整體規(guī)劃精準施策分類推進基層社改造

譚曉峰江西省九江市供銷合作社主任

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整體規(guī)劃精準施策分類推進基層社改造

譚曉峰
江西省九江市供銷合作社主任

江西省九江市社按照深化供銷合作社綜合改革總體要求，把夯實基層基礎作為全市系統(tǒng)“一號工程”，立足九江實際，堅持規(guī)劃先行，實施精準施策，分類推進基層社改造，不斷夯實為農(nóng)服務基礎。

創(chuàng)新思路 規(guī)劃先行

按照全國總社實施“基層組織建設工程”和省社開展“基層組織建設年”部署要求，結(jié)合九江農(nóng)業(yè)、區(qū)位、資源特色，堅持問題導向，統(tǒng)籌推動基層社改造。

一是明確方向。通過集中開展“大調(diào)研、大討論”“走下去、走出去”等活動，摸清家底，更新觀念、統(tǒng)一思想，明確了“做好供銷合作社工作重點在基層、中心在基層、服務在基層”的工作思路。二是制定規(guī)劃。制定出臺《全市系統(tǒng)基層社發(fā)展五年行動規(guī)劃》，每年在縣區(qū)召開基層組織建設現(xiàn)場會，確立目標任務、明確工作責任、細化時間節(jié)點，建立起對基層社改造工作常態(tài)化管理機制。三是典型帶動。推動項目、資金、人才及工作重心向基層傾斜，3年來整合資金達3500多萬元，打造基層社標桿社12家、標準社26家，示范帶動全市基層社改造。

精準施策 分類推進

堅持分類指導原則，按照“放大優(yōu)勢、補足短板、統(tǒng)籌推進”的方式，依托現(xiàn)有資源，引入創(chuàng)新元素，從5個方面精準發(fā)力，分類推進。

一是盤活資產(chǎn)改造一批。變轉(zhuǎn)賣資產(chǎn)改造為盤活資產(chǎn)改造，變“死”資產(chǎn)為“活”資本，投入2200萬元，撬動社會資本9000萬元，實現(xiàn)社有資產(chǎn)凈增5個億。廬山區(qū)新港基層社通過置換土地和聯(lián)合社會資本改造，資產(chǎn)從50萬元增加到1200萬元。二是龍頭企業(yè)帶動改造一批。采取“基層社+龍頭企業(yè)+合作社”模式，推動基層社領辦農(nóng)民合作社，再與龍頭企業(yè)產(chǎn)銷對接，增強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營帶動能力。九江縣永安基層社通過領辦蔬菜合作社，與龍頭企業(yè)派拉蒙集團進行“農(nóng)超對接”，在城區(qū)20家超市設立“惠民蔬菜平價直銷區(qū)”，年銷售額超過1.2億元。三是網(wǎng)絡建設改造一批。采取“基層社+農(nóng)村綜合服務社+超市”模式改造基層社52家，新建經(jīng)營服務網(wǎng)點369個。永修、湖口縣的基層社大力發(fā)展農(nóng)資連鎖超市，市場占有率從20%提升到60%以上。彭澤、武寧縣的基層社推動農(nóng)村綜合服務社在農(nóng)資銷售、莊稼醫(yī)院等業(yè)務基礎上，新增代理代辦、養(yǎng)老幼教等便民服務，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。四是引進能人改造一批。吸納懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村致富能人進入基層社班子，提升基層社經(jīng)營活力。永修縣灘溪基層社聘任棉花種植能人擔任主任，領辦農(nóng)民合作社，發(fā)展棉花種植產(chǎn)業(yè)，僅用兩年多的時間，就實現(xiàn)扭虧為盈。現(xiàn)已擁有2家棉花加工企業(yè)、4家農(nóng)資配送中心，經(jīng)營業(yè)務遠達甘肅、新疆等地，年帶動社員戶均增收2萬元。五是創(chuàng)新服務改造一批。在位于長江沖積洲的棉船、江州兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建惠農(nóng)服務中心，開展大田托管服務，托管面積達12萬畝，占當?shù)馗孛娣e60%以上；依托環(huán)廬山、環(huán)鄱陽湖、環(huán)廬山西海資源優(yōu)勢，組織周邊“六縣一區(qū)”的基層社組建3家地域性、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，與基層社融合發(fā)展，帶動農(nóng)民合作社129家，打造了廬山云霧茶、鄱陽湖大雁、易家河柑桔等一批全國百佳農(nóng)產(chǎn)品品牌，年助農(nóng)增收2.59億元。

改立結(jié)合 完善體系

為確保改造后的基層社“立得住、站得牢”，九江市社全力推進基層社可持續(xù)發(fā)展能力建設。

一是加強組織保障。市社牽頭成立了基層社改造市、縣、基三級聯(lián)動領導小組，建立定期聯(lián)席會議制度，強化工作指導，加大政策資金協(xié)調(diào)，3年累計爭取到基層社改造項目39個、資金1500多萬元，市財政每年安排引導資金500萬元支持基層組織建設，營造支持基層社建設的良好政策環(huán)境。二是加強市場化運作。以合作制和股份合作制為主，采取引入社會經(jīng)營主體參與和縣級社股權(quán)介入相結(jié)合的方式，推動基層社建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善績效考核、目標管理、年度審計機制，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升了基層社的市場化運營水平。三是加強人才隊伍建設。堅持社會化引才和系統(tǒng)內(nèi)選才相結(jié)合，拓寬基層社負責人選任渠道，累計選聘37名村“兩委”負責人、農(nóng)村能人和12名縣社直屬企業(yè)業(yè)務骨干到基層社任職，提升了基層社干部隊伍的素質(zhì)能力。

通過夯實基層基礎，九江市社健全了組織體系、延伸了社有企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡，拓展了為農(nóng)服務體系，有效整合了市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，構(gòu)建起全方位、立體性的為農(nóng)服務綜合平臺，進一步增強了綜合經(jīng)濟實力，提升了為農(nóng)服務水平。2015年，全市系統(tǒng)實現(xiàn)購銷總額418億元，約占全省系統(tǒng)的1/5，總量和增量均居全省首位。