農村征地補償費監管及賬務處理芻議

□ 李建平

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農村征地補償費監管及賬務處理芻議

□ 李建平

加強農村集體經濟組織征地補償費管理，是關系到被征地農民切身利益和長遠生計的大事，事關農村發展穩定大局。近年來，各級農業及農村經營管理部門認真貫徹黨中央、國務院的部署精神，加強對征地補償費使用的管理和監督，取得了一定的成效。但在征地補償工作中仍存在著補償標準低、費用不到位、安置不落實、補償費賬務處理不規范、使用不公開甚至貪污、挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農民的權益和農村集體經濟組織利益，影響了社會穩定和農村經濟的健康發展。

為此，農業部在2005年出臺了《關于加強農村集體經濟組織征地補償費監督管理指導工作的意見》（農經【2005】1號）文件，對各地加強農村集體經濟組織征地補償費管理起到了指導和規范作用。但在實踐中，還需因地制宜，付諸實施。筆者根據多年農村工作實際，提出一些看法與大家共同探討。

一、關于“建立健全征地補償費專戶管理制度”

加強農村集體經濟組織征地補償費管理文件中要求各地要“建立健全征地補償費專戶管理制度”，實行“專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則規范管理，實行專戶管理制度，設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。”筆者以為，“建立健全征地補償費專戶管理制度”在操作上有偏差。

首先，不符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》。根據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第二章第十一條第十款規定，村民委員會可開立銀行結算賬戶，同時第十三條又規定了開立專用存款賬戶十五種情形，但沒有關于征地補償費可開立專用存款賬戶的具體規定。因此，筆者認為，村民委員會在金融機構開立征地補償費專戶管理制度在實踐操作中上行不通。

其次，實踐運行中不妥當。如有的地方通過其他方式強行開立征地補償費專戶，實行專賬管理，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊的做法，在實踐運行中很容易造成賬外賬，審計監督時審計人員對有意隱瞞征地補償費數額無法查證，極易形成農村審計的“死角”。同時，基層群眾不能詳細掌握本村征地數量、金額及資金使用情況，群眾監督跟不上。

最后，與會計制度要求不符。2004年9月30日財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》中明確規定，“村集體經濟組織應設置現金日記賬和銀行存款日記賬、總分類賬和各種必要的明細分類賬。”同時在“公積公益金”科目明確規定了收到征地補償費應記入該科目的貸方。而農業部《關于加強農村集體經濟組織征地補償費監督管理指導工作的意見》中要求“設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。”這與財政部發布的會計制度村級設置“四賬”的要求有差異。

二、征地補償費管理創新做法與成效

筆者認為，農業部提出的征地補償費實行“專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則規范管理”制度的核心是防止征地補償費被挪用，維護村集體經濟組織利益。實踐中甘肅省隴西縣的做法是：

征地補償費納入村級基本賬戶中核算。具體內容是在村級“銀行存款”科目中設置二級明細，如征地補償費、村級轉移支付、其他等，實施二級賬戶明細核算。

在村集體經濟組織明細賬中設置征地補償費明細核算，強化征地補償費的日常管理。

征地補償費管理創新管理工作成效是：一是解決了開戶難突出問題。征地補償費在隴西管理實踐中，也嘗試開立專戶，但當地人民銀行以《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》相關規定為由拒絕開設征地補償費專戶，致使一段時間隴西的征地補償費使用村干部私人存折進行會計核算，為鄉村干部違法亂紀行為開了方便之門。隴西農經部門在縣委、政府的支持下，開啟了在村級基本賬戶中進行明細核算征地補償費的管理模式，解決了征地補償費開戶難的問題。同時明確規定，全縣所有的征地補償費往來款項必須通過村級基本賬戶，杜絕了征地補償費資金賬外賬的問題。二是符合《村集體經濟組織會計制度》會計核算要求。村級會計要求應設置“四賬”，隴西在總賬、明細賬中分別核算了征地補償費，既符合農業部“專賬管理、專款專用的原則”，又與村級會計制度相融合。三是做到了監督不留“死角”。審計監督時，審計人員只要查“銀行存款”科目中二級明細征地補償費，就可全面了解資金全貌，不必擔心征地補償費的賬外賬；群眾監督時，征地補償費收入、支出均在基本賬戶中核算，統一進行村級財務公開，群眾監督針對性強；網絡監督時，隴西縣所有村的財務全部都納入了“甘肅省農村集體三資操作平臺”，村級財務實施網絡實時公開，征地補償費的收支情況隨時可查。

三、具體賬務處理

多年工作實踐中，筆者總結出了征地補償費收支方面會計核算遇到各種情況，并就制作會計分錄提出看法，供大家參考。

1.收取征地補償費的賬務處理。由于政府有關部門撥付的征地補償費是籠統的，村集體收取后，應先按應付款項處理，借記“銀行存款—征地補償費存款”科目，貸記“應付款—征地補償費”科目。

【例1】某化工制造廠征用甲村土地10畝，其中村集體預留機動地7畝，農戶承包土地3畝，按照有關規定，雙方協商每畝補償28000元。2012年7月15日，甲村收到某制造廠轉來征地補償費280000元。

2. 根據法律政策規定和征地協議約定以及村民大會或村民代表會議通過的分配比例，分別計算出地上附著物和青苗補償費、土地補償費、安置補助費的金額，計算出集體和個人應得的土地補償費金額。將村集體所得部分轉入“公積公益金”，借記“應付款—征地補償費”科目，貸記“公積公益金—征地補償費”科目。

【例2】甲村2012年7月15日收到某制造廠轉來征地補償費280000元，其中村集體預留機動地7畝，每畝補償28000元。

3. 將征地補償費支付給被征地農民時，借記“應付款—征地補償費”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目。

為安全起見，采用現金形式將款項從集體結算賬戶轉存到農民儲蓄賬戶的，應先借記“現金”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目；再借記“應付款—征地補償費”科目，貸記“現金”科目。

【例3】甲村2012年7月15日收到某制造廠轉來征地補償費280000元中，其中，農戶承包土地3畝，每畝補償28000元，現分配給農戶。

4. 村集體使用土地補償費的賬務處理。

（1）用于興辦生產和公益事業，形成資產的，對于不需建造安裝的，直接借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目；對于需建造安裝的，按固定資產科目相關核算進行。

為保持土地補償費有關科目的余額相符，形成資產時，按使用土地補償費的金額，借記“公積公益金—征地補償費”科目，貸記“公積公益金”科目。

【例4】甲村2012年10月15日用留給村集體征地補償費確地到戶的7畝地的征地補償款196000元，經村民代表大會討論通過，決定修建一所幼兒園。購買水泥、石子、磚等材料共計120000元。以現金支付工人工資30000元，建成后交付使用。編制分錄如下：

①購進水泥、石子、磚等材料時

②工地領用時

③提取及支付工資時

④工程完工，驗收合格，交付使用

由于已經將征地補償費轉入公積益金，這種情況下應對轉作分錄：公

對不形成資產的建設項目，例如建村內道路，竣工后先借記“在建工程—村道路”科目，貸記“其他支出”科目；再按使用土地補償費的金額，借記“公積公益金—征地補償費”科目，貸記“本年收益”科目。

（2）村集體的土地補償費經成員會議或成員代表會議批準，可以用于本組織集體福利，例如為本組織成員購買養老保險，借記“公積公益金—征地補償費”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目。

5. 使用土地補償費如果需要以現金支付的，應從專戶存款中提取現金，借記“現金”科目，貸記“銀行存款—征地補償費存款”科目。

作者單位：（甘肅省隴西縣經管站）