湖南省耕地質量評價與分析研究

程柱

（湖南萬源評估咨詢有限公司，湖南 長沙 410005）

湖南省耕地質量評價與分析研究

程柱*

（湖南萬源評估咨詢有限公司，湖南 長沙 410005）

2014年湖南省在全省范圍內開展了耕地質量等別更新評價工作，本文在此工作基礎上，評價分析湖南省耕地質量等別及其分布規律與原因，以期服務于耕地管理的日常工作，并為制定相關的耕地保護政策提供依據。

耕地質量等別；國家自然等；湖南省

評定土地等級是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責。1999年，國土資源部通過國土資源大調查專項在全國部署開展了農用地分等工作，歷時十年，形成了基于一次詳查及其變更調查的全國耕地質量等別成果；2011年底，以該成果為基礎，又部署開展了全國耕地質量等別補充完善工作，歷時兩年，形成了基于二次調查及其變更調查的最新耕地質量等別成果［1～3］。為全面掌握年度內耕地現狀變化及耕地質量建設引起的耕地質量等別變化情況，保持耕地質量等別數據的現勢性，湖南省根據國土資源部相關文件要求，從2014年9月開始在全省全面部署開展耕地質量等別年度更新評價工作，形成了湖南省最新耕地質量等別成果，該成果于2015年11月通過國土資源部驗收。

1 研究區概況

湖南省位于長江中游地區，地處東經108°47′～114°15′，北緯24°38′～30°08′，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，年降水量1200～1700 mm，平均氣溫16～18℃。全省地勢西高東低，地貌類型復雜，以山地丘陵為主，西、南、東三面環山，構成朝北敞口的“凹”字形不完整盆地［4］。湖南省水系比較發達，境內洞庭湖為全國第二大淡水湖，環湖地區是全國重要的糧食生產基地和最優質耕地的分布區。全省地級行政區單位14個（包括13個地級市、1個自治州），縣級行政區單位122個（包括35個市轄區、16個縣級市、64個縣、7個自治縣），土地總面積21.18萬km2，占全國土地總面積的2.2%，土地利用類型以林地為主。湖南省2013年耕地總面積4149711.74 hm2，占全省面積的20.89%，但耕地分布不均，人均耕地面積不足全國平均水平的70%。

2 技術路線

本次湖南省耕地質量評價工作圍繞耕地質量等別年度更新評價的目標和任務，依據《農用地質量分等規程》（GB/T 28407-2012），在耕地質量等別補充完善工作的基礎上，以縣為單位對年度內耕地增減變化及耕地質量建設等引起的耕地質量等別變化，進行更新評價，生成耕地質量等別年度更新數據包，并更新耕地質量等別數據庫。經逐級檢查和匯總，形成全省耕地質量等別成果。

3 結果與分析

3.1 耕地質量總體情況

湖南省2013年耕地總面積為4149711.74 hm2，以水田為主，占耕地總面積的79.05%，旱地占耕地面積的20.89%，而水澆地僅占0.06%。根據《農用地質量分等規程》標準，耕地質量評定分為15個等別，耕地等別越小質量越好，以國家自然等為例，湖南省耕地的國家自然等在1～15等均有分布，其中3等地面積最大，達到702421.51 hm2，占全省耕地總面積的16.93%；15等地面積最小，僅為48.26 hm2（圖1）。按照1～4等地為優等地，5～8等為高等地，9～12為中等地，13～15等為低等地劃分，湖南省優等地比例最高，達到50.98%；其次是高等地，為36.26%；中等地和低等地比例分別為11.56% 和1.21%。湖南優等地和高等地比例之和達到87.24%，高于全國大部分省份，說明湖南省耕地自然質量方面總體狀況較好。

3.2 耕地質量等別組合的地域分布規律及原因分析

湖南省地形地貌復雜多樣，受地形等非地帶性因素的影響，全省水熱條件的區域差異及垂直分異較為明顯，同時，受區位、交通及自然資源等因素的制約，不同地域的社會經濟發展水平也差異明顯，從而使影響耕地質量的自然因素和社會經濟因素組合因地域不同而表現出多樣性、復雜性和區域性，導致湖南省耕地質量等別組合呈現一定的地域分布規律。

3.2.1 分布規律

（1）耕地質量呈現東高西低、北高南低分布規律

為揭示湖南省耕地質量空間分布規律，分別沿湖南省地圖幾何中心所在緯度從西至東計算各行政區面積加權等別，沿京廣鐵路從北至南求取各行政區面積加權等別。從湖南省自然等、國家利用等及國家經濟等分布看，等別至北向南總體呈現遞增規律，至西向東呈現遞減規律。等別越低，耕地地質量越高，即湘北地區耕地質量優于湘中地區優于湘南地區，湘東地區優于湘中地區再優于湘西地區。

（2）質量好的耕地主要分布在平原和丘陵槽谷地帶

圖1 湖南省2013年耕地國家自然等面積分布Fig.1 The area distribution of national physical quality grade for cultivated land in Hunan，2013

圖2 2013年度湖南省耕地自然質量等別圖Fig.2 The natural quality of cultivated land in Hunan，2013

從地形地貌看，湖南省優質耕地主要分布在平原和丘陵槽谷地帶，如沿江平原區岳陽市轄區內的臨湘市、汨羅市、岳陽縣、華容縣、常德市轄區的漢壽縣、津市市、澧縣、臨澧縣和益陽市的南縣等；中等質量地主要分布在丘陵區、中低山區及部分臺地，分布比較廣泛；差質耕地主要分布在山地中，如南嶺丘陵山地區的嘉禾縣、西部丘陵山地區的婁底冷水江市、邵陽綏寧縣、武岡市、岳陽平江縣、湘西吉首市和保靖縣等。

（3）質量高的耕地主要沿水系流域分布

湖南省國家自然等優等地主要沿湖和河流分布，其中洞庭湖周邊耕地質量最高，湘、資、沅、澧等河流流域周邊耕地質量普遍高于非流域地區耕地。

（4）各地區耕地利用水平和投入產出水平差異顯著

湖南省耕地數量多，分布廣，但利用水平參差不平。從土地利用系數看，沿江平原區總體水平較高，西部丘陵山地區和南嶺丘陵山地區內部各地利用系數相差更為顯著。沿江平原區地區自然條件好，但土地利用強度大，保護性利用（如擴大養地作物的種植，綠肥作物的種植、擴大有機肥施用等）措施不夠，耕地地力有所下降；一些區縣如西部丘陵山地區的湘西自治州和張家界市所轄全部以及懷化市的沅陵、辰溪、溆浦、麻陽、芷江、新晃和常德市的石門等縣由于土地基礎條件較差，位于生態脆弱區，水土流失較嚴重，自然災害頻繁；部分區縣交通條件不太好，如郴州汝城縣、懷化市通道縣、會同縣、新晃縣、邵陽城步縣和湘西州龍山縣、保靖縣。造成利用等別差異的主要原因是自然等本身的差異和利用程度的不同而造成土地生產力的差異。此外，由于受環狀地貌的影響，自然構成了一個復雜而完整的水陸相生態系統，制約和影響了全省的土地利用和農業生產的地域布局，因而形成了不同的土地利用開發模式，由盆地周邊到中間依次為：林業型——林、農、牧結合型——以種植業為主的農業型土地利用模式和農林業生產的地域格局，因而形成了耕地的利用方式的不同。

各地經濟投入產出水平與農村經濟發展程度息息相關，總體來說，各地農村經濟發展水平分布不均，湖南東部高于西部、北部優于南部。按生態經濟分區，湖南省可以分為以下幾個經濟區域：湘北洞庭湖平原丘陵生態經濟區、長衡丘陵盆地生態經濟區、湘南南嶺山地丘陵生態經濟區、湘西武陵山地生態經濟區、雪峰山地生態經濟區和湘中漣邵丘陵盆地生態經濟區，也因此形成了湖南省耕地國家經濟等的空間分布格局。

3.2.2 形成規律的原因分析

耕地國家自然等是從自然狀態下評價耕地的質量，其質量好壞主要與地理條件、氣候、土壤等自然條件有關，光照、溫度、降水、氣候和土壤等綜合條件好的地區耕地質量就好。耕地質量好壞的分布宏觀上首先服從于大區域內的氣候和地形分布，局部又與小環境內的非地帶性氣候和土壤分布一致。湖南省現有耕地質量所呈現分布格局，正是由以下幾方面因素組合所形成：

（1）地形地貌的對耕地質量的影響。湖南省總的地形地貌總特點是：以洞庭湖為核心，向南推進依次是洞庭湖平原－湘中盆地丘陵－南嶺丘陵山地；全省東、南、西三面山地環繞，中部丘崗起伏，北部湖泊平原展布，形成一個向東北開口、不對稱的馬蹄形大盆地。這種階梯形的分布趨勢，形成了不同層狀地貌，因而也就成就了不同質量的耕地。平原地區，土層深厚，地勢坦蕩，多為良田沃壤，是糧、棉、油重要生產基地，崗地為波狀起伏地，崗、塝、沖相間，多為水旱輪作地。丘陵高程相對較高，易產生水土流失，多辟成梯田，一部分為坡耕旱地、小塊園地或林地。山地則山高坡陡，石多土薄，除土層較厚的谷地可辟成梯田外，一般只能作林地。

（2）氣候差異對耕地質量的影響。湖南省南北氣候差異較大，總體上是春秋季短而夏冬季長，氣候溫暖，日照充足，雨量充沛，無霜期長，為亞熱帶季風氣候。年均降水量 1300 mm到 2200 mm，一般表現為南多北少、東多西少、山區多盆地少。

（3）土壤母質和土壤類型對耕地質量的影響。湖南省的土壤母質和土壤類型也具有階梯型的分布規律，水平地帶性和垂直地帶性分布明顯，以山地草甸土、黃棕壤為代表的母質分布位置最高，多在山地和高丘上，而黃壤、紅黃壤等母質分布在低丘和階地上，河湖沉積物位于最低平處。全省北部分布著潮土、紫色土、紅壤、沼澤土、水稻土，南部由紅壤、黃壤、黃棕壤、棕紅壤等，東部和中部有小面積的紅色石灰土、火山灰土穿插，西部有石灰土交織于內。土壤類型在沿江平原區主要是水稻土和潮土；向南進入丘陵區，土壤類型是鱔泥紅壤、紅壤性土、黃紅壤及谷地水稻土；再向南進入山區，分布著以山地紅壤為主的土壤類型。土壤分布的不同影響農用地自然質量等的分布。

（4）水系對耕地質量的影響。湖南省內主要河流受地貌的控制，多源于東、南、西的山地。湘江自南向北，資水自西南向東北，沅水自南西向北東，澧水自西向東，汨羅江、新墻河自東向西都流入洞庭湖，長江三口分流則自北向南注入洞庭湖，構成了一個以洞庭湖為中心的向心狀水系。故湖南省以洞庭湖為核心的沿江平原區和中東部低山丘陵區以及湘、資、沅、澧等河流周邊耕地質量較高。

綜合不同地域耕地自然質量等別土地利用等別和經濟等別占全省相應等別耕地總面積的比重比較來看，沿江平原地區耕地自然質量等別、土地利用等別和經濟等別中優等地和高等地面積所占比重均明顯高于西部丘陵山地區和南嶺丘陵山地區。沿江平原地區優質耕地數量較大的原因主要是：（1）湖南省沿江平原地區的大部分縣（市、區）處于北亞熱帶氣候區，水熱資源豐富，致使分布于區內多數耕地可實行多熟制種植，不僅耕地氣候生產潛力明顯高于其他地區，而且耕地的土地利用系數也較高。（2）沿江平原地區地勢相對低緩，交通和區位條件優越，社會經濟發展水平高，勞動力素質和知識水平也相對較高，故單位面積耕地的科技含量和經濟投入也高于其他兩地區，促進了該區耕地土壤的培肥和質量提高。（3）沿江平原地區為湖南省主要水系的下游地區，分布著由河流沖積母質堆積發育的洞庭湖沖積平原。由于河流沖積母質富含礦質養分，且平原區內灌溉條件優越，加上人為開發利用過程中的長期定向培肥，致使該區耕地的土壤肥力和質量明顯高于其他地區。（4）沿江平原地區年降水充沛，且地表植被覆蓋好，排灌設施完善，水耕地保水保肥能力強，而湘西山地區和南嶺丘陵山地區多數地方，且地表植被覆蓋少，排灌設施基本沒有，水土流失較為嚴重，從而導致坡耕地土壤肥力和質量下降。

表1 湖南省耕作制度二級區自然特性Table 1 The natural characteristics of the second-class zone of farming system in Hunan

4 結語

本文基于湖南省耕地質量等別年度更新評價工作，對全省耕地質量等別進行評價，保持了全省耕地質量等別的現勢性。通過詳細分析湖南省耕地質量等別組合的地域分布規律及其原因，對湖南省科學開發利用耕地資源，促進耕地資源精細化管理等方面具有重要的指導意義。

/Reference

［1］ 陳三新.中國耕地質量等級調查與評定:（湖南卷）［M］.北京:中國大地出版社，2010.

［2］ 王國強，鄖文聚.土地質量評價研究的簡要回顧與展望［J］.中國土地科學，2011（7）.

［3］ 趙玉領，鄖文聚，吳克寧，張蕾娜，陳桂，孫春蕾，陳艷林.中國近10年耕地總量變化評價［J］.資源與產業，2010（3）.

［4］ 鄧美成.湖南地貌特征與農業綜合發展［J］ .湖南師范大學學報（自然科學版），1981，（2）: 63-74.

Evaluation and Analysis of Cultivated Land Quality in Hunan

Cheng Zhu
（Hunan Wanyuan Assessment Advisory Co.，Ltd.，Chagnsha Hunan 410005）

Hunan carried out evaluation of the quality grade for cultivated land across the area in 2014，it evaluated the quality grade of cultivated land in Hunan，analysed its distribution law and reason on the basis of this work in this paper，in order to serve for the daily work of farmland management，and to provide the basis for the development of relevant farmland protection policy.

ultivated land quality grade； national physical quality grade； Hunan

F301

A

1672-5603（2016）02-050-5

*第一作者簡介 程柱，男，1984年生，工程師，研究方向為國土資源規劃與評價。E-mail: 372995070@ qq.com

2016-1-21；改回日期：2016-5-10。