構筑新路徑　探索新機制
——天水市紀檢監察信訪舉報核查工作的調研報告

包清臨，田彩芬

（1.西北工業大學管理學院，陜西 西安 710100；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

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構筑新路徑探索新機制
——天水市紀檢監察信訪舉報核查工作的調研報告

包清臨1，田彩芬2

（1.西北工業大學管理學院，陜西 西安 710100；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

［摘要］本文通過對天水市紀委信訪舉報核查工作的調研，提出在切實轉職能、轉方式、轉作風的“三轉”要求下，圍繞查辦案件這個主業主責，分析信訪舉報核查工作的制約因素，探索創新信訪與核查的方式方法，從而形成暢通高效的信訪核查工作的新路徑、新機制。

［關鍵詞］信訪舉報；核查；路徑

信訪舉報核查工作是黨和國家維護職工群眾自身權益、參與民主監督的重要途徑。中國共產黨天水市紀律檢查委員會作為中紀委信訪件在甘肅的唯一直報點，高度重視群眾來信來訪，不斷完善信訪核查工作制度，創新信訪核查方式方法，形成了暢通、有序、務實、高效的信訪核查工作的新路徑。

一、天水市紀檢監察信訪舉報核查工作的有益探索

2014年，筆者先后對天水市兩區五縣及部分涉及信訪案件較多的單位和鄉鎮，通過座談、走訪、問卷和查看相關材料等多種方式，進行了為時半年多的調研。從調研情況看，天水市紀檢監察系統自2009年至2014年六年間，共接受群眾來信來訪舉報3100件，共收到來信2383件，來訪265次，電話舉報83件，其他方式舉報案369件。按信訪舉報途徑分：檢舉控告類共有2225件，申訴類11件，批評建議類10件，業務范圍外87件；上級交辦1414件，重復舉報669件，署名舉報1496件，集體訪6件。各類案件共核查2747件，平均核查率占89.92%。僅2014年，共接到各類信訪875件，核查數為873件，核查率占接訪件的99.7%。全市紀檢信訪舉報工作基本實現了“件件有落實，事事有回音”的要求，為切實解決群眾合理訴求，遏制黨員干部腐敗行為，維護地方經濟社會和諧發展起到了良好的促進作用。

通過對近六年來基本情況的調查可以看出，全市紀檢信訪核查工作從總體上看，已經進入到了一個正規化、制度化的良好發展時期，全市各級紀檢監察機關正確認識紀檢信訪舉報核查工作面臨的新形勢，切實轉職能、轉方式、轉作風，圍繞查辦案件這個主業，以信訪舉報核查工作為抓手，以解決人民群眾關心的熱點難點問題為重點，采取有效措施，迎難而上，開拓創新，增強了工作的前瞻性、主動性和實效性，不斷推動全市信訪工作取得新進展，在努力維護群眾合法權益、著力化解社會矛盾、有力維護社會和諧穩定上取得了新的突破。

（數據來源：中共天水市紀律檢察委員會）

（一）強化公開接訪，切實維護群眾利益

全市紀檢監察信訪舉報核查工作牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發展好、實現好、維護好人民群眾的根本利益放在首位，將群眾滿意度作為工作中的永恒目標。對六年來全市信訪積案進行了全面清查和處理工作，其300多人（次），使積案核查率大幅度提高。其次，關注信訪案件高發段出現的一些問題，做好領導干部廉政預防活動。尤其是針對一些特定時期易發多發的問題，有針對性地開展廉政訪察。再次，在下基層接訪活動中，推行了信訪舉報政務公開，實行“陽光”核查信訪案件，制作了“天水市紀檢監察信訪舉報工作程序公開欄”和“信訪件處理流程圖”，并張貼上墻。通過現場接訪，現場處理，大幅度減少了信訪總量，增加了信訪核查率。

（二）強化制度，增強信訪舉報核查工作的公開公正

完善和建立健全信訪舉報核查工作制度，將信訪舉報核查工作與單位領導的工作相掛鉤，對下屬單位發生的違紀違規行為，紀檢監察機關將追究其上級主管部門的主要領導和分管領導的責任。公開辦理承諾，自覺接受群眾監督，制定了《關于鼓勵實名舉報的暫行辦法》，對舉報有功的人員進行獎勵，以提高干部群眾的監督意識和積極性。同時制定了《信訪處理結果限期告知制度》，將處理結果公開，倒逼核查工作，提高實名舉報率。在查辦信訪案件過程中，確定包案領導，實行一包到底的查辦制度，加大了案件查處力度。

（三）堅持做好領導信訪接待日制度，加大信訪核查的辦理力度

從1997年開始，天水市各級紀檢監察機關就設立了領導信訪接待日，專門設立了信訪接待室，安排紀檢書記輪流定期接待群眾來訪來電，為群眾反映情況、解決問題提供便利條件，并從實際工作中不斷總結經驗。同時，對信訪舉報核查工作中存在的一些不作為、亂作為和違法亂紀行為面對面地向領導反映，使領導能夠在第一時間解決問題，切實了解黨風廉政建設和反腐敗工作中需要進一步改進的工作。建立信訪舉報核查工作聯席會議制度，對涉及面廣、反映強烈的信訪件，由紀檢部門領導協調，聯合相關部門共同查辦。完善信訪舉報核查工作的考核機制，把信訪舉報核查工作與單位考核和個人工作業績聯系起來，讓每個單位每個領導都把群眾的事當成自己的事，及時核查舉報、及時回應群眾關切的熱點問題，用實際效果體現為民務實清廉的政府和個人形象。

（四）堅持定期分析信訪案件特點，把信訪案件核查矛盾化解在初訪階段

隨著改革開放的不斷深入和社會經濟的快速發展，紀檢監察信訪舉報工作呈現出舉報內容復雜化、舉報主體多元化、調處難度增大化的特點，原本一些能在基層解決的矛盾糾紛，由于信訪網絡的不暢，難以及早發現和遏制，最終導致集體訪、越級訪問題的發生。對此建立了高效靈敏的信訪預防機制，實行每季度進行一次信訪問題分析，及時向領導匯報近期群眾反映比較強烈的信訪問題，為領導做出對黨風廉政建設和反腐敗工作科學決策提供真實準確的參考依據。從2014年的統計數字來看，雖然信訪率上升，但越級訪、重復訪、纏訪鬧訪案件由原來的8%下降到了3%，在減少越級訪、異常訪等重大信訪問題的關鍵性工作有了一定突破。

（五）強化網絡平臺，規范信訪舉報通道

按照“把問題消滅在基層，把矛盾解決在當地”的要求，在堅持領導接待制度的同時，按照中央統一要求，設有紀檢監察信訪舉報專用電話、專用郵箱，并在2014年“5月1日”正式對外開通了紀檢監察專網，在網站中開辟了信訪舉報專頁、書記信箱等群眾訴求的平臺。公布了紀檢監察信訪舉報制度、網上舉報流程和要求，既方便了群眾迅速、快捷地反映問題，又教育引導群眾依紀依法信訪，規范了網絡管理工作，增強了信訪案件的可信度和可核查基礎。同時，公布了三級紀檢監察機關信訪舉報電話，開通了信訪網絡舉報“綠色通道”，拓寬暢通了信訪舉報渠道，減小了核查的難度。

二、天水市紀檢監察信訪舉報核查率低的原因剖析

（一）虛假舉報增加，核查工作難度增大

部分群眾的思想道德素質與構建和諧社會的要求還有很大差距。長時間地缺少思想教育，一部分群眾只知道自己的利益，從來不考慮公眾利益，容不得自己的利益受到絲毫的影響，一旦受到影響就到處上訪，想通過以上壓下滿足自己膨脹的私欲。還有一部分群眾遵紀守法的意識淡薄，什么事都敢做，什么事都不怕，造成虛假舉報增加。有些屬于積案和死案，核查難度大，核查率低。

（二）少數干部作風不實，造成信訪案件增多，核查量大

一是有的基層組織渙散，戰斗堡壘作用不強，在處理和協調群眾利益關系問題上，往往說服力不強，得不到群眾的支持。二是有的基層民主程度不高，政務公開、村務公開、廠務公開不夠規范，群眾心理老有一種被欺騙和蒙蔽的感覺，干部不管做什么事群眾都會有意見，這使得一些群眾對基層組織的信任度下降。造成信訪件增加，核查量大，核查率低。

（三）匿名信件和有名無法核查的案件居高不下，信訪數量高，核查率低

近年來在全市紀檢監察受理的群眾來信中，收到匿名信1358件，占信訪件的63%，匿名信件占據較大比例。一種是不署名，另一種是借用他人名義舉報，線索不夠清晰，有些舉報大多是捕風捉影，使紀檢機關無從下手查處，造成了一些留置信訪，虛假舉報不斷出現，舉報線索可查性不強，核查工作難度增大。有的是個人猜測，沒有實質性內容，線索不夠清晰；有的舉報人文化程度低，寫出的舉報內容含混不清，無法辨別，或無邏輯聯系，給核查工作帶來了困難，既影響工作進度，又降低了核查率。

（四）紀檢監察隊伍力量薄弱，個別紀檢干部素質參差不齊，使核查率降低

從目前情況看，基層信訪舉報核查工作人員配備嚴重不足，人員少，工作量大，基層信訪干部專職不專責，沒有經過培訓，業務生疏，不能全面適應工作需要，不能盡快適應核查業務的開展，政策法律知識不精，甚至解釋政策出現矛盾，執行政策出現紕漏，造成工作被動，降低了核查率。

三、進一步加強紀檢監察信訪舉報核查工作的建議

（一）始終牢記“群眾利益無小事”，是提高信訪舉報核查率的靈魂和核心

只有牢記“群眾利益無小事”，紀檢監察部門才能忠實履行紀檢監察職權，把黨和人民賦予的權力充分運用到解決各類損害群眾利益的實際行動上，做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用。

（二）職能定位是提高信訪舉報核查率的關鍵，明確方向是提高信訪舉報核查率的重點

作為紀檢監察部門，不能僅僅是個觀察員，應明確工作重點，轉變工作職能，緊緊盯住違犯政治紀律、重大貪污受賄、損害群眾利益的大問題，不能事事抓、事事管。如果事事抓、事事管，其結果往往是什么事也抓不好、管不好。

（三）抓好制度建設是提高信訪舉報核查率的立足點

只有抓好制度建設，才能做好信訪舉報件件有落實，案件線索不丟失，才可以防止人為因素的影響，才能使信訪舉報真正發揮應有的作用。

（四）轉變信訪舉報核查工作的方式方法是提高信訪舉報核查率的重要途徑

遵守核查紀律，嚴格信訪核查程序，及時科學地分流好信訪舉報案件，落實受理部門責任，妥善解決和處理舉報中提出的問題，要變在上核查為到群眾中去，傾聽群眾意見，摸清實情開門核查。要變以情核查為依法依紀核查，一切都要按照法律法規規定去做，絕不能以情代法。將群眾監督有效轉化為組織監督，著力服從和服務好反腐倡廉建設。

（五）加強對信訪舉報信息的研判是提高信訪舉報核查率的重要方法

對信訪舉報信息要做好去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的認真研判，從而發現有價值的線索，找到解決問題的有效途徑和方法。

（六）領導重視是提高信訪舉報核查率的組織保障

只有領導重視，才能層層傳導壓力，把核查信訪舉報的各個環節抓緊抓好抓實。

［中圖分類號］D630.9

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0083-03

［收稿日期］2016-03-16

［作者簡介］1.包清臨（1990—），女（藏族），甘肅天水人，西北工業大學管理學院博士研究生，研究方向為經濟管理。2.田彩芬（1964—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授。