法治框架內照顧同盟者利益的政策取向：內容、路徑與方法

上海市社會主義學院課題組

（上海市社會主義學院，上海200237）

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法治框架內照顧同盟者利益的政策取向：內容、路徑與方法

上海市社會主義學院課題組

（上海市社會主義學院，上海200237）

摘要：照顧同盟者利益原則與現代法治精神既有沖突又有契合，但沖突的相對性與契合的絕對性決定了照顧同盟者利益原則能夠在法治框架內展開。打破制約照顧同盟者利益工作的現實困境，需要從以依靠政策為主向以法規與政策手段并舉轉變。其實現路徑是將同盟者應被照顧的利益盡可能地轉化為法規上的權利和義務設定，建立明確的權力、權利和責任關系；最切實可行的方法是制定 “同盟者利益清單”。

關鍵詞：同盟者利益；法治；利益清單

“全面依法治國”作為法治在當下中國的政治表達，正在從一個命題具體化為全面改革的行為邏輯，其必將對整個社會發展產生重大影響。習近平總書記在中央統戰工作會議上強調：“堅持黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責，也是實現黨對統一戰線領導的重要條件。”既然全面依法治國與照顧同盟者利益原則需要在同一個歷史時空展開，那就需要處理好二者的關系，用法治思維和法治方式來貫徹落實照顧同盟者利益原則。

一、照顧同盟者利益原則與現代法治精神的沖突與契合

“一個政黨要實現本階級、階層的利益，就必須要有力量。”“政黨要想有力量，除了組織本階級的政治力量外，還必須爭取其他同盟者的支持和擁護。”［1］一部中國共產黨發展史可以說是一部統一戰線發展史。“照顧同盟者利益”，任何時候都是我們黨帶領同盟者一道前進的重要保證。有人認為，在法治視域下重新審視 “照顧同盟者利益”，發現二者之間存在價值沖突，“照顧同盟者利益”理應轉向維護全社會的公平正義［2］。本課題問卷調查中，當問及 “照顧同盟者利益與依法治國的關系”問題時，8%的受調查者認為 “照顧同盟者利益有悖依法治國”，67%的受調查者認為 “照顧同盟者利益與依法治國并不矛盾”，21%的受調查者選擇了 “說不清”①。（見表1）照顧同盟者利益真的有悖依法治國嗎？

表1　照顧同盟者利益與依法治國的關系

（一）照顧同盟者利益原則與現代法治精神的沖突分析

照顧同盟者利益原則與現代法治精神的沖突主要體現在以下幾個方面：

1．核心價值不同

公平正義是現代法治要維護的核心價值②。盡管對公平正義的闡釋存在諸多爭論，但并不妨礙人類社會對公平正義的共同追求。可以說，公平正義是衡量法治實現程度的重要標尺，而照顧同盟者利益原則的本質要求則是 “大團結大聯合”。在中國這樣的超大社會和發展中社會實現中華民族偉大復興的中國夢，政治體系必須掌握和分配必要數量的利益，才能團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素。

2．利益側重不同

現代法治側重要解決的是一般利益與個別利益的關系。法治思維的特點在于 “一般優于個別”的思維過程，設法把一般價值推及到個別的情境之中，而照顧同盟者利益原則側重要解決的則是一致性利益與多樣性利益的關系。正確處理一致性利益和多樣性利益的關系，關鍵不在于 “一致性優于多樣性”，而在于不斷鞏固共同思想政治基礎增進一致性的同時，正確對待和充分尊重多樣性，堅持求同存異。

照顧同盟者利益原則與現代法治精神之間的沖突，不是一種絕對沖突，而是一種相對沖突、一種可調和的沖突。首先，公平正義是大團結大聯合的必然要求和基本條件。一項照顧同盟者利益的具體舉措，如果符合公平正義，它就能促進大團結大聯合。相反，則會引起，甚至深化和激化矛盾分歧。其次，不管是 “一般利益優于個別利益”，還是“一致性利益與多樣性利益并存”，其實質都是利益關系的一定平衡。

（二）照顧同盟者利益原則與現代法治精神的契合分析

照顧同盟者利益原則與現代法治精神的契合主要體現在以下幾個方面：

1．最終目標的契合

不管是貫徹落實照顧同盟者利益原則，還是全面推進依法治國，其最終目標都是把國家治理好。對于任何國家而言，國家治理第一位的、最直接的目的是建立和維護安定有序的社會秩序。當前，我國正處于改革的深水區和發展的關鍵期，同時也處于社會矛盾的凸顯期。照顧同盟者利益原則通過對同盟者特殊利益的尊重、維護和照顧，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，從而形成 “包容性秩序”。秩序和法治往往是一枚硬幣的兩面。現代法治精神通過把確定性和可預測性引入社會生活，達成國家、社會和個人之間的適度平衡，從而形成 “法治秩序”。不管是包容性秩序還是法治秩序，都是國家治理現代化的有效支撐。

2．調整對象的契合

照顧同盟者利益原則和現代法治體現的都是對特定主體的利益關懷。按照馬克思主義觀點，法是對經濟關系的反映，而不是立法者任意制定的。從這個意義上講，法是利益關系的體現，它通過各種權利義務的設定，建立明確的利益關系。照顧同盟者利益原則看似是政治道德的要求，但實質上是領導者與同盟者之間的利益分配。同盟者與領導者既有一致的、共同的根本利益，同盟者也有切身的、特殊的具體利益。同盟者具體利益的實現，也需要權利義務的設定。因此，通過規則把不同主體之間的利益調整好是照顧同盟者利益原則與現代法治精神的共同訴求。

通過分析照顧同盟者利益原則與現代法治精神的契合，不難發現，二者在最終目標上的一致性，即把國家治理好，為二者在同一個歷史時空展開提供了可能性依據；在調整對象上的一致性，即把利益關系調整好，為同盟者應被照顧的利益轉化為法規上的權利義務提供了合理性依據。

基于照顧同盟者利益原則與現代法治精神沖突的相對性和契合的絕對性，我們認為，運用法治思維和法治方式來貫徹落實照顧同盟者利益原則不僅是可行的，而且有助于增加照顧同盟者利益的可預測性、可計算性、公開性和透明度。因此，我們建議用法治思維研究照顧同盟者利益原則的實現路徑，將同盟者應被照顧的利益盡可能地轉化為法規上的權利和義務設定，建立明確的權力、權利和責任關系。

之所以產生照顧同盟者利益原則與全面推進依法治國相悖的思想誤區，主要是因為未能厘清二者沖突的相對性與契合的絕對性。值得指出的是，這一思想誤區的產生，還夾雜著對照顧同盟者利益原則的誤讀。座談中，有人提出：“我比一些同盟者還要窮，為什么還要照顧他？”這種誤讀包含以下認知誤區：第一，把照顧同盟者理解為 “照顧弱者”。如果把同盟者理解為弱者，對非公有制經濟人士等所謂 “經濟上強者”的照顧確實違背了公平正義，不符合現代法治精神。同盟者真的就是弱者嗎？規范意義上，統一戰線是建立在共同目標和共同利益基礎之上的具有同心圓表征的政治聯盟。它包括領導者和同盟者兩個層面。所謂領導者，是指統一戰線同心圓結構中處于領導核心地位的主導政治力量。所謂同盟者，是指統一戰線同心圓結構中處于領導核心以外的其他政治力量。可見，同盟者并不等同于弱者。第二，把同盟者應被照顧的利益理解為 “經濟利益”。如果把同盟者的利益僅僅理解為 “經濟利益”，隨著小康社會的全面建成，同盟者的經濟利益需求將日益消減，在此情形下再談照顧同盟者利益似乎不合時宜了。同盟者的利益并不等同于經濟利益，同盟者的利益是指同盟者及其所在政治集團從聯盟中所獲得的政治利益、經濟利益或其他某種特殊利益。為避免望文生義而產生的誤讀，我們建議將 “照顧同盟者利益原則”改稱為“尊重、維護、照顧同盟者利益原則”或 “保障同盟者利益原則”。理由如下：第一，從詞義來看，“照顧”本身帶有 “傾斜”之意，很容易讓人聯想到強者對弱者的某種施與。第二，從規范性文件來看，該原則的完整表述是 “尊重、維護、照顧同盟者利益”。單獨抽出 “照顧”一詞不能涵蓋 “尊重、維護”之意。

二、法治視域下照顧同盟者利益原則的落實現狀與問題

總體來講，從中央到地方，貫徹落實照顧同盟者利益原則是積極、有力的，極大地調動了各黨派、各階層、各界別和海內外同胞的積極性，推動了中國特色社會主義現代化建設事業的發展和祖國和平統一大業的進程。問卷調查中，當問及 “整體來看，當前照顧同盟者利益工作做得如何”時，有7%的受調查者認為做得非常好，46%認為做得比較好，35%認為做得一般，只有4%認為做得不好，還有8%認為說不清。（見圖1）

圖1　整體來看，當前照顧同盟者利益工作做得如何

（一）存在問題

在多數受調查者肯定當前照顧同盟者利益工作的同時，在法治視域下審視照顧同盟者利益工作，本課題組在調查座談中也發現存在一些問題。

第一，對同盟者的利益訴求關注不夠。在革命時期，中國共產黨注意照顧同盟者的利益，贏得了廣大黨外人士的擁護和支持。在建設中國特色社會主義偉大事業新的歷史條件下，更加需要貫徹落實好照顧同盟者利益這一原則。各級黨委大到制定落實政策，小到化解雞毛蒜皮的矛盾，對照顧同盟者利益從不懈怠、漠視。然而，在少數人思想上還存在不重視照顧同盟者利益的問題。當問及 “關于照顧同盟者利益原則的正確說法”時，雖然85%的受調查者認為 “照顧同盟者利益是實現統一戰線最廣泛團結的內在要求”，但仍有7%認為 “革命年代，中國共產黨力量弱小，需要團結同盟者，照顧同盟者利益。現在，中國共產黨力量強大，有沒有同盟者都無所謂”。5%認為 “同盟者中，大多數是先富群體和既得利益者，不應該再得到特殊照顧”。（見表2）座談中，也有人談到 “照顧同盟者利益說起來重要，做起來不要”。對同盟者利益訴求關注不夠，還反映在 “不該照顧的利益被照顧了，該照顧的利益還沒有照顧到位”“對新出現的社會群體的新利益關注不夠”。有哪些利益是同盟者希望重點被照顧的利益呢？48%的受調查者認為是政治利益，31%認為是精神利益，20%認為是物質利益，1%認為是其他。（見圖2）特別要指出的是，座談中也有不少同志渴望精神利益的被照顧。當問及都有哪些精神利益時，回答較多的是 “尊重”和“平等”。

表2　關于照顧同盟者利益原則，以下說法正確的有

圖2　同盟者應重點被照顧的利益

第二，照顧同盟者利益的具體工作存在政策隨意性和差異性。當問及 “當前照顧同盟者利益工作主要存在哪些問題”（該題為不定項選擇），69%的受調查者認為 “有相應的制度和政策，但貫徹落實不到位、缺乏監督”；39%認為 “過于隨意，不同時間、不同地區的做法差異較大”。座談中，也有人談及，目前在落實照顧同盟者利益原則上，一些地方還存在以本地或本單位的中共主要領導干部個人說了算，各區域不平衡、不統一等現象，例如，有的地區民主黨派成員從事參政議政等工作有相應的津貼，而有的地區則沒有。同樣是津貼，有的是民主黨派成員所在工作單位發放，有的是民主黨派成員所屬黨派發放。有的單位，民主黨派支部開展組織活動，其單位給予一定的經費支持，有的則沒有。

第三，缺乏維護同盟者利益的渠道和平臺。照顧同盟者的利益，是我們黨的一貫要求和主張。但也不可否認，實踐中，由于各種原因導致部分同盟者應被照顧的利益沒有被照顧，同盟者的意見和要求未能及時反映。因此，建立健全維護同盟者利益的渠道和平臺既是理順情緒、化解矛盾的需要，也是依法保障同盟者利益的需要。問卷調查反映，57%的受調查者認為，當前缺乏維護同盟者利益的渠道和平臺。座談中，有人指出，根據 《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》，各級僑聯負責對受侵害的歸僑僑眷進行保護，而新媒體從業人員等則沒有專屬的維護自身權益的渠道和平臺。也有黨外人士指出，《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》（以下簡稱 《條例》）是黨內法規，約束性強，必須不折不扣地執行。比如，《條例》規定，省、市兩級地方政府領導班子應當配備黨外干部，但是，如果有省市不按 《條例》配備黨外干部，黨外人士如何監督？

（二）原因分析

第一，對全面推進依法治國給照顧同盟者利益工作帶來的影響認識不足。中共十八大以來，中共中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。大家較為關注 “全面依法治國”，但又對依法治國可能給照顧同盟者利益工作帶來的影響認識不足。問卷調查中，當問及 “您對十八屆四中全會的關注度”，14%和68%的受調查者表示 “特別關注”和 “比較關注”，17%是 “偶爾關注”，1%是 “不太關注”。（見圖3）當問及 “全面推進依法治國對貫徹落實照顧同盟者利益原則的影響”時，49%的受調查者認為 “有重大影響”，23%認為 “影響一般”，7%認為 “沒影響”，21%認為 “說不清楚”。（見圖4）座談中我們發現，即使認為照顧同盟者利益與依法治國并不矛盾的人，雖達成了在法治框架內照顧同盟者利益的方向共識和原則共識，但依然缺乏如何照顧同盟者利益的路徑共識和措施共識。

圖3　您對十八屆四中全會的關注度

圖4　全面推進依法治國對照顧同盟者利益工作的影響

第二，照顧同盟者利益的法治不健全。1937年毛澤東同志首次在 《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中提出對同盟者的工作方法［3］。直到2000年，中共中央制定下發的 《關于加強統一戰線工作的決定》將照顧同盟者利益由一條歷史經驗確立為統一戰線必須堅持的一個重要原則。2015年，我們迎來關于統一戰線工作的第一部黨內法規——《條例》。回顧歷史，不難發現，政策性強是照顧同盟者利益工作的一個重要特征，同盟者很多利益的照顧都是靠政策來進行和推動的。我們還發現，照顧同盟者利益是隨著時代的變遷而發展的。在不同歷史階段同盟者的范圍不同，同盟者利益的內容不同，照顧同盟者利益的方式方法也不同。在全面推進依法治國和建設法治中國的今天，貫徹落實照顧同盟者利益原則理當回應法治的呼喚。《條例》的頒布實施可以說就是對這一時代呼喚的初步回應。座談中，大家指出，靠政策照顧同盟者利益，隨意性太大，存在朝令夕改的可能性。對規則的捍衛是法治思維的特點。在全面依法治國條件下，依舊主要靠政策照顧同盟者的利益，有違現代法治精神。照顧同盟者利益惟有轉化為法規上的權利才是現實的、安全的，期待照顧同盟者利益納入法治軌道。制度的生命在于實施。69%的受調查者認為，“雖有照顧同盟者利益的相關制度和政策，但貫徹落實不到位、缺乏監督”。32%的受調查者認為，“有的照顧同盟者利益的制度和政策已經過時，不符合社會發展的情況”。座談中，還有同志指出，在有些方面還存在法治空白，比如，從全國層面來看，目前還沒有一個關于民主黨派各級組織的機構規格、級別層次和結構編制等方面的統一文件規定。

第三，不太善于運用法治思維和法治方式開展統戰工作。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。在全面依法治國的大背景下開展照顧同盟者利益工作，意味著從以依靠政策為主做統戰轉向以法規、政策手段并舉在法治框架內做統戰。這就要求開展統戰工作的相關部門和人員，打破原有的思想桎梏，擺脫既定的路徑依賴，運用法治思維和法治方式開展統戰工作。正如習近平同志在中央統戰工作會議上所言：“我們黨對統戰干部的要求歷來是很高的。現在，有的地方黨委把統戰部門當成 ‘干部安置所’、‘退休中轉站’。一些統戰干部的精神也不夠振奮。”調研發現，個別統戰干部在與非公有制經濟人士打交道的過程中，做到了 “無話不說”，但同時也 “無飯不吃、無錢不談”，受到其生活方式、價值觀念的影響，在一定程度上被“同化”，沒能守住法律的底線。在問卷調查中，當問及 “造成同盟者利益照顧不夠的主要原因”時，41%的受調查者認為 “從事照顧同盟者利益的相關人員意識、能力、水平有限”。座談中，也有統戰干部反映，在具體工作中有時會陷入所謂 “合法不合情理”、“合情理不合法”的矛盾境地。解決這個問題，關鍵是正確理解法理情的內涵，善于用法治思維處理好法理情的關系。

三、法治框架內落實照顧同盟者利益原則的路徑與方法

全面依法治國要求統戰工作必須從單純依靠政策開展統戰工作向法規與政策手段并舉的轉變。長期以來統一戰線是靠政策優勢辦事的，但隨著經濟社會轉型和法治國家建設的推進，人們的民主意識、法治意識、市場意識、公平意識將不斷增強，行政手段越來越弱化，統戰工作的政策優勢將逐漸消褪，法治手段的作用將進一步凸顯。

（一）法治框架內落實照顧同盟者利益原則的路徑

我們認為，在法治框架內照顧同盟者利益的路徑是不斷提高照顧同盟者利益的法治化水平。只有法治化，才能定型化、精細化，才能使照顧同盟者利益工作不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變；只有法治化，才能便于同盟者知曉和遵守，增強照顧同盟者利益原則的執行力和運行力。法治化主要包括兩個方面：

1．建立健全照顧同盟者利益的靜態法治體系

當前有關照顧同盟者利益的規范性文件主要有三類：第一類是有關照顧同盟者利益的國家法律法規和地方性法律法規。通過梳理不難發現，《憲法》是我國唯一一部對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有明確闡釋的國家法律，但其規定比較寬泛和籠統，只是在序言中用描述性的表述指出“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在”，并且沒有下位法對其細化支撐。目前已制定的有關照顧同盟者利益的法律法規還有 《反分裂國家法》《國家安全法》《城市民族工作條例》《宗教事務條例》《華僑權益保障暫行規定》和 《歸僑僑眷保護法》等。我們建議不斷推進照顧同盟者利益的立法工作，逐步將有關政策法治化，確保照顧同盟者利益工作有法可依、有章可循并落到實處。座談中，有人指出，目前，非公有制經濟組織數量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業貢獻率超過80%，在協調推進 “四個全面”戰略布局中的重要性不言而喻。為落實黨的十八大提出的 “保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，破解 “玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題，建議在新老 “36條”的基礎上研究制定保護和支持民營經濟發展的法規條例。第二類是有關統一戰線的黨內法規。十八屆四中全會指出：“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”《條例》是我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規，是推進統戰工作制度化規范化程序化建設的重要標志。《條例》對照顧同盟者利益作了頂層設計，為照顧同盟者利益工作的開展提供了強大驅動力。頂層設計強調上下結合進行層層設計，不能只有上沒有下。正如 《條例》所言，需要各地結合實際，對開展政黨協商作出更加具體的安排。我們建議完善 《條例》，在確立和完善統一戰線政策法律體系的基礎上，進一步明晰照顧同盟者利益的政策。第三類是其他規范性文件。如1989年頒布的 《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，2000年頒布的 《關于加強統一戰線工作的決定》，2005年頒布的 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和2015年頒布的 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》等規范性文件，極大地促進了照顧同盟者利益工作的制度化水平，但一些規定不夠細化，存在漏洞。為此，我們建議：加強頂層設計，梳理與照顧同盟者利益相關的法規與政策，按照全面依法治國的要求，明晰同盟者的哪些利益應該強化、哪些利益應該減弱甚至取消，并據此對現行法規與政策進行立、改、廢。

2.保障相關法治體系的健康動態運行

美好文本所蘊涵的價值要成真，需要靜態的法治體系在實踐中運轉起來。而法治體系的運轉離不開善于運用法治思維和法治方式開展照顧同盟者利益的工作。習近平同志指出，各級領導干部是黨依法執政、政府依法行政的中堅力量。要自覺運用法治思維和法治方式調節社會關系、協調各種利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義，最大限度增加社會和諧因素、最大限度減少社會不和諧因素、激發社會活力，為全面推進法治中國建設奠定堅實的基礎。他還希望統一戰線善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，為全面深化改革、實現 “兩個一百年”奮斗目標凝聚人心、匯聚力量。因此，努力提升有關部門與人員依法照顧同盟者利益的意識、能力和水平是全面推進依法治國對統戰工作者的必然要求。座談中，有同志指出，個別同盟者把照顧同盟者利益曲解為對自己的特權，進而拒絕履行其作為公民應該承擔的社會責任和義務，比如，一些地方對城市少數民族流動人口的管理缺乏法治思維，少數人一旦遇到非民族矛盾和糾紛常常往民族和宗教問題上硬扯，導致有關部門和人員不敢管、不愿管和不會管。照顧同盟者利益工作政治性強、政策性強，有關部門和人員必須努力熟悉法規、政策，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。此外，以法治思維和法治方式解決照顧同盟者利益問題，也需要同盟者做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

（二）法治框架內落實照顧同盟者利益原則的方法

我們認為，在法治框架內照顧同盟者利益的方法是制定 “同盟者利益清單”。同盟者利益清單就是按照有關法律法規的要求，把同盟者最關心、最直接、最現實且應該被照顧的利益通過清單的方式列出來并對外公開，進而回答三個層次的問題：誰是同盟者、照顧同盟者的什么利益、怎么照顧同盟者的利益。制定 “同盟者利益清單”應注意以下幾個方面：

1.制定同盟者正面利益清單，厘清同盟者應被照顧的利益

利益是人們各種追求和行為的基本動因，也是決定關系和諧與否的核心問題。統一戰線的發展歷程揭示了一個淺顯而又深刻的道理：誰拋棄了同盟者的利益，誰就必定被同盟者所拋棄。我們認為，同盟者應被照顧的利益主要包括三類：一是物質利益。關于物質利益，馬克思主義經典作家早就一針見血地指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［4］“任何政治斗爭都是階級斗爭，而任何爭取解放的階級斗爭，盡管它必然地具有政治的形式 （因為任何階級斗爭都是政治斗爭），歸根到底都是圍繞著經濟解放進行的。”［5］這些論述深刻地揭示了政治斗爭、階級斗爭與物質利益三者之間的關系。要讓同盟者在事實面前認識到只有中國共產黨才是他們切身利益的真正代表者，中國共產黨才能成為他們當之無愧的領導者。具體來講，同盟者的物質利益表現為諸如民主黨派的履職條件，少數民族和民族地區的經濟發展，宗教活動場所的提供與保護，非公有制企業的發展環境，等等。二是政治利益。盡管維護同盟者政治利益的表現形式有很多，但直接參與國家事務的管理和法律法規的執行是最重要的一條。這對推進中國民主化的進程，促進社會主義政治文明建設都具有重要的現實意義［6］。具體來講，政治利益表現為諸如做好黨外人士的正職、實職安排，確保在人大、政府、政協等部門中所占的比例，并與黨內同級領導干部享受同等待遇，保證他們真正有職有權有責，作用得到充分發揮。三是精神利益。精神利益就是指同盟者在精神上所得到的好處，即精神需要的滿足，如人格尊嚴受到尊重，理想、信念得以實現，精神負擔或心理障礙得以解除，良好的思想品德得以彰顯，等等［7］。座談中，有人提出：有宗教信仰的非宗教界黨外人士能一視同仁地當選為人大代表、政協委員或在政府等部門任職嗎？

2.制定同盟者負面利益清單，厘清同盟者不應被照顧的利益

負面清單管理方式體現的是底線思維，是一項有著深刻影響的照顧同盟者利益工作的改革。照顧同盟者的利益并不是同盟者的什么利益都可以照顧，我們認為，以下利益不應給與照顧：一是與國家利益相沖突的利益。同盟者要自覺地把自身利益與整個國家和民族的利益聯系在一起。只有國家富強、民族昌盛，才能夠有自身的利益實現。二是沒有法律依據的利益。有的統一戰線成員要求給其子女高考加分、優先安排工作，等等，顯然有違現代法治精神，不屬于應被照顧的利益。三是有違社會公平原則的利益。四是應由市場調節的利益。20世紀90年代初，某地曾制定了歸僑僑眷購房在樓層和朝向上給與優先選擇的政策，但是，在實際操作過程中卻無法執行，最終取消。

3.將統戰成員劃分為不同群體，分門別類制定利益清單

同盟者群體是一個多層次、多方面的組合，因而他們的利益也是多層次、多方面的。從層級上看，應明確群體組織與個體在利益上的差異性。《條例》將統戰工作范圍和對象由原來的15個方面調整為12個方面。根據不同類別同盟者自身的特點及其在建設中國特色社會主義偉大事業中的不同態度等，在制定利益清單時將統戰成員劃分為六大類型，并分門別類制定利益清單：第一，民主黨派組織及其成員利益清單。第二，無黨派人士利益清單。第三，少數民族及其成員利益清單。第四，宗教組織及其人士利益清單。第五，非公經濟組織、社會組織以及留學人員、新媒體從業人員和非公有制經濟人士年輕一代等新 “三類人”利益清單。第六，其他成員利益清單。

注釋：

①本文引用調查數據源自本課題組進行的《依法治國背景下照顧同盟者利益研究》調查問卷統計結果。本次共發放調查問卷500份，回收423份。

②在2014年1月召開的中央政法工作會議上，習近平總書記明確提出維護公平正義是司法與法治的核心價值。

［參考文獻］

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［7］王進.精神利益芻議［J］.人文雜志，1995（06）：14-19.

（責任編輯：劉穎）

執筆人：姚儉建

課題組組長：姚儉建 （1958-），男，上海市社會主義學院副院長、教授，中國社科院研究生院博士生導師。

課題組成員：王俊華 （1975-），女，上海市社會主義學院副教授。

汪明洲 （1970-），男，中共上海市委統戰部副調研員。

劉穎 （1978-），女，上海市社會主義學院干部。

周鳳 （1982-），女，上海市社會主義學院干部。

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.03.002

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）03－0002－08

基 金 項 目：2015年上海市統一戰線理論研究會委托課題 “依法治國背景下照顧同盟者利益問題研究”（項目編號：2015ATZ001）的階段性成果。

收稿日 期：2015-12-09