論我國(guó)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整策略

趙浩博

摘要：文章系統(tǒng)歸納了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并分析了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，提出了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的策略。優(yōu)化煤炭定價(jià)機(jī)制、夯實(shí)化石能源供應(yīng)基礎(chǔ)、提高天然氣競(jìng)爭(zhēng)力、健全能源協(xié)調(diào)機(jī)制、加快發(fā)展非化石油能源、推動(dòng)能源清潔高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整 策略

“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)能源效率在發(fā)展新能源、提高能效、能源進(jìn)口等有關(guān)政策大力推動(dòng)下不斷提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，能源發(fā)展顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)型階段的特點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再只注重發(fā)展而不關(guān)注發(fā)展所付出的代價(jià)，而是去思考如何能更有效地利用能源去發(fā)展。戰(zhàn)略性調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，就是讓能源利用更有效率的應(yīng)有之義。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)當(dāng)中，我國(guó)更需要堅(jiān)持國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，大力拓展能源國(guó)際合作。

一、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）在一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主

2014年，國(guó)土部重新厘定我國(guó)煤炭資源總量為5.9萬(wàn)億噸，已探明儲(chǔ)量?jī)H為1.48萬(wàn)億噸，占世界總儲(chǔ)量11%；石油可采量206億噸，占世界2.4%；天然氣可采量38.5萬(wàn)億立方米，占世界1.2%，保障國(guó)家能源安全最主要能源仍然是煤炭。但煤炭屬劣質(zhì)能源，在開(kāi)采及燃燒過(guò)程對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

（二）油氣自給率較低，能源進(jìn)口依賴度較高

在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)可供開(kāi)采的油、氣資源并不多。我國(guó)本土油氣產(chǎn)量與實(shí)際需求量之間差距較大，且逐年增加，2004年，我國(guó)石油的進(jìn)口量已突破1億噸，對(duì)外依存度達(dá)到40%；2015年我國(guó)石油對(duì)外依存度首次突破60%。

（三）清潔可再生能源所占比重不斷上升，核能潛力巨大

目前，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，清潔可再生能源將逐步代替煤、石油等化石能源。但短期內(nèi)受限于清潔能源利用技術(shù)水平，還難以提供大規(guī)模、持續(xù)、穩(wěn)定的能源。隨著化石能源的日益枯竭，核能、生物能等可再生能源成為替代能源，在能源總量中所占比例不斷上升（見(jiàn)圖1），極大地緩解了化石燃料給環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的壓力。

二、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）石油資源仍然短缺

我國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的2%，人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/10。2013年9月，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)。我國(guó)雖油氣資源豐富，但因技術(shù)水平還不能開(kāi)采難度大的海底油氣等資源。因此，石油對(duì)外依存度已也越來(lái)越大。

（二）煤炭消耗與環(huán)境惡化

煤炭作為我國(guó)主要能源，其產(chǎn)量占世界37%。1995年到2016年以來(lái)，在全國(guó)能源消費(fèi)總量中所占比例均在60%以上。雖然2014年以來(lái)，我國(guó)煤炭的產(chǎn)量和消費(fèi)量雙雙持續(xù)降低，但仍然高于能源消費(fèi)總量一半。化石燃料大量燃燒，造成氮氧化物、粉塵等環(huán)境污染物排放量逐年增大，給我國(guó)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

（三）新能源配置不足

近年來(lái)，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)力度加大、成效明顯，尤其是核能在我國(guó)電力領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但新能源在開(kāi)發(fā)開(kāi)采、區(qū)域配置上明顯不足，西藏、四川水電有2億千瓦尚未開(kāi)發(fā)，占全國(guó)70%以上。同時(shí)，清潔能源主要集中在西部地區(qū)，東南部很少，但西部地區(qū)向東部輸送的跨區(qū)域配置能力不足。

三、國(guó)際能源結(jié)構(gòu)變化的形勢(shì)和我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

（一）以德、美兩國(guó)為代表的國(guó)際能源結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

1、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

從當(dāng)前全球能源消費(fèi)的總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，石油、天然氣、煤炭等仍然占據(jù)了大部分比例，達(dá)到80%左右。以德國(guó)的能源結(jié)構(gòu)為例，2013年，德國(guó)的石油、天然氣、煤炭等化石能源的消費(fèi)占據(jù)能源總消費(fèi)量的82.7%。以美國(guó)為例，美國(guó)的石油、天然氣、煤炭等化石能源的消費(fèi)占據(jù)能源總消費(fèi)量的86.4%。在一定程度上代表了全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

2、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

德國(guó)，化石能源的產(chǎn)量相對(duì)較低，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)差別很大，德國(guó)化石能源合計(jì)占比48.5%；美國(guó)，化石能源仍占據(jù)能源生產(chǎn)的主體地位，合計(jì)占比83.6%。德國(guó)可再生能源占比為31.4%；美國(guó)可再生能源僅占比6.4%。（見(jiàn)圖2）。

3、能源對(duì)外依存度變化趨勢(shì)

表現(xiàn)最為典型的仍然是德國(guó)，由于歷史緣故，德國(guó)國(guó)內(nèi)的能源資源大部分需要進(jìn)口。雖然近年來(lái)新生能源發(fā)展較快，在總的能源資源的占比也越來(lái)越大，但是由于“去核化”等政策趨勢(shì)的倡導(dǎo)，德國(guó)能源資源及消費(fèi)的對(duì)外依存度依然在60%以上，近年來(lái)還有繼續(xù)提高的態(tài)勢(shì)。

4、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化趨勢(shì)

為推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，美國(guó)采取了諸多積極政策進(jìn)行調(diào)控，主要表現(xiàn)在，第一，集中力量大規(guī)模開(kāi)采頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣，盡可能的較少進(jìn)口，通過(guò)自身技術(shù)的提升滿足國(guó)內(nèi)需求；第二，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，比如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等等，提高能源可替代率和能源再生技術(shù)。

（二）我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)能源發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)依然艱巨：

1、整體的能源系統(tǒng)運(yùn)行效率不高

尤其在能源消費(fèi)的高峰期，調(diào)峰能力明顯不足，作為主力的電力系統(tǒng)，目前，仍然主要依靠火電機(jī)，進(jìn)行電力峰值調(diào)控，污染較為嚴(yán)重，對(duì)可再生能源等清潔能源的吸納能力不夠，效率較低。同時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量不足年用氣量的3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家約15%的儲(chǔ)氣水平。電力、熱力、燃?xì)獾裙┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用程度不高。能源需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制缺乏，且隨著能源運(yùn)行峰谷差逐漸增大，急需增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力。

2、可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約

受經(jīng)濟(jì)周期變化導(dǎo)致的能源供求關(guān)系變化，以及部分地區(qū)店里外送能力不足等因素影響，作為能源主要儲(chǔ)蓄地的西部地區(qū)，由于技術(shù)限制，在對(duì)水、光、風(fēng)等清潔能源的利用上明顯不足，浪費(fèi)比例超過(guò)30%。未來(lái)，隨著光伏發(fā)電機(jī)等規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源大規(guī)模消納問(wèn)題會(huì)更加突出。同時(shí)，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，風(fēng)電、光伏發(fā)電等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，發(fā)展面臨制約。

3、能源消費(fèi)清潔代替任務(wù)艱巨

煤炭消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重較世界平均高20個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)比世界平均水平低10%個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)散燒煤炭占煤炭消費(fèi)總量的比例高達(dá)23%，是重度霧霾頻發(fā)的重要成因之一。天然氣受氣價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等因素的制約，市場(chǎng)壓力越來(lái)越大，且市場(chǎng)供應(yīng)呈現(xiàn)出“低水平富裕”現(xiàn)象。同時(shí)，在工業(yè)領(lǐng)域，清潔能源替代面臨著設(shè)備改造投入和用能成本增加問(wèn)題，交通運(yùn)輸領(lǐng)域替代亟需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)突破。

四、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的策略

立足國(guó)內(nèi)外能源消費(fèi)趨勢(shì)和我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策和機(jī)制，進(jìn)一步提升可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)水平，進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，全方位進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）優(yōu)化煤炭定價(jià)機(jī)制

由于煤炭等能源的不可再生性，按照國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)給將我國(guó)的煤炭定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，提升我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的合理化水平以及與其他商品的定價(jià)比例，并進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格接軌，有利于我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）夯實(shí)化石能源供應(yīng)基礎(chǔ)

科學(xué)調(diào)度控煤炭產(chǎn)能，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新方式進(jìn)行煤炭、天然氣、石油等化石能源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)，保障開(kāi)發(fā)的高效性和綠色節(jié)能性。堅(jiān)持“陸海并重”，加強(qiáng)石油勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。加大常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度。積極突破非常規(guī)石油氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與商業(yè)化試采。

（三）健全能源協(xié)調(diào)機(jī)制，減少新能源棄用率

以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭(zhēng)，現(xiàn)在風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源的強(qiáng)勁發(fā)展不容小覷。在技術(shù)進(jìn)步、政策完善、市場(chǎng)健全的作用下，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向是加快新能源發(fā)展，替代傳統(tǒng)能源。國(guó)家應(yīng)盡快統(tǒng)籌各方資源，統(tǒng)一規(guī)劃新能源發(fā)展，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快出臺(tái)“可再生能源發(fā)電配額制”，配套建設(shè)抽水蓄能電站，提高新能源并網(wǎng)利用率，穩(wěn)健推進(jìn)新能源替代計(jì)劃。

（四）加快發(fā)展非化石油能源

加快水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源能源的研發(fā)，大力推廣核能發(fā)電，水能、風(fēng)能等新能源發(fā)電。積極有序開(kāi)發(fā)水電，重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、瀾滄江等大型水電基地建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)黃河上游、雅魯贊布江中有水電基地。安全發(fā)展核電，以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目，積極開(kāi)展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作。

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