新時期改革全國性單項體育協(xié)會的思考

張耀紅

摘要：改革開放以來，我國單項體育協(xié)會進行的實體化改革探索，還不是真正意義上的制度性的創(chuàng)新與變革，單項體育協(xié)會“虛置”的問題尚未得到根本解決，其應(yīng)有的組織屬性與實際運行嚴重背離，存在獨立性被政府的從屬性所替代、自治性被政府權(quán)威所替代、社會服務(wù)功能被政府職能所替代的問題。基于當(dāng)前政府管理體制改革，建設(shè)現(xiàn)代體育治理體系的現(xiàn)實要求，立足于我國單項體育協(xié)會實體化改革的實際，研究建議轉(zhuǎn)變政府職能，實行政社分離，完善監(jiān)督機制，完善法律法規(guī)體系，加強單項體育協(xié)會自身建設(shè)，為當(dāng)前改革單項體育協(xié)會提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：體育協(xié)會；單項體育協(xié)會；改革；思考

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）04-0044-05

Abstract：Since the reform and opening-up， the substantive exploration China has made on the reform of athletic sport associations is not the institutional innovation and change in its true sense. The problem that the associations have not performed practically with function fail to be solved， and its organizational attributes and actual operation are seriously deviated. The associations' independence is replaced by the belongingness to the government， its autonomy replaced by government authority， and social service by functions of the government. In terms of the requirements for the reform of government management system and the construction of modern sports management system， and based on the actual situation of Chinese sport associations， it is proposed that the associations be separated from the government， the supervision mechanism and legal system be improved， and the self-construction of sport associations be strengthened.

Key words： sports association； national athletic event association； reform； reflection

在過去的2015年，中國足球協(xié)會與國家體育總局的脫鉤，開啟了我國全國性單項體育協(xié)會新的一輪改革。全國單項體育協(xié)會自20世紀80年代以來，經(jīng)歷了“實體化”為主要方向和內(nèi)容的改革和探索，形成了“運動項目管理中心+全國性單項體育協(xié)會”（即“中心+協(xié)會”）的體育組織模式，為我國體育事業(yè)發(fā)展提供了組織和制度保障。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟體制、政府管理體制改革的不斷深化，這一組織模式的局限性逐步顯現(xiàn)出來，制約了協(xié)會作用的發(fā)揮，不利于我國體育管理。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，要求“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”，這一決定為我國單項體育協(xié)會進一步深化改革確立了新的目標和任務(wù)。

1 我國全國性單項體育協(xié)會的發(fā)展歷程

新中國成立之后，我國建立起政府主導(dǎo)的體育運動項目管理體制，為了便于參加國際體育賽事等國際交往活動，由政府發(fā)起，自20世紀50年代開始陸續(xù)建立了全國單項體育協(xié)會。協(xié)會在建立后的較長時間里，一直處于一種“虛置”的狀態(tài)，沒有明確的職能，沒有專門的編制、人員和經(jīng)費，附設(shè)在相應(yīng)的體育管理機構(gòu)，與體育行政部門合為一體。

直到20世紀80年代，我國實行改革改革開放，在政府機構(gòu)改革和管理體制改革的歷史背景下，喚醒了單項體育協(xié)會的改革和探索。一方面加快了我國單項體育協(xié)會的建設(shè)步伐，至20世紀90年代初期，共計成立了42家全國性單項體育協(xié)會，大大超過了改革開放前的數(shù)量[1]；另一方面開啟了單項體育協(xié)會“實體化”的改革道路，運動項目管理職能從政府職能中剝離出來，成立運動項目管理中心，與各有關(guān)單項體育協(xié)會合為一體，形成“兩塊牌子一個機構(gòu)”這樣一個特殊的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了“中心+協(xié)會”的運動項目管理體制。協(xié)會從政府機構(gòu)中脫離出來，依托項目管理中心有了常設(shè)辦事機構(gòu)、人員、工作經(jīng)費，開始具體承擔(dān)項目管理職能。經(jīng)過不斷整合，至2007年底，共組建23個項目管理中心，69個全國單項體育協(xié)會依托其中[2]。

當(dāng)前，改革進入攻堅期和深水區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，逐步完善與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運行機制，建立現(xiàn)代體育治理體系，為全國性單項體育協(xié)會改革增添了新的動力。2015年初中央制定下發(fā)了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，提出“按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架”。2015年下半年出臺了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，要求“積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤”。緊接著，2015年8月17日，國家體育總局局長劉鵬召集中國足協(xié)全體人員，宣布足球改革具體事宜，拉開了中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤的大幕，同時確定了第一批14個全國性體育協(xié)會與體育總局的脫鉤改革試點工作，標志著新時期我國全國性單項體育協(xié)會“脫鉤”“去行政化”之深刻變革正式開啟。

2 深化全國性單項體育協(xié)會改革存在的問題

全國性單項體育協(xié)會從計劃經(jīng)濟時代與體育行政部門同構(gòu)，到“中心+協(xié)會”的組織模式形成，從政府機構(gòu)中分化出來，實現(xiàn)了一定程度上的政事分開、管辦分離，協(xié)會的實體化程度取得了突破，協(xié)會連接政府與市場的機制初現(xiàn)端倪，為真正實現(xiàn)項目管理的職業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了體制改革和機制轉(zhuǎn)軌的必要基礎(chǔ)，促進了我國競技體育的發(fā)展。但是，“中心+協(xié)會”的組織模式還不是真正意義上的制度性的創(chuàng)新與變革，依然停留在原有體制內(nèi)權(quán)力與職能的重新分配，并沒有從本質(zhì)上體現(xiàn)“社會化”方向發(fā)展。全國性單項體育協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)、行為方式等與體育管理部門呈現(xiàn)復(fù)雜的交織關(guān)系，定位模糊、職能不清，協(xié)會儼然成為政府管理社會事務(wù)的延伸，協(xié)會“虛置”的問題依然沒有得到根本解決，與協(xié)會應(yīng)有的獨立性、自治性、社會性等組織屬性明顯背離，與“依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織”的建設(shè)目標存在差距。

2.1 全國性單項體育協(xié)會的獨立性被政府的從屬性所替代

按照我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，全國性單項體育協(xié)會作為一個社會團體是依法進行登記管理，具有法人資格、獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的非盈利性社會組織，依照法律、法規(guī)及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉。政府體育行政部門國家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位對協(xié)會行使指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于非盈利社會組織的研究，將體育協(xié)會納入體育非盈利體育組織范疇，具有連接政府、市場的“第三部門組織”屬性，與政府的關(guān)系不是從屬關(guān)系，而應(yīng)該看作是與體育行政結(jié)構(gòu)和市場機制平行的關(guān)系。而實際上，全國性單項體育協(xié)會的獨立性往往被政府的從屬性所替代。

首先，協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置和人員配置受制于國家體育行政部門。第一，我國協(xié)會實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)“雙重管理”體制，單項體育協(xié)會成立必須得到國家體育總局的批準，協(xié)會的年度檢查也必須通過國家體育總局審批，否則不予成立。第二，單項體育協(xié)會依托國家體育總局下屬的事業(yè)單位，項目管理中心行使職能，其常設(shè)機構(gòu)和工作人員與項目管理中心相關(guān)部門以及人員兼任，同時，項目管理中心受國家體育總局委托負責(zé)對社團進行日常管理。第三，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)負責(zé)人由政府部門人員擔(dān)任，按照《全國性體育社會團體管理暫行辦法》規(guī)定，協(xié)會的主席和秘書長一般由總局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各職能部門以及協(xié)會所在項目管理中心的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)會的副秘書長人選由直接負責(zé)協(xié)會具體工作的業(yè)務(wù)處室（部）的領(lǐng)導(dǎo)和總局主管業(yè)務(wù)部門的處室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這樣的組織結(jié)構(gòu)和人事安排把協(xié)會也納入了行政運行體系之中，國家體育總局可以較為全面地介入?yún)f(xié)會的內(nèi)部事務(wù)，協(xié)會實際上是政府的附屬物。

其次，協(xié)會的資源主要依賴政府供給。資金的籌集是維持協(xié)會運轉(zhuǎn)的重要條件，只有能夠獨立籌集到組織運行所需的資金，才能夠不依附其他任何組織，從而真正地進行有效的自我管理，才能保持社會組織的獨立自治性質(zhì)。我國全國性單項體育協(xié)會籌集資金的能力非常弱，渠道也十分有限，一直以來主要依靠財政支持，獲得政府撥款。另外，權(quán)力取得更是協(xié)會履行職能的前提條件。通過對我國全國性單項體育協(xié)會發(fā)展歷程的回顧和分析，我們不難看出，協(xié)會是政府通過行政手段建立起來的，主要目的是為了彌補政府管理體育事務(wù)的不足，因此，相對于通過法律、協(xié)會內(nèi)部章程獲取的權(quán)力，協(xié)會實施運動項目管理的大部分權(quán)力都來自于國家體育總局委托。

2.2 全國性單向性體育協(xié)會的自治性被政府權(quán)威所替代

全國性單項體育協(xié)會享有協(xié)會會員賦予的契約性管理權(quán)力，實行民主管理，建立內(nèi)部章程、會員代表大會等民主的組織管理制度，通過民主管理、民主決策手段，決定協(xié)會內(nèi)部的各項重大事務(wù)，進行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督以及自我保護。現(xiàn)實中，協(xié)會自治性不足，并引發(fā)協(xié)會管理模糊和混亂，體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，在我國單項體育協(xié)會的建立和運行過程中，國家體育總局的行政干預(yù)無處不在，政府利用行政手段掌握了協(xié)會的人、財、物等管理權(quán)限。

其次，是協(xié)會管理體制的行政化。協(xié)會往往按照政府行政機構(gòu)的組織架構(gòu)進行設(shè)置，形成了以上下級管理關(guān)系為主、分工嚴密的類似官僚制的結(jié)構(gòu)。《全國性體育社會團體管理暫行辦法》還對協(xié)會主席、副主席等做出了行政職務(wù)級別的規(guī)定：主席由正司級以上干部擔(dān)任；副主席由副司以上干部和具有代表性的專家學(xué)者擔(dān)任；秘書長、副秘書長由處級以上干部擔(dān)任。這就強化了協(xié)會行政化的態(tài)勢。由于效仿政府部門的管理模式，各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都用行政級別來加以衡量，人員的待遇也參照行政級別加以確定，這使得協(xié)會的內(nèi)部行政管理呈現(xiàn)出濃厚的行政化特征。

第三，是決策運行行政化。決策運行行政化是協(xié)會的日常工作方式趨同于政府機構(gòu)的工作方式，運用政府機構(gòu)的行政化管理模式和方法，以行政命令為基本方式開展工作。在我國單項體育協(xié)會內(nèi)部管理中，以行政權(quán)威、行政管理代替協(xié)會內(nèi)部的民主規(guī)則和民主管理的現(xiàn)象比較普遍，來自協(xié)會內(nèi)部成員實際的參與、監(jiān)督渠道十分有限，造成協(xié)會內(nèi)部許多民主規(guī)則，如領(lǐng)導(dǎo)選舉和理事會制度、參與和決策機制、財務(wù)監(jiān)督制度等被“虛置”或走了過場。

2.3 全國性單向性體育協(xié)會社會服務(wù)功能被政府職能所替代

基于“政府失靈”“市場失靈”理論，政府和市場在提供體育公共產(chǎn)品（或準公共產(chǎn)品）方面存在著較嚴重的失靈，無法滿足我國居民日益增長的對體育產(chǎn)品與服務(wù)的需求，是非營利體育組織產(chǎn)生的根源。協(xié)會與體育行政部門分工合作，為公眾提供體育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，承擔(dān)對體育公共事務(wù)的管理，是今后社會治理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。同時，作為專業(yè)性的行業(yè)組織，全國性單項體育協(xié)會還有維護協(xié)會成員的合法的、共同利益的職責(zé)。現(xiàn)實中，單項體育協(xié)會的定位還存在偏差。

單項體育協(xié)會是在政府指導(dǎo)下建立起來的，在資金、人事等方面對國家體育行政部門有很強的依賴性，在決策、內(nèi)部事務(wù)等諸多方面受到主管部門影響，更多地代表著政府的選擇取向，成為政府行使職能的一種模式，目前“中心+協(xié)會”的模式幾乎囊括了所有的運動項目的管理職能。同時，社會公益意識薄弱，社會組織力量弱小的現(xiàn)狀，長期以來形成的管理模式，以及政府體育部門的資源支持，使得體育協(xié)會產(chǎn)生慣性和惰性，不愿意作為獨立的市場主體，更愿意做一個準政府的組織，樂于完成政府提出的目標任務(wù)，如項目發(fā)展的總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)的制定以及提供部分有利于行業(yè)整體和可持續(xù)發(fā)展等。在當(dāng)前政府“金牌至上”的導(dǎo)向之下，協(xié)會將資源集中在競技體育領(lǐng)域，關(guān)注項目競賽成績，忽視運動項目的整體發(fā)展的公益性目標，運動項目的推廣和普及比較薄弱。還沒有把人民大眾對體育文化、健身產(chǎn)品、服務(wù)的需求放到應(yīng)有的高度，大眾體育和全民健身活動開展相對滯后。

協(xié)會缺乏對體育市場的研究，很少能有效了解社會發(fā)展的需求并有效滿足這種需求，運動員的培養(yǎng)模式、賽事經(jīng)營形式等管理手段單一，與市場接軌還面臨管理上、機制上的種種障礙，難以滿足社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。包括足球等在內(nèi)許多項目的職業(yè)化和市場化也舉步維艱，今年4月，姚明“領(lǐng)銜”的中國職業(yè)籃球俱樂部份有限公司與中國籃協(xié)進行對話，希望參與CBA賽事運營，促進CBA聯(lián)賽改革和發(fā)展，也以沒有任何結(jié)果收場，協(xié)會改革亟待進一步深化。

單項體育協(xié)會對行業(yè)整體經(jīng)濟利益的訴求的代表性不足。首先，單項體育協(xié)會在履行政府賦予的體育公共事務(wù)管理職責(zé)過程中，是以社會公共利益最大化為目標，容易忽視或難以代表會員的利益和愿望。其次，“中心+協(xié)會”組織既是項目發(fā)展的政策制定者，又是政策執(zhí)行的主體，還可以運用社團的身份設(shè)立下屬的公司，參與職業(yè)聯(lián)賽、運動員廣告代理等經(jīng)營活動。在社會及內(nèi)部成員監(jiān)督、制約弱化的情況之下，規(guī)則的制定難免有自利的傾向，一些協(xié)會中出現(xiàn)了壓縮其他利益主體的利益空間的現(xiàn)象，帶來了自身利益與地方協(xié)會利益、俱樂部利益的沖突[3]。同時，在歷史淵源、組織機構(gòu)、人員組成方面，協(xié)會與政府職能部門有著先天的緊密聯(lián)系，習(xí)慣依附政府部門并利用其特權(quán)形式開展工作，工作比較被動，協(xié)調(diào)整合項目內(nèi)部各成員利益的能力不強，為項目的發(fā)展爭取更好的政策環(huán)境、爭取政府的公共經(jīng)費投入等還不主動，當(dāng)行業(yè)利益與國家利益間沖突時，代表行業(yè)利益與政府間進行協(xié)調(diào)、達成利益平衡的功能較弱。

3 新時期深化單項體育協(xié)會改革的思考

單項體育協(xié)會的發(fā)展是我國體育治理體系改革催生的新生事物，改革開放以來，我國單項體育協(xié)會進行了實體化改革的探索。當(dāng)前，我國社會的各個領(lǐng)域都在發(fā)生著廣泛而深刻的巨變，我國《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，“逐步完善與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運行機制，基本形成現(xiàn)代體育治理體系”的目標任務(wù)，迫切需要體育協(xié)會承擔(dān)更多的公共體育事務(wù)管理任務(wù)。《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》還明確了落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進全國性體育社會組織改革試點工作，推動各級各類體育社會組織改革的任務(wù)。因此，我國單項體育協(xié)會需要進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，解除政府不必要的行政干預(yù)，釋放管理活力，回歸社會組織應(yīng)有的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，發(fā)揮其在現(xiàn)代體育治理體系中應(yīng)有的作用。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，拓展體育單項協(xié)會的發(fā)展空間

進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型公共管理理念。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，改變總局、項目管理中心、地方縱向管理為主的單一治理模式，打破公共行政等同于政府行政的傳統(tǒng)模式，改革國家體育總局“大包大攬”體育管理事務(wù)，掌控大部分公共資源、包攬絕大多數(shù)公共事務(wù)的局面，解除對體育公共服務(wù)公共產(chǎn)品的壟斷，為培育和發(fā)展體育協(xié)會提供必要的基礎(chǔ)條件。

進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。一方面，減少政府對協(xié)會的行政干預(yù)，改變政府對社會團體內(nèi)部事務(wù)管得過多的狀況，確保協(xié)會應(yīng)有的自治權(quán)力。調(diào)整協(xié)會的雙重管理體制，讓協(xié)會獲得合法的生存空間。國家體育行政部門要從直接管理活動中退出來，進行間接管理。減少國家體育總局對協(xié)會的人事干預(yù)，改革單項體育協(xié)會主要管理人員實行國家體育總局派出、批準制度，限制政府領(lǐng)導(dǎo)在體育協(xié)會中任職和兼職的情況。取消政府對商業(yè)性和群眾性社會大眾性體育賽事的審批，賦予體育協(xié)會在體育社會服務(wù)方面更大的自由。另一方面，應(yīng)給予協(xié)會提供更多的支持，為協(xié)會的發(fā)展讓渡空間。通過制定市場規(guī)則、加強宏觀調(diào)控，改變單一的行政撥款的資金支持方式，完善體育服務(wù)價格政策、稅收優(yōu)惠政策等保障制度，擴大向協(xié)會購買公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、品種和覆蓋面，為體育協(xié)會提供更多的發(fā)展資源。

3.2 實行政社分離，理順國家體育總局與單項體育協(xié)會的關(guān)系

“中心+協(xié)會”的運動項目管理模式造成中心與協(xié)會的權(quán)力邊界不清，協(xié)會的組織定位模糊。必須改變這種雙重身份，將兩種權(quán)力關(guān)系整合到“協(xié)會”組織一種身份中。剝離政府賦予協(xié)會的體育管理職能，理清協(xié)會管理權(quán)，包括規(guī)章制定、日常事務(wù)管理、組織運動競賽、處罰違規(guī)行為與調(diào)整內(nèi)部糾紛（涉及法律的除外）的權(quán)力以及監(jiān)管、表彰與獎勵等一系列內(nèi)部管理權(quán)力，歸單項體育協(xié)會所有。對協(xié)會進行全面清產(chǎn)核資，厘清財產(chǎn)歸屬，協(xié)會占用的辦公場所、管理的運動場館等國有資產(chǎn)要對政府的所有權(quán)，協(xié)會的使用權(quán)進行明確界定，并且逐步實行有償使用，避免國有資產(chǎn)流失。對協(xié)會的人員聘用管理，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，逐步取消事業(yè)單位編制，與國家體育行政部門實現(xiàn)機構(gòu)、人員、資產(chǎn)分離。

3.3 加強單項體育協(xié)會自身建設(shè)，提高服務(wù)能力

長期以來我國單項體育協(xié)會的日常運轉(zhuǎn)主要依賴項目管理中心，協(xié)會自身組織建設(shè)顯得尤為迫切。建立和完善以協(xié)會章程為統(tǒng)領(lǐng)的高效、靈活和富有彈性的內(nèi)部管理制度，完善會員參與的民主決策、民主監(jiān)督程序。強化社會合作功能，建立與政府、市場、企業(yè)等廣泛合作關(guān)系，敏銳感知人民群眾對健身等體育服務(wù)產(chǎn)品的需求，挖掘項目資源，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。全面提高體育協(xié)會滿足社會需求的能力，以真正發(fā)揮在我國體育發(fā)展中的作用。轉(zhuǎn)移服務(wù)重心，從政府轉(zhuǎn)向體育產(chǎn)業(yè)、大眾健身、體育消費市場，提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會體育發(fā)展提供智力支撐。與此同時，體育協(xié)會還必須具有世界眼光，汲取國外體育社會組織的先進管理經(jīng)驗和市場運作模式，與國際接軌。

3.4 完善監(jiān)督機制，促進單項體育協(xié)會健康發(fā)展

任何組織都不能脫離監(jiān)督，協(xié)會擁有來自于法律、政府和會員的授權(quán)，必要的監(jiān)督對于全國性單項體育協(xié)會組織正確行使權(quán)力、履行職能是至關(guān)重要的。第一，完善政府監(jiān)督。對非盈利社會組織的監(jiān)督始終是政府的一項職能。要對單項體育協(xié)會章程的合法性、項目競技規(guī)則的公平性，以及涉及公共利益、社團利益的事務(wù)進行監(jiān)督，利用審計手段對協(xié)會資金來源與使用、國有資產(chǎn)保值增值狀況進行監(jiān)督。建立評估機制、退出機制，對體育協(xié)會的實行動態(tài)監(jiān)督。第二，加強社會監(jiān)督。建立信息公開制度，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體，向社會公開單項體育協(xié)會財務(wù)、活動、管理方面的信息，增強組織活動的公開性和透明性。第三，加強協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督。建立由體育社團成員代表大會監(jiān)督、具有管理關(guān)系的上級社團對其成員社團的監(jiān)督與社團內(nèi)部調(diào)解、仲裁機構(gòu)監(jiān)督構(gòu)成內(nèi)部監(jiān)督體系。體育社團成員代表大會應(yīng)當(dāng)對所有的社團事務(wù)進行監(jiān)督，及時糾正錯誤并對其他監(jiān)督方式所反饋的意見、決定予以貫徹執(zhí)行，對于違反社團規(guī)定情況進行處罰；具有管理關(guān)系的上級社團對其成員社團的監(jiān)督，指的是來自于中國體育總會、中國奧林匹；內(nèi)部調(diào)解、仲裁組織監(jiān)督，是內(nèi)部調(diào)解、仲裁組織通過糾紛的復(fù)查與解決來實現(xiàn)的。

3.5 完善法律法規(guī)體系，確保單項體育協(xié)會法律地位

改革開放以來，相對于我國行業(yè)協(xié)會的快速發(fā)展，對行業(yè)協(xié)會的立法相對滯后，一是管理單項體育協(xié)會的法律規(guī)定少，多為部門規(guī)章的形式，缺乏權(quán)威性；二是存在法律空白，缺少專門的單項體育協(xié)會的基本法律，尚未對單項體育協(xié)會的法律地位、職能、權(quán)力、義務(wù)等進行法律界定；三是有的規(guī)定簡單缺乏操作性，存在內(nèi)容陳舊，甚至是不合理的問題。這些問題的結(jié)果是導(dǎo)致協(xié)會管理無法可依，產(chǎn)生管理混亂。因此，要重視對單項體育協(xié)會的立法工作，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系。盡快制定單項體育協(xié)會管理的專項法律法規(guī)，建立協(xié)會組織管理、財務(wù)管理、募捐與捐助、評價與監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，用法律形式對單項體育協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費來源、權(quán)利和義務(wù)等予以明確，切實為單項體育協(xié)會發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。修訂現(xiàn)有管理規(guī)定，取消和調(diào)整對協(xié)會人事安排等協(xié)會管理不必要的行政化干預(yù)的規(guī)定。

4 小結(jié)

我國單項體育協(xié)會自建立以來一直在改革中發(fā)展。當(dāng)前，我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府管理體制改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費，為單項體育協(xié)會的改革增添了新的動力。中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”、 撤銷“中國足球運動管理中心”，標志著單項體育協(xié)會的改革和探索邁出了實質(zhì)性的一步，必將帶動各單項體育協(xié)會進一步協(xié)調(diào)與政府、體育市場的關(guān)系，增強自身服務(wù)功能，在體育事業(yè)多元化治理模式中發(fā)揮應(yīng)有作用，推動形成現(xiàn)代體育治理體系。

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