產者責任制與可持續發展的關系，生產者責任制的立法問題等等。但關于全過程管理的綜合管理理念仍然較為缺乏。另外，在法律法規方面，國內缺少能夠指導資源綜合利用的基本制度、主要措施、法律責任等具體內容的專項立法，缺乏強有力的法律保障，從而制約了我國固體廢物的有效管理［6-7］。

2.4固體廢物處理產業鏈

廢物回收是固體廢物產業鏈運行的起點，對產業鏈的發展水平起到了較重要的作用。其中，一些發達國家在促進固體廢物處理產業發展過程中，十分重視廢物回收系統的建立，如德國構建的“雙元回收”系統。發達國家經歷了從混合回收到分類回收的發展歷程，同時相關研究指出收集頻率、回收點的位置與回收系統、環境保護意識、分類習慣以及政府的相關政策是促進分類水平提升的主要影響因素。同時發達國家還注重政府與企業之外的第三部門，如行業協會、社區、非正式組織等主體的合作，認為其在環境教育的宣傳、非法丟棄的監督與舉報、促進廢物源頭分類，從而提高回收效率過程中有重要作用，最終有助于整個產業鏈的有序運行與快速發展。

我國相關研究將產業鏈分為收運、再生處理、最終處置與再生資源等4個階段，主張在收運階段就對廢物進行分類處理，不同類別的廢物選擇不同的處理方式，產業鏈不同環節與不同的處理方式，政府應給與差別化的政策支持。但我國居民長時間缺乏垃圾分類收集的意識，導致分類處理的后續工作遲遲無法推動，仍然依靠大量的勞動力在垃圾簡單回收之后進行初步篩選，從而實現分類的目的［8］。

3　固體廢物處理產業化試點

廢物處理產業化是我國固體廢物處置的重要方向，不同管理部門均制定了對應的計劃。“十二五”期間，我國政府也積極推進各類試點示范建設工作，促進了固體廢物處理產業集聚和產業鏈發展［9］。2013年，我國首批確定19個城市和21個縣作為國家循環經濟示范城市（縣）。國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部連同環境保護部、農業部累計確定了3批66個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市，新增餐廚垃圾處理能力5.50×106t/a。商務部開展了再生資源回收體系建設試點工作，確定了90個城市作為試點。工業和信息化部開展12個工業固體廢物綜合利用基地建設試點。部分已經形成產業化的廢物示范基地和資源回收目標如表1所示。

表1　我國固體廢物產業化示范基地和規劃目標

參考文獻:

［1］ 孫一峰，林妍妍，王文娟，等.固體廢物資源化［J］.化工技術與開發，2012，41（1）：44-47.

［2］ 陶建格.中國環境固體廢物污染現狀與治理研究［J］.環境科學與管理，2012，37（11）：1-5.

［3］ 朱東風.城市建筑垃圾處理研究［D］.廣州:華南理工大學，2010.

［4］ 國家統計局.中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2000-2004.

［5］ 聯合國環境規劃署.回收再利用：電子廢物轉為可用資源［EB/OL］. ［2015-12-13］.http：www.wom.org.cn/rews/view.asp？id=18288&cataid =11.

［6］ 黃菊文，李光明，王華，等.固體廢物資源化利用評價體系及研究方法［J］.環境污染與防治，2007，29（1）：74-78.

［7］ 李佳書.工業固體廢物回收網絡規劃研究［D］.大連:大連海事大學，2014.

［8］ 孫開釗.北京市生活固體廢物物流網絡研究［D］.北京:北京交通大學，2007.

［9］ 張霞.固體廢棄物處理的法律規制［J］.環境保護，2007（24）：56-58.

中圖分類號：X705

文獻標識碼：A

文章編號：1005-8206（2016）02-0031-03

作者簡介：陳岑（1988—），碩士，主要從事環境衛生規劃和相關研究工作。

收稿日期：2016-01-29

Treatment Situation of Solid Waste and Its Prospect of Resource Utilization in China

Chen Cen
（Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute，Tianjin300201）

【Abstract】The main problems of solid waste treatment in China were proposed，such as the continuous increase of waste and the lack of harmless disposal.The paper introduced the corresponding treatment technologies and discussed the management system in western developed countries.It proposed that waste industrialization would be an important field for solid waste treatment in China.

【Key words】prospect ofresource utilization；solid waste treatment；legal system；industrialization