農村養老保險制度的經濟效益分析與制度重塑

李麗萍

摘要：農村養老保險作為我國社會保障制度中的重要組成部分，近年來其經濟效益受到社會的廣泛關注，其內部各個利益主體之間的博弈導致其經濟效益中存在范圍狹窄、供給水平薄弱等問題。本文通過分析農村養老保險制度的經濟效益，進而探討其制度重塑的策略，主要目的是提升我國農村養老保險制度的科學性，使其更好地為人民群眾發展服務。

關鍵詞：養老保險 制度重塑 經濟效益

從本質上講，養老保險這一制度屬于非均衡制度的一種，呈現典型的雙側結構特征：占據我國人口大多數的農民群眾只享受初級的養老保險水平，而占人口總數較少的城鎮居民享受了絕大多數的保險，在城鎮覆蓋面積較大，提供的水平和質量也較高。因此，養老保險制度被認為是一種非均衡制度，這也就凸顯出了農村養老保險當中存在的制度問題，對于農村經濟和社會的可持續發展起到了負面作用，對于人民群眾生活水平的提升也起到了阻礙作用，影響我國社會整體的穩定性和可持續發展性。本文擬從經濟效益方面入手，分析農村養老保險制度進行研究，進而對其進行制度的重塑。

一、農村養老保險制度相關主體經濟效益分析

由于農村養老保險制度從經濟上講具有非排他性的經濟特征，具有能夠滿足公共需要的特征，一旦在市場上被提供出，就存在發生“搭便車”行為的風險，由于市場本身具有的特征，因此，政府需要對這一部分的資源進行科學合理的配置。由此可見，農村養老保險主要涉及到政府、企業和個體三者之間的關系，充分體現社會發展的公平性。

（一）政府角度經濟效益分析

政府作為社會制度的執行與管理主體，自然也是養老保險相關制度的制定主題，其對于政府資金的運作和組織起著主導作用，政府存在的主要目的是實現社會供給效率的最大化，阻礙其實現的主要條件就是財政的支出水平。[1]農村地區應當根據法律法規的具體要求，對于自身責任進行履行，從政府角度保障農村養老保險平穩發展。

（二）企業角度經濟效益分析

從企業的角度看，養老保險屬于公共產品的一種，其盈利以及長遠發展的能力主要受到資金周轉程度、信息發展暢通度、偏好等多種因素的影響。當前影響因素主要是財政資金的發展情況，企業提供的信息難以得到準確性的保障，對于其實施的可行性起到了負面影響，同時這一問題還涉及到城鎮經濟，對于農村社會發展的公平程度有所影響，導致養老保險制度成為兩元化發展趨勢。通過企業調整價格剪刀差形式，犧牲農業，發展工業的戰略選擇，推動我國農村經濟的可持續發展。

（三）農民角度經濟效益分析

農民角度的經濟效益分析主要分為兩部分，一方面是養老保險制度的受益者，另一方面也是養老保險財政的提供者，主要影響其經濟效益的因素在于農民本身的收入水準和支出水平。作為農民這一主體，應當人倒是養老保險的重要意義，協調政府和企業之間的利益沖突以及協調。

二、農村養老保險制度重塑策略構想

制度對于一個組織的主要意義在于通過規范來形成一個相對穩定的結構，保障其運轉的效率。社會主義新農村的養老保險制度制定策略重塑的主要理念應當是“覆蓋更廣、保障更全、協調統籌”，平衡公平和效率的關系，為農村居民提供生活品質的保障提升其生活質量。

（一）重視農村稅收的管理

對于農民群眾而言，農產品一旦進入到流通領域，農產品消費者所承擔的稅后就必須轉嫁到農民本身身上，這就達不到科學稅收的目的。因此稅收方面，應當設計專屬農村居民的農村養老稅收制度，設置這一制度的優點在于其能夠直接對于城鎮居民進行征收，減少農民群眾的相關負擔，可靠性比較高；另一方面，其征收的范疇比較廣，對于農村養老基金的積累比較有利，對于國家的財政有所貢獻，最后，其還能夠保障減小重復征稅的可能性，國民經濟的結構穩定性得到保障，能夠充分體現出國家發展的責任，也是國家財政穩定的重要保障。

（二）協調企業進行養老保險制度重塑

對于我國農村地區，協調企業進行養老保險制度重塑至關重要，應當協調各個經濟單位體進行勞動力資源的發展稅收，根據比例的不同進行區域統籌協調發展，保障其能夠充分進行不同內部個體之間的統籌兼顧。要求將各個企業之間的保險制度進行統一協調，建立與身份證相對應的的保險賬號，進行國家統一跨區域調配管理。目前，我國多數企業都能夠為職工進行養老保險的繳納，但是對于部分農民工的保障仍然有限，尤其對于用工制度比較寬松靈活的企業，由于職工的離職率較高，因此保險的賬戶可能存在不夠穩定，丟失風險比較大的問題。與此同時，互聯網的發展導致操作的渠道更加廣泛，令企業在提升效率的同時提升農民職工的企業認同感。

（三）著力進行區域經濟協調發展

首先應當認識到我國地區之間經濟發展不夠平衡的問題，因地制宜，根據地區經濟發展情況的不同制定不同比例的社會保險比例，保障農村養老保險制度符合當地發展的要求。由于我國部分南方農村地區經濟發展較快，但是北方和邊疆地區農村的經濟發展水平比較差，農村收入的水平有限，因此影響著力進行區域經濟之間的協調發展。

（四）組織農村集體保障養老保險制度

對于農村集體養老保險制度，也應當增強管理水平，提升集體供款的可能性，其供款渠道主要包括如下幾個方面：第一，各個村鎮集體應當認識到特色農業的重要意義，在此基礎上推進農產品的商業化經營，通過經濟發展推動我國農村整體發展，在集體的指導下進行科學的財務管理，進行原始的資本累計和發展，對于農民養老保險的基金進行保障性發展。政府應當進行政策的制定，對于各個農村集體進行單位職責協調，防止出現管理的漏洞。鄉鎮當中的企業作為農村發展的主要形式之一，應當能夠充分體現出我國養老保險資金的完整性。

三、結束語

綜上所述，長遠看來，處理我國農村養老保險問題的主要切入點在于其經濟效益的分析，推進農村城鎮化發展也有利于推動農民生活質量的提升。應當根據發展情況制定農村養老保險的一系列政策，推動其更好地為我國經濟發展服務。

參考文獻：

[1]張會霞.基于河南省情的養老社區構建與養老服務模式研究[J].經貿實踐，2015

[2]叢春霞，方群.我國新型農村養老模式研究[J].中國發展觀察，2015