無公害農產品認證的現狀、問題及對策
——以浙江省為例

周 克，蔡穎萍，閆苗苗

（1.湖州師范學院農村發展研究院，浙江湖州313000；2.湖州師范學院理學院，浙江湖州313000）

無公害農產品認證的現狀、問題及對策
——以浙江省為例

周 克1，蔡穎萍1，閆苗苗2

（1.湖州師范學院農村發展研究院，浙江湖州313000；2.湖州師范學院理學院，浙江湖州313000）

無公害農產品認證是保證農產品質量安全、增強市場競爭力和農民增收的重要手段。本文采用浙江省2011—2015年無公害農產品認證產品數量、產量等數據，分別從種植業、畜牧業和漁業的獲證產品數量、產量和獲證產品平均生產規模等方面現狀分析，并總結存在的問題，最后提出相應的對策建議。

無公害農產品認證；經營主體；認證成本

一、無公害農產品認證的價值

農產品質量安全與消費者的福利和生產者的利益密切相關，是全社會始終高度關注的焦點。生產環境被污染導致農產品中重金屬等有害物質超標，以及化學農藥的過量、不合理使用導致農產品中有害物質殘留超標，都會引起人體慢性甚至急性中毒［1］。農產品質量安全問題不僅嚴重威脅消費者的身體健康和生命安全，還給農民帶來了巨大的經濟損失，對經濟發展和社會穩定造成嚴重的負面影響［2—3］。

無公害農產品認證是保證農產品質量安全的重要手段。依據農業部2002年4月29日第12號令《無公害農產品管理辦法》的定義，無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。因此，無公害農產品認證從源頭的生產環境、生產過程和最終產品，全程保證農產品質量安全。另外，推廣無公害農產品認證不僅能夠在一定程度上降低化學農藥和化肥的施用量，而且能顯著增加有機肥的施用量，有助于減少農業面源污染，有利于農業的持續發展［4—5］。

另外，無公害農產品認證還是提高農產品市場競爭力的重要手段。農產品的質量不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，還關系到國家、企業和生產經營者的聲譽，是市場競爭力的核心因素。來自消費觀念成熟國家的實證研究表明，消費者愿意為具有第三方認證質量標志的食品支付額外的溢價［6—8］。無公害農產品認證能夠更好滿足消費者對農產品質量日益增長的需求，有利于提高農產品的品牌知名度，提高市場競爭力，從而提高農民的收入水平。

浙江省生態環境建設和保護工作一直走在全國的前列，為無公害農產品認證產品的生產提供了必要的前提條件；另外，浙江省的經濟、社會發展水平較高，市場對無公害農產品認證產品的需求量較大，為浙江省無公害農產品認證提供了充分條件。本文采用從農業部農產品質量安全中心獲得的數據，對浙江省無公害農產品認證的現狀進行分析，總結其中存在的問題，并提出相應的對策建議，有助于浙江省進一步推進無公害農產品認證工作，有效增加無公害農產品認證產品的供給，通過無公害農產品認證產品供給側結構性改革更好滿足市場的需求，提高農民的收入水平。

二、2011—2015年浙江省無公害農產品認證情況

本文采用2011—2015年浙江省無公害農產品認證數據，從認證產品的數量、產量和平均生產規模三個角度，分別對種植業、畜牧業和漁業的無公害農產品認證情況進行分析。

（一）無公害農產品認證產品的數量

2011—2015年浙江省年度新增認證的無公害農產品數量變化趨勢如圖1所示：

從圖1中看到：浙江省年度新增①這里“新增”包括兩種情況：（1）以前未進行無公害農產品認證，在當年首次獲得認證；（2）以前獲得過認證，在三年有效期之后通過了復查換證。認證的無公害農產品數量在2011—2013年間呈增長趨勢，在2013—2015年間呈下降趨勢，尤其是2015年下降幅度較大，相對于2014年減少了28.24%。從結構來看：種植業年度新增認證無公害農產品的數量從2011年逐漸增長到2013年，然后開始下降。畜牧業年度新增認證無公害農產品的數量在2013年增長到最大，然后開始下降。漁業年度新增認證無公害農產品的數量除了在2012年有小幅回落，2014年增長到431個，隨后在2015年大幅減少到126個。浙江省年度新增認證無公害農產品的數量在2013年出現轉折，主要是因為農業部在2013年確定“穩發展、嚴審核、強監管”的工作主線，出臺了一品一檢、先培訓后申報、強制貼標等新規定，提高了認證門檻和申報成本；另外，通過認證后的后續成本也有所增加，其中包括征訂無公害標識費用的增加和用于加貼產品標識人工費用的增加。

申報門檻的提高和申報成本的增加，一方面限制了以往通過認證的經營主體到期后復查換證的積極性，其中規模較小、實力較弱的經營主體選擇放棄復查換證；另一方面也降低了從未進行過認證但是有意向的經營主體的申報積極性。

（二）無公害農產品認證產品的產量

2011—2015年浙江省年度新增認證的無公害農產品產量變化趨勢如圖2所示：

從圖2中看到：浙江省年度新增認證的無公害農產品產量在2011—2013年間小幅減少，然后有所增加；但是從2013年開始出現明顯的下降，尤其是2015年新增獲得認證的無公害農產品產量相對于2014年下降了44.15%。考慮到無公害農產品認證的有效期為三年，因此每一年內無公害農產品認證產品總產量為當年和前兩年新增產量之和，即2013—2015年的年總產量分別為429.49萬噸、417.71萬噸和364.16萬噸，呈現下降趨勢。

從結構來看，種植業的產量最大、占比最高，其產量變化是引起無公害農產品認證產品總產量變化的主要原因。種植業的產量占比在2014年之前均占到70%以上，2015年大幅減少之后，占比仍高達66. 34%。整體來看，從2011—2015年種植業無公害農產品認證產品的產量呈下降趨勢，尤其是2015年大幅下降帶動新增認證無公害農產品總產量的大幅下降。相對而言，畜牧業的產量相對較少、年度新增認證無公害農產品的產量比較穩定，而漁業年度新增認證無公害農產品的產量較低。

（三）無公害農產品認證產品的平均生產規模

2011—2015年浙江省年度新增認證的無公害農產品平均生產規模變化趨勢如圖3所示：

從圖3中看到：種植業年度新增認證無公害農產品的平均生產規模呈現下降趨勢，尤其是2011—2012年下降幅度較大；畜牧業年度新增認證無公害農產品的平均生產規模在2011—2012年間有所下降，然后從2012—2015年逐漸增加；漁業年度新增認證無公害農產品的平均生產規模整體波動不大。

種植業年度新增認證無公害農產品的平均生產規模下降有不同原因：在2013年之前，經營主體申請認證的積極性不斷高漲，其中2011、2012年度新增認證無公害農產品的數量大幅度增加，而2013年度新增認證無公害農產品的產量反而有小幅下降，表現為年度新增認證無公害農產品的平均生產規模下降，這意味著新增認證無公害農產品的經營主體規模普遍較小。出現這一現象的主要原因是：隨著浙江省土地流轉比例的進一步提高，以家庭農場為代表的新型農業經營主體逐漸興起，這些經營主體具有較強的市場經營意識，因此積極申報無公害農產品認證。以往申報無公害農產品認證以龍頭企業、專業大戶等經營規模較大的經營主體為主，隨著大量規模相對較小的家庭農場的加入，年度新增認證的無公害農產品平均生產規模呈現下降趨勢。在2013年之后，隨著認證門檻和申報成本的提高，年度新增認證的無公害農產品數量和產量隨之減少，其中產量的下降遠大于數量的減少，因此年度新增認證無公害農產品的平均生產規模繼續下降。

三、浙江省無公害農產品認證存在的問題

在對浙江省無公害農產品認證現狀進行深入分析的基礎上，本文分別對經營主體、政府部門和消費者各自面臨的問題進行歸納和總結，對今后進一步推動無公害農產品認證工作具有重要的借鑒意義。

（一）中小規模經營主體申請認證積極性不高

過高的最低規模標準和認證成本制約了中小規模經營主體的認證積極性。一方面，無公害農產品認證對認證產品設定了最低規模標準，這意味著占農產品產量比重最大的中小規模經營主體無法申請認證，不利于認證的推廣和普及。另外，雖然無公害農產品認證不收取認證費，但是經營主體需要承擔環境及產品質量監測費、評審費、工本費等，根據申報單位規模大小、品種多少、形式不同，申請認證費用大致在10000～20000元之間，這對于中小規模經營主體來說是一筆不小的負擔；另外，申請認證提交的大量材料涵蓋經營主體對平時生產過程的詳細記錄，這需要投入大量人力、物力，因此在很大程度上增加了經營主體的申報成本。最低規模標準和過高的申報成本將大量規模較小的經營主體排除在外，只有那些經營規模足夠大的龍頭企業和專業大戶有動力主動申請認證。這種“抓大放小”的管理方法能夠有效增強對獲證產品生產過程的監督，從而更好保證認證產品達標。但是，在目前經營主體規模化程度普遍不夠高的情況下，占產量比重最大的大量中小規模經營主體被排除在外，不利于無公害農產品認證的推廣和普及。

（二）缺乏專門機構和專業人才

專門機構和專業人才的缺乏制約了認證的推廣和普及。無公害農產品認證涉及大量專業知識，在推廣和受理工作中需要掌握相關知識的專業人才。調研中發現，目前在縣和鄉鎮一級政府都沒有專門負責無公害農產品認證的部門，認證推廣和受理工作主要由縣和鄉鎮一級政府涉農部門工作人員兼職負責，在效率和專業知識水平上均無法很好滿足目前的需要，認證推廣和受理工作的效率不夠高。另外，隨著浙江省土地流轉進程的進一步加快，以家庭農場為代表的新型經營主體不斷興起，這些具有一定規模和實力的經營主體往往進行精細化生產，并且非常注重品牌打造，因此對無公害農產品認證的愿望比較強烈，但是專業知識的缺乏在很大程度上制約了這些經營主體的申報積極性。專門機構和專業人才的缺乏，既無法很好適應受理認證的需要，也不能滿足經營主體對認證相關的技術指導和培訓的迫切需求。

（三）消費者對無公害農產品認證的認識程度偏低

由于長期宣傳不到位，消費者對無公害農產品認證的認知水平還比較低。調研數據表明，消費者雖然普遍知道無公害農產品認證，但是有超過半數無法從產品標志上進行判斷和區分，并且有將近一半消費者對無公害農產品認證的信任程度不夠高［8］，甚至有很多消費者錯誤地認為不施用化肥和化學農藥的有機農產品認證產品比合理施用化肥和化學農藥的無公害農產品認證產品更安全。造成這一問題有多方面原因：無公害農產品認證產品主要是初級農產品，長期以來市場對無公害農產品的宣傳較少，消費者能夠獲得有關知識的渠道有限；而一些商家借機用錯誤的概念進行虛假、夸大宣傳，將無公害農產品認證、綠色食品認證和有機農產品認證的概念混淆，并進行錯誤比較，造成廣大消費者認知偏誤，嚴重誤導了廣大消費者的消費理念和消費行為；另外，政府有關部門長期以來忽視了對有關食品認證知識的廣泛宣傳和普及，廣大消費者無法通過權威的渠道獲取相關信息和知識，不利于正確消費理念的形成。

四、對策建議

在對經營主體、政府部門和消費者各自面臨的問題進行深入分析的基礎上，提出相應的對策建議，有助于政府進一步推動無公害農產品認證的推廣和普及，有效增加符合質量安全標準的農產品供給，從而有利于維護消費者權益，保護農業生態環境和促進農業可持續發展。

（一）加大對中小規模經營主體的扶持力度

政府需要采取多種手段，有效降低經營主體，尤其是中小規模經營主體的認證成本，激發其主動規范生產行為、自發申報認證的積極性。中小規模經營主體是農業生產的主力軍，只有大幅度降低他們的認證成本，才能夠大量增加無公害農產品認證產品在種類和數量上有效供給，因此政府需要重點扶持中小規模經營主體積極參與申報。為了有效降低中小規模經營主體面臨的較高經濟成本和技術門檻，政府需要分別采取相應的措施：首先，政府可以通過補貼和獎勵等形式，直接降低中小規模經營主體申報的資金成本，提高中小規模經營主體的申報積極性；另外，政府通過深入宣傳使眾多中小規模經營主體充分認識到認證的重要性，同時通過技術推廣等方式普及認證相關的知識和生產技術，增強中小規模經營主體對無公害農產品認證流程和規范的深入了解；此外，還需要政府出面進行協調，組織中小規模經營主體到已經獲得認證的龍頭企業或專業大戶的生產基地進行參觀學習，進一步提高中小規模經營主體對生產過程、申報流程和申報材料的全面認識。

（二）組建專業的無公害農產品認證基層機構

在保證專業水平能夠滿足需要的前提下，地方政府可以通過抽調或培養大量專業技術人員，成立廣泛覆蓋、深入基層的專業認證機構，提高認證機構的技術專業性和受理認證效率。機構和人員在技術上的專業性，是樹立認證公正性和權威性的重要基礎，是進一步增強消費者對無公害農產品認證的信任程度和接受程度的重要保證。而廣泛覆蓋、深入基層的專業認證機構在提高受理認證效率的同時，還能夠提供足夠的力量加強對生產過程的日常監管，通過監管常態化確保無公害農產品認證產品的真實可靠，從而有效保護消費者的權益；另外，下沉到基層的技術力量可以向眾多經營主體提供認證技術規范等生產知識，提高經營主體對認證的知識儲備，培養其認證的積極性，為進一步推進認證工作打下堅實的基礎。

（三）增強宣傳的廣度和力度

政府需要采取多種手段，通過多個渠道向廣大消費者普及無公害農產品認證知識，培養消費者正確的消費理念和消費習慣。首先政府需要嚴厲打擊市場上虛假、夸大的宣傳，規范市場對食品質量認證的宣傳方式和內容，保證有關廣告真實、合法、科學、準確，不得欺騙和誤導消費者，維護市場良性競爭秩序，有效保護消費者的知情權；另外，政府還需要采取多種手段、通過多個渠道向廣大消費者普及食品安全有關知識，使廣大消費者正確認識不同認證的內容和標準，尤其是使消費者正確認識無公害農產品認證、綠色食品認證和有機農產品認證的區別，增進其對無公害農產品認證的認知程度；此外，政府還需要通過權威渠道定期公布無公害農產品認證產品的檢測報告等信息，使廣大消費者及時了解最新動態，培養消費者對無公害農產品認證的信任，培養消費者正確的消費理念和消費習慣。

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On the Certification of Pollution free Agriculture Production in Zhejiang Province：Current Situation，Problems And Countermeasures

ZHOU Ke，CAI Ying ping，YAN Miao miao
（Institute of Rural Development，Huzhou University，Huzhou 313000，China）

Certification of pollution free agriculture production is an effective method to ensure the quality and the safety of agricultural product.It is also an important method to increase market competitiveness and farmers'income.Based on the data of certification of pollution free agriculture products of Zhejiang from 2011 to 2015，this paper analyzes the current situation of planting industry，animal industry and fishing industry in Zhejiang.Then several problems are analyzed and some countermeasures are proposed.

certification of pollution free agriculture products；management body；the cost of certification

F762

A

1009 1734（2016）05 0008 05

［責任編輯 楊 敏］

2016 02 14

湖州市農發基金科研項目“湖州市農村綜合產權制度改革研究”（SNF2014—04）的階段性成果。

周克，講師，博士，從事農業與農村經濟發展研究。