推進“三會”制度建設健全合作經(jīng)濟組織體系

李琳玻云南省供銷合作社主任

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推進“三會”制度建設健全合作經(jīng)濟組織體系

李琳玻
云南省供銷合作社主任

云南省社根據(jù)綜合改革要求，以健全各級供銷合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度為切入點，不斷擴大群眾基礎，健全基層組織體系，創(chuàng)新經(jīng)營服務機制，密切與農民利益聯(lián)結，在構建農民主體的合作經(jīng)濟組織體系方面進行了積極探索。

堅持問題導向謀劃設計改革路徑

為切實解決供銷合作社與農民“兩張皮”及長期存在的“合作社不合作”“聯(lián)合社不聯(lián)合”等問題，將供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，云南省社以健全“三會”制度為重點推進組織體系改革。

一是在行政村抓各類農民合作社建設。針對農民生產生活需求與服務供給之間的缺口，在生產經(jīng)營環(huán)節(jié)大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，提高農民組織化程度和適度規(guī)模經(jīng)營水平；在生活環(huán)節(jié)積極發(fā)展農村公共管理服務合作社，培育農民互助合作、市場化運作的農村公共服務主體。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造基層社和發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。針對傳統(tǒng)基層社缺社員和單個農民合作社缺乏市場競爭力的實際，一方面把農民合作社吸納為基層社的成員社；另一方面通過牽頭組建農合聯(lián)提升合作社市場競爭力，同時壯大基層社的群眾基礎。三是在縣級以上供銷合作社健全“三會”制度。采取自下而上、逐級召開縣級以上供銷合作社聯(lián)合社社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會，將基層社、農合聯(lián)、農民合作社等納入聯(lián)合社組織架構，構建全省供銷合作社的合作制治理體系。

堅持試點先行總結經(jīng)驗積極推廣

按照改革路徑設計，云南省社采取試點先行、逐步推廣的辦法推進。

一是開展試點和總結。選擇基層組織基礎較好的曲靖市沾益縣開展縣級社試點，西雙版納州景洪市、勐海縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行基層社試點，推動召開社代會，選舉產生理事會、監(jiān)事會。省社安排16個州市、54個試點縣市社主任全程觀摩學習沾益縣社代會召開過程，對試點單位通過“三會”制度吸納農民合作社和農民能人成為成員社和社員、推進社有企業(yè)與成員社業(yè)務合作、依托廣大成員社和社員擴大經(jīng)營服務規(guī)模的經(jīng)驗及時進行總結，并制定推廣方案。二是因地制宜推廣。在陸良縣采取“自上而下”方式先后召開縣聯(lián)社和10個基層社的社代會；在勐海縣采取“自下而上”方式先后召開9個基層社和縣聯(lián)社的社代會，健全“三會”制度。創(chuàng)新社員代表工作制度，大理市社召開社代會后，提供社員代表每人每年300元調研經(jīng)費，引導社員代表參與社務管理，提升服務水平。三是針對難點抓突破。對縣社領導職數(shù)難以增加編制的，采取理、監(jiān)事會主任由縣社領導班子成員兼職，人選報縣委常委會議通過后，提交社代會和理事會、監(jiān)事會選舉產生并報當?shù)卣鷾嗜蚊r民合作社等選派的理事會、監(jiān)事會成員，明確其身份待遇由派出單位承擔，理事會、監(jiān)事會不支付薪酬。對外派監(jiān)事，指定縣財政和審計部門各推薦1名人選，經(jīng)社代會和監(jiān)事會選舉產生。

爭取政策保障確保“三會”制度落實

為確保“三會”制度建設順利推進，云南省社加強政策協(xié)調和制度保障。

一是爭取政策。省委、省政府明確把“建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社代表大會和理事會、監(jiān)事會制度”作為供銷合作社綜合改革的重點任務進行安排部署。二是規(guī)范程序。明確全省供銷合作社召開各級社代會，要按照沾益、陸良兩縣社代會的程序進行，對理事會、監(jiān)事會人選實行差額選舉等作出明確規(guī)定，切實規(guī)范全省社代會程序，確保符合供銷合作社章程規(guī)定。三是健全體系。通過推進“三會”制度建設，全省初步形成村級有農民合作社、鄉(xiāng)級有基層社、縣級以上有供銷合作社聯(lián)合社的組織體系格局。

發(fā)揮“三會”制度優(yōu)勢推動供銷合作事業(yè)發(fā)展

通過健全“三會”制度，理順了各級供銷合作社之間、供銷合作社與農民合作社之間、社有企業(yè)與農民合作社等新型經(jīng)營主體之間的關系，助推了事業(yè)發(fā)展。

一是密切了與農民的利益聯(lián)結。基層社建立起以農民合作社等社員需求為導向的經(jīng)營服務機制，增強了對農民合作社的帶動能力。目前，全省系統(tǒng)領辦農民合作社增加到1.7萬家、農民合作社聯(lián)合社160個，入社農戶160多萬戶。二是重塑了供銷合作社為農服務品牌。隨著農民合作社成為社員主體，社有企業(yè)將其作為擴大經(jīng)營規(guī)模的主要客戶，由純粹賣商品向提供綜合服務轉型，經(jīng)營規(guī)模和效益逐步提升。全省縣以下農資企業(yè)通過開展土地托管、農資直供、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務，向農民合作社直接銷售的農資占比逐年提升，多數(shù)已超過1/3。三是打造了為農服務綜合平臺。“三會”制度倒逼聯(lián)合社加強資源整合和服務創(chuàng)新，滿足農民合作社等社員日益增長的服務需求。保山市隆陽區(qū)社開展創(chuàng)辦農民合作社綜合服務中心試點，為農民合作社提供會計核算、項目申報、政策咨詢、農產品營銷、政策咨詢、融資擔保協(xié)調等服務，解決農民合作社管理運作不規(guī)范、信息不對稱、扶持無門路、貸款無抵押、融資無擔保等問題。全省創(chuàng)辦農民合作社綜合服務中心37個，服務近2000家農民合作社，成為服務農民合作社的重要載體。四是推動了供銷事業(yè)整體發(fā)展。“三會”制度的逐步健全，推動了系統(tǒng)上下更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務，推進政事分開、社企分開，增強了經(jīng)濟實力和市場競爭力。今年1—5月，全省系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額365億元、同比增長18.6%；完成消費品零售額104億元、同比增長14.6%；匯總利潤3.2億元、同比增長14.8%。