復(fù)雜性趨勢下公共治理中的領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑選擇

鄭亮

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

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復(fù)雜性趨勢下公共治理中的領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑選擇

鄭亮

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

［摘要］本文首先分析了復(fù)雜性與公共治理的關(guān)系并且探討了構(gòu)建公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的邏輯基礎(chǔ)，接著從領(lǐng)導(dǎo)力的形成模型分析了公共治理中所需求的領(lǐng)導(dǎo)力，最后結(jié)合國家的發(fā)展情況分析了構(gòu)建公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的路徑。總之，復(fù)雜性的趨勢對公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的形成提出了新的挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］復(fù)雜性趨勢；公共治理；領(lǐng)導(dǎo)力

一、構(gòu)建公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的邏輯基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的理論依據(jù)

復(fù)雜理論作為新興的科學(xué)范式，最初出現(xiàn)在物理科學(xué)中，最近也已通過其獨特的科學(xué)魅力顯現(xiàn)于社會科學(xué)領(lǐng)域［1］。隨著復(fù)雜理論的運用，領(lǐng)導(dǎo)理論也逐漸衍生出新的范式，即復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)理論。復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)理論框架中，領(lǐng)導(dǎo)分為行政性領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)以及賦能性領(lǐng)導(dǎo)，其核心在于領(lǐng)導(dǎo)是不斷回應(yīng)環(huán)境的，政府領(lǐng)導(dǎo)行為是高度回應(yīng)復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)的結(jié)果。現(xiàn)代事務(wù)的紛繁復(fù)雜打亂了傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，形成了新的治理體系。基于復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)理論基礎(chǔ)下，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)需要對新的環(huán)境進行適應(yīng)，并根據(jù)環(huán)境所提出的要求而改變自己的領(lǐng)導(dǎo)行為、提升自己的領(lǐng)導(dǎo)力。處于公共治理的環(huán)境下，政府部門傳統(tǒng)的單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌觥⒅驹刚呓M織參與的多中心治理，政府的公共管理權(quán)力被迫分離。在這種環(huán)境下，原有的領(lǐng)導(dǎo)行為以及領(lǐng)導(dǎo)力無法適應(yīng)多中心治理的局面，公共部門需要針對復(fù)雜的治理環(huán)境更改自己的原有領(lǐng)導(dǎo)行為，從而適應(yīng)現(xiàn)有的治理局面。復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)理論的核心即在于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)本身就是開放的系統(tǒng)，它能夠不斷地與外界進行熵值交換而提升領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）構(gòu)建公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實依據(jù)

傳統(tǒng)公共治理的“簡單性模式”之所以失效，在于它試圖用簡單性來控制復(fù)雜性。而“復(fù)雜性模式”則強調(diào)：“一個組織系統(tǒng)要有效發(fā)揮功能作用，必須擁有與其環(huán)境相同的復(fù)雜性”［2］。復(fù)雜化的社會環(huán)境以及公共治理的復(fù)雜性趨勢對傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)也提出了新的要求，處于多中心的公共治理之中，公共部門需要發(fā)揮新的領(lǐng)導(dǎo)力及領(lǐng)導(dǎo)行為來帶領(lǐng)整個治理結(jié)構(gòu)的有效開展。

公共治理的復(fù)雜性帶來了新的領(lǐng)導(dǎo)力需求。傳統(tǒng)的治理凸顯的是公共部門的單方面管理，忽視了其他社會主體的參與效能，因而領(lǐng)導(dǎo)力的覆蓋范圍僅僅局限于政府內(nèi)部的職能部門。公共治理的復(fù)雜性轉(zhuǎn)變破壞了公共部門“單一而簡化”的治理模式，多中心的公共治理模式逐漸形成。處于公共治理環(huán)境下，整個治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出主體的多元化、治理事務(wù)的復(fù)雜化以及協(xié)作體制的困難化。基于此，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)力需要正確處理不同主體在治理公共事務(wù)的寫作體制，要根據(jù)社會環(huán)境充分運用不同的參與主體進行治理。這種要求的提出需要公共部門根據(jù)復(fù)雜性的治理條件轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式及領(lǐng)導(dǎo)力，以應(yīng)對現(xiàn)有的治理環(huán)境和治理條件，更好地整合資源、發(fā)揮作用。

二、復(fù)雜性趨勢下公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力提升模型探析

公共治理的條件對傳統(tǒng)公共部門的領(lǐng)導(dǎo)力提出了挑戰(zhàn)。湖南省社會科學(xué)院童中賢教授最早提出了領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵。他認為：“領(lǐng)導(dǎo)力是指內(nèi)生于領(lǐng)導(dǎo)場并作用于領(lǐng)導(dǎo)資源配置過程的力量，即來源于領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)功能及領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律要求，主要由領(lǐng)導(dǎo)機制來實現(xiàn)的多種力的總和。領(lǐng)導(dǎo)力主要由領(lǐng)導(dǎo)注意力、領(lǐng)導(dǎo)激勵力、領(lǐng)導(dǎo)決斷力、領(lǐng)導(dǎo)駕馭力和領(lǐng)導(dǎo)摩擦力組成［3］。此后，中國學(xué)者針對領(lǐng)導(dǎo)力進行了不斷深入的研究，從行政領(lǐng)導(dǎo)層面、從賦能領(lǐng)導(dǎo)層面對領(lǐng)導(dǎo)力進行了解構(gòu)，如南京人口管理干部學(xué)院蘭徐民教授從領(lǐng)導(dǎo)職能入手，認為領(lǐng)導(dǎo)力就是指領(lǐng)導(dǎo)者在履行領(lǐng)導(dǎo)職能過程中影響和帶動下屬的能力；國家行政學(xué)院教授李拓認為：“領(lǐng)導(dǎo)力是一種雙向并且正向的影響力，主要體現(xiàn)為團隊的執(zhí)行力，其大小是以被領(lǐng)導(dǎo)者的能力來衡量的，領(lǐng)導(dǎo)力同時還具有與時俱進的特性，它不是固定不變的，必然隨著時代條件的變化而變化，隨著社會的進步與發(fā)展而具有新的內(nèi)涵。”為了更好地分析公共治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，如圖2-1所示，本文以Chapman和O'nell在《發(fā)現(xiàn)，然后培育你的領(lǐng)導(dǎo)力》中提出的領(lǐng)導(dǎo)力形成模型為分析基礎(chǔ)，結(jié)合中國國家治理體系發(fā)展的大背景對公共治理中形成領(lǐng)導(dǎo)力進行探析。

圖2-1　領(lǐng)導(dǎo)力形成模型

（一）充滿理想色彩的使命感

領(lǐng)導(dǎo)力形成模型的第一點指出在領(lǐng)導(dǎo)力本身及形成過程要包括“充滿理想色彩的使命感”。該點強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體進行工作時要為群體樹立充滿理想色的使命，讓群體成員在發(fā)揮效能時帶有使命感。要想發(fā)揮好治理結(jié)構(gòu)的功能，政府部門要為整個治理結(jié)構(gòu)樹立帶有理想色彩的使命，包括民眾的期望、公共利益的重要性以及國家的長遠發(fā)展等，使參與到治理之中的主體明白自己所背負的重任，從而更好地為公共治理貢獻自己的能力，更好地為社會提供公共服務(wù)。

（二）果斷而正確的決策

果斷、正確的決策將保證公共部門的權(quán)威在治理之中不會受損，從而為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力提供有效的保障。要充分發(fā)揮公共治理的最大效用，政府在制定、執(zhí)行決策時要果斷而正確。這需要政府部門能夠充分判斷當(dāng)前的政治、經(jīng)濟以及社會等方面的發(fā)展情況，考慮到參與公共治理之中的主體的實力以及治理的目標的難易度和可實現(xiàn)程度等方面，并進行綜合考量而出臺相關(guān)的可執(zhí)行的決策。

（三）共享報酬

各方積極投入到治理之中才能有效保障政府部門的領(lǐng)導(dǎo)力。共享報酬為公共治理的協(xié)作樹立了目標。公共治理之中，政府要使各方主體明白其所獲得的報酬是由各方共同努力而獲得的，沒有共同的努力也就沒有共享的報酬。共享報酬要求政府部門在公共治理的結(jié)構(gòu)之中為各方主體樹立共同的利益目標，只有擁有共同的利益目標，各方主體才能為了獲得自己的利益而積極投入到治理之中。

（四）高效溝通

領(lǐng)導(dǎo)力的主要環(huán)節(jié)就是高效的溝通。要保證政府部門在公共治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，需要保證其與各方參與主體、各參與主體之間的高效溝通。沒有高效的溝通機制，治理中的主體將在合作之中產(chǎn)生困難，無法密切配合相互間的合作，而這種困境將不便于整個治理過程被政府所領(lǐng)導(dǎo)。公共治理之中，多方主體參與共同應(yīng)對社會存在的問題，這形成了多中心的治理機制。而在多方協(xié)作機制必須擁有便利、高效的溝通機制以達成內(nèi)部的統(tǒng)一行動，否則在統(tǒng)一行動時會產(chǎn)生混亂、相互推諉的局面。因此，要保證政府在公共治理之中的領(lǐng)導(dǎo)力，就要構(gòu)建高效的溝通機制為保證。

（五）足夠影響他人的能力

一般而言，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者影響追隨者的能力。在公共治理之中，公共部門需要扮演影響其他主體的角色。由于公共治理之中，是由多方主體共同構(gòu)建的治理結(jié)構(gòu)，其行動方式、目標在某種程度上存在偏差，而各方需要在行動、目標上達成統(tǒng)一才能有效地保證自身的行動。因此，政府部門需要充分發(fā)揮自己的影響力影響其他主體相互配合共同參與到公共治理之中。因此，公共治理中形成領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵在于保證政府對其他參與主體的影響力，這也是領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。

（六）積極的態(tài)度

以上五個要素是領(lǐng)導(dǎo)力形成以及領(lǐng)導(dǎo)力本身的關(guān)鍵要素，而要讓這些要素充分發(fā)揮作用，則需要公共部門在公共治理之中保持積極的態(tài)度。公共治理是治理發(fā)展的新范式，是新管理主義對政府失靈的審慎思考的產(chǎn)物，其還處在發(fā)展的初期，保持著蓬勃發(fā)展的活力。政府部門要通過以上五方面形成強而有力的領(lǐng)導(dǎo)力，就需要在公共治理之中保持積極的態(tài)度，不論是對整個協(xié)作機制還是對參與治理的各方主體。只有這樣，政府部門才能通過以上五個要素對其領(lǐng)導(dǎo)力形成及深化提供智慧。

三、構(gòu)建公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的路徑探析

通過對Chapman和O'nell在提出的領(lǐng)導(dǎo)力形成模型的分析，我們清晰明確領(lǐng)導(dǎo)力的形成以及其本身的要素，包括充滿理想色彩的使命感、果斷而正確的決策、共享報酬、高效溝通、足夠影響他人的能力、積極的態(tài)度等六個方面。這六個要素雖然相互分離，但卻需要積極的態(tài)度進行整合，才能充分發(fā)揮作用。結(jié)合公共治理、公共部門以及中國經(jīng)濟、政治的復(fù)雜環(huán)境，筆者認為可以通過領(lǐng)導(dǎo)力形成模型為切入點，從以上幾個角度對公共治理之中政府部門的領(lǐng)導(dǎo)力進行提升，從而保證整個公共治理的格局的有效開展。

（一）以“前瞻力”為修煉基礎(chǔ)，構(gòu)建公共治理的戰(zhàn)略目標

構(gòu)建與提升領(lǐng)導(dǎo)力，需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的前瞻力，為參與治理的主體樹立戰(zhàn)略目標。前瞻力從本質(zhì)上講是一種著眼未來預(yù)測未來和把握未來的能力。具體而言，在公共治理之中，影響領(lǐng)導(dǎo)者的前瞻力包括：領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)團隊的領(lǐng)導(dǎo)理念、組織利益相關(guān)者的期望、組織的核心能力、組織所在行業(yè)的發(fā)展規(guī)律、組織所處的宏觀環(huán)境的發(fā)展趨勢［4］。這些因素影響著領(lǐng)導(dǎo)者的前瞻力，也影響著整個治理結(jié)構(gòu)的有效運作，繼而也會對公共治理中領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生影響。公共部門要充分發(fā)揮其作為公共治理領(lǐng)導(dǎo)者的前瞻力，即要為公共治理的結(jié)構(gòu)樹立長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標。首先，公共部門在公共治理之中，要為參與治理的各方主體厘清治理所面對的優(yōu)勢和劣勢，要達到的目標、效果，以及在治理之中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。其次，領(lǐng)導(dǎo)者要讓公共治理的參與者明確自己在治理之中的作用以及應(yīng)該如何發(fā)揮作用，從而帶領(lǐng)整個團體向著既定的目標前行。通過發(fā)揮前瞻力，樹立公共治理的戰(zhàn)略目標，將有利于擴展公共部門在公共治理之中的魅力，從而提高其領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）以“決斷力”為修煉導(dǎo)向，提高公共領(lǐng)導(dǎo)的審時度勢的能力

決斷力是針對戰(zhàn)略實施中的各種問題和突發(fā)事件而進行快速和有效決策的能力，領(lǐng)導(dǎo)者正確而果斷的決策將有利于提高公共治理之中的參與主體對公共部門的信任，提高公共部門在公共治理之中的領(lǐng)導(dǎo)力。因此，公共部門需要以“決斷力”為修煉導(dǎo)向。基于此，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者要時刻鍛煉自己在決策方面的能力，這包括掌握和善于利用各種決策理論、決策方法和決策工具的學(xué)習(xí)能力、具備快速和準確評價決策成本與收益的能力、具備預(yù)見、評估、防范和化解風(fēng)險的戰(zhàn)略意識與能力、具有發(fā)現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)目標所需要的必不可少資源的能力以及具備把握和利用最佳決策及其實施時機的能力。上述的能力是公共治理之中公共部門領(lǐng)導(dǎo)者所必須的決斷力的細化。只有把握這些方面，領(lǐng)導(dǎo)者才能更好地審時度勢，能夠在千鈞一發(fā)之際扭轉(zhuǎn)乾坤。

（三）以“影響力”為修煉核心，樹立參與主體的利益共同觀

影響力是領(lǐng)導(dǎo)力的核心。公共領(lǐng)導(dǎo)影響力就是公共領(lǐng)導(dǎo)在組織行為中，為實現(xiàn)目標而借助各種資源，有效地影響和改變他人的行為，獲得他人認可、追隨和支持的能力［5］。公共治理之中，領(lǐng)導(dǎo)者要通過不斷地學(xué)習(xí)培養(yǎng)自己的影響力，從而為整個參與公共治理的主體樹立利益共同觀。在國家戰(zhàn)略發(fā)展框架下，社會政策應(yīng)服從國家發(fā)展的根本目標——增進人民福祉。也即是說處于國家治理體系之下，治理的參與者要有共同目標——增進公民福祉。處于這種條件下，首先，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者要帶領(lǐng)各方的參與主體樹立利益共同觀，讓各方主體明確，只有主體之間相互合作、相互配合，才能為人民提供福利。其次，要讓參與治理的主體以公民為導(dǎo)向，開展各項工作都要切實保證人民利益的實現(xiàn)。最后，政府領(lǐng)導(dǎo)者要不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自己的專業(yè)素養(yǎng)和個人知識儲備。

（四）以“控制力”為修煉根基，搭建高效能、低成本的多方主體協(xié)作機制

領(lǐng)導(dǎo)控制力是指領(lǐng)導(dǎo)者控制追隨者、領(lǐng)導(dǎo)情境和組織目標實現(xiàn)過程的能力［6］。公共治理的出現(xiàn)打破了原有由政府單一主宰的治理結(jié)構(gòu)，紛繁多樣的治理主體融入到治理體系之中。處于這種治理多元化的局面，原有的溝通方式出現(xiàn)了極大的挑戰(zhàn)，甚至造成了低效能、高成本的態(tài)勢。因此，為了突破現(xiàn)有的溝通狀態(tài)，作為公共治理的領(lǐng)導(dǎo)者，政府部門需要充分發(fā)揮其控制力，在公共治理體系之中構(gòu)建新的溝通方式，并通過這種新的溝通方式來改善多方主體協(xié)作治理的機制。首先，政府部門要根據(jù)治理體系的具體情況制定多方合作的規(guī)范，并且要通過一定的方式將規(guī)范內(nèi)化為其及其他治理主體的工作、行為方式。其次，政府部門要通過電子政府重塑自己的信息交流系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的行政管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)導(dǎo)向。最后，政府部門要加強對自己內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的管理與控制，要通過加強對自身紀律的建設(shè)為其他治理主體提供范式，以榜樣的力量帶動整個公共治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展。總體而言，領(lǐng)導(dǎo)控制力是一種綜合能力，只有重點發(fā)揮公共治理中領(lǐng)導(dǎo)者的控制力，搭建高效、低成本的協(xié)作機制，才能有效保證公共治理的順利開展。

（五）以“感召力”為修煉重點，提高政府部門在公共治理中的地位

領(lǐng)導(dǎo)感召力是領(lǐng)導(dǎo)者吸引被領(lǐng)導(dǎo)者的能力，是領(lǐng)導(dǎo)者通過不斷地完善自身而形成的一種獨特的魅力［7］。要想公共治理之中各方主體切實發(fā)揮作用，除了硬性的規(guī)定之外，還需要軟性的感召力發(fā)揮作用，這就需要公共部門在公共治理之中充分發(fā)揮這樣的魅力。為了提高政府在治理之中的形象，首先就應(yīng)該針對公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)進行提升。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)實際情況樹立自身以及公共部門的理想與信念，并通過理想與信念來激發(fā)治理的參與主體發(fā)揮作用。其次，要提高領(lǐng)導(dǎo)者的倫理及修養(yǎng)，公共治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其間涉及許多復(fù)雜的倫理問題，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)自己在倫理方面的素質(zhì)，通過自己的高素質(zhì)恰當(dāng)解決其中的問題。最后，領(lǐng)導(dǎo)者要通過不斷地理論學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)來提高自己的智慧與閱歷，從而感召其他組織更好地為公民服務(wù)，也更好地為社會的公益服務(wù)。總之，提高政府部門在公共治理之中的地位，需要政府把自身建設(shè)為學(xué)習(xí)型組織，不斷豐富自己的知識及能力，從而更好地發(fā)揮感召力。

結(jié)語

公共事務(wù)的復(fù)雜性的趨向?qū)鹘y(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，使得傳統(tǒng)的治理向現(xiàn)代的多中心治理轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變也對公共部門的領(lǐng)導(dǎo)力提出了挑戰(zhàn)。基于復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)理論，現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)力逐漸趨向復(fù)雜化，提升領(lǐng)導(dǎo)力的路徑變得多元化。為了保證公共治理體系順利的運行，提升公共部門的領(lǐng)導(dǎo)力成為了現(xiàn)代治理之中的重要環(huán)節(jié)。同時，對公共治理中領(lǐng)導(dǎo)力的研究也將有利于國家政治、經(jīng)濟以及社會生活的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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［中圖分類號］D630.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0031-04

［收稿日期］2016-03-06

［作者簡介］鄭亮（1991—），男，四川南充人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向為地方政府治理。

The Promotion Path Selection of the Public Governance Leadership under the Trend of Complexity

ZHENG Liang
（School of Public Administration，Sichuan University，Chengdu 610065，China）

Abstract：This paper firstly researches the relationship between the complexity and public governance and discusses the logic structure of the public governance leadership.Then，it uses the formation model of leadership to ensure the demand of public governance and establishes the promotion path of the public governance leadership.All in all，complexity trend is making a new challenge to the formation of public governance.

Key words：the trend of complexity；public governance；leadership；the formation model of leadership