中外合作辦學發展中存在的問題及改進措施

金鐘美

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中外合作辦學發展中存在的問題及改進措施

金鐘美

摘要：中外合作辦學是引進國外資金以及國外先進的教育理念、教學內容、方法等，聘用外國教師授課的一種新的辦學形式。它對補充我國教育資源的不足，為我國培養國際型人刁‘起著獨特的作用。本文從我國高等教育可持續發展方面提出推進中外合作辦學發展的思路，介紹、分析了中外合作辦學的歷史和現狀，對中外合作辦學中存在的問題進行了分析，并提出相應的解決策略。

關鍵詞：中外合作辦學；雙學位；學分互認

經過一個時期發展，尤其是教育規劃綱要頒布實施以來，中外合作辦學初具規模、布局更加合理，學科專業結構逐步優化，進入快速、平穩和高質量發展階段。截止目前，由教育部審批和復核通過的中外合作辦學機構和項目930個；由省級人民政府和教育行政部門審批并報教育部備案的中外合作辦學機構和項目1049個，全國中外合作辦學機構和項目共計1979個。從辦學層次來看，除義務教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個辦學層次；從辦學規模來看，據不完全統計，目前各級各類中外合作辦學在校生總數約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學校在校生規模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學畢業生超過150萬人。

中外合作辦學在中國教育事業和國際教育市場中發展潛力巨大。應當加大改革力度，大膽探索辦學新模式，從而促進中外合作辦學的進一步改革與發展，使中國高等教育融入國際高等教育發展大潮，真正實現與世界接軌。但改革開放之后中國高校與國外大學合作辦學以來存在不少的問題且急需對加以改正。

一、中外合作辦學中面臨的幾個問題

（一）學科專業的設置重復性嚴重，目前，中外合作辦學在專業設置上存在趨同和重復的問題，本科專業以經濟學門類、管理學門類為主，高職高專專業以財經大類、電子信息大類為主，專業設置趨同現象嚴重。要辦出特色，增強競爭力，應當在專業設置上下一些功夫。基本原則，一要考慮投入與效益，二要考慮社會需要。

（二）中外合作辦學的存在較嚴重的辦學質量問題；

1.學生質量高低與否。衡量學生質量的高低，有兩個方面，第一，非常直觀的表現，就是學生出國進一步學習的數量，雖然學生出國的人數不會占很大的比重，但畢竟是人們首先考慮的一點；第二，應當是畢業學生的素質與能力。引進國外優質教育資源，為我國培養高素質、創新型人才以適應經濟建設的需要是中外合作辦學的根本目的。這個高素質、創新型人才包括哪些內容，目前雖然不很一致，但基本上應當包括這么幾點：外語能力強、具有國際視野、較強的創新能力、較強的實踐能力。第三，學生的就業情況。

2.是否形成了新的教學模式。中外合作辦學的根本目的在于引進國外優質教育資源，為我國培養高素質、創新型人才以適應經濟建設需要，同時還要促進我國教育事業的發展。因此，通過中外合作辦學，學習國外先進的教育理念、教育模式、教學方法，以促進我國教育事業的發展，是中外合作辦學的一項重要任務。新的教育模式應當包括哪些內容，在哪些方面開展工作，我們必須有一個基本的思路。這也是需要我們今后下大功夫解決的問題。

（三）辦學理念、辦學思路、培養目標不明確，中外合作辦學對我們來講不是權宜之計，而是中國教育事業的組成部分。真正辦好中外合作辦學，必須要確立我們的辦學理念，這對于指導辦學是必要的。其次，還必須明確我們的辦學思路，盡快明確我們的培養目標，教學計劃、課程體系、教學大綱也應盡快制定。必須認識到，中外合作辦學不是延續我們原有的做法，而是應當以全新的角度、全新的觀念對待這些工作。加強合作雙方的溝通交流是必需的。

（四）存在合作雙方師資力量及其搭配問題：

1.師資水平的要求，應當有一個基本的標準。一方面給國內教師指出一個努力的方，另一方面對外籍教師也是一個評價的標準。

2.中外教師承擔課程的比例應該有一個基本的要求。外籍教師承擔的課程一般不低于1/3。

3.對外籍教師教學過程的評價要有相應的制度，中外教師之間的教學研究、教學經驗的交流也應有相應的制度。

（五）中外合作辦學生源水平與學生的教學、管理和思想政治工作存在問題。

1.學生生源水平，合作辦學項目的計劃內招生，各合作高校還是基本上保證了生源入學水平。但學生水平與其他同層次的本專科生比較，還是有明顯的差距。合作辦學的高學費將許多家庭經濟條件欠佳的優秀學生拒之門外，能進入該類學校就讀的學生有一部分是一些家庭條件優越而學習成績較差者。這些學生由于底子薄、基礎差，即使刻苦努力也難以達合作辦學項目要求的水平。

2.學生的教學工作，學生水平的現狀，使教學工作面臨新的問題，教學要求與學生水平之間的矛盾變得突出，教師在教學中遇到較多困難。學生對合作辦學在認識上存在偏差，片面注重外語的學習，對其他課程有所忽視。

3.學生的管理工作和思想政治工作，學生水平較差，不僅體現在知識水平上，在思想方面也有所表現。思想修養方面尚有許多不良表現，為學校的學生管理工作和思想政治教育也提出了新的課題。

二、解決中外合作辦學問題的對策思考

在中外合作辦學方面，我國己經出臺了一系列相關的法律法規和政策，結合我國教育中長期發展目標，以及未來國際教育的發展趨勢，可以看出前面所提到的各種問題是影響合作辦學發展的障礙，因此應當盡快盡早克服。筆者結合自己的分析，對此提出以下幾條對策。

（一）切實提高合作辦學的教育質量。

中外合作辦學是教育制度、模式的一種創新，但歸根結底還是要以教育活動為表現形式，因此合作辦學教育的質量成為評價中外合作辦學質量的核心。中外合作辦學其目的是要通過走出去和引進來的方式，提高我國教育的整體實力和國際競爭力，也就是說提高教育質量是中外合作辦學的首要目的，這個目的達不到，合作辦學就不是成功的。因此，應當將教育質量作為評價中外合作辦學的一條紅線，一道準則，嚴格執行。

（二）增加中外合作辦學的學科與專業。

選擇合作專業時，不要只開設熱門專業，要注意與我們校內的學科是否對應，如以前就設有此學科，那么就會很快的促進這個專業的進一步發展；還要考慮國內經濟發展急需的某些空白專業，這些專業都是很有發展的專業，我們要切合自身的實力，在有能力的情況下多開設專業，這樣學生的選擇面也會相對擴大，并為我國的建設培養出適合的人才。

（三）提高中外合作辦學的公益性。

前面提到，我國主張中外合作辦學不應當拋棄教育的公益性，不能僅僅著眼于經濟利益。教育部曾下發通知，針對中外合作辦學中存在的問題提出若干意見，明確表示要制止以中外合作辦學的名義實行亂收費、高收費的行為，防止教育產業化的傾向，要堅持中外合作辦學的公益性原則。中外合作辦學各方應當合理地測算中外合作辦學機構或項目的人均培養成本，根據成本補償的原則，報請有關部門依照政府定價的原則確定收費的項目和標準，不得夸大成本，牟取暴利。同時，也應當避免一刀切的政策。各地社會經濟發展水平不一，差異較大，因此制定收費標準時也應當充分考慮到當地經濟社會發展的實際水平和受教育者的承受能力。使中外合作辦學與公辦教育、民辦教育相互協調，保持教育的總體平衡。

（四）擴大中外合作辦學的規模。

中外雙方應在課程建設和師資上走向進一步融合，各取所長，共同發展，而非單向引進。未來的人才流動全球化、人才標準國際化將要求作為教育核心領域的課程教材改革走上高速公路。教育國際化要求確立全球化課程理念，借鑒國外先進的課程理念，引進、合編、改編、借鑒國外先進的教材，增加國際競爭和國際理解教育的內容。通過合作，開發出培養創新精神和實踐能力的課程體系，縮短與世界先進水平的差距，大力推進課程和教材的國際化程度和水平，以培養具有國際競爭力的人才。

（五）加強對外籍教師的管理。

外籍教師是中外合作辦學項目的一個重要組成部分，外籍教師的管理工作也是中外合作辦學項目中不可缺少的，營造良好的外籍教師工作和生活環境，保證外籍專家的合法權益，建設高素質的教師團隊。N學院自建校以來，一直對外籍教師的管理非常重視，并落實在實際工作中，使外籍教師能放心在學校從事教學工作，并形成了一個團結向上，不斷進取的團隊。

三、中外合作辦學進一步工作考慮

當前，中外合作辦學面臨新的發展機遇和一系列發展中的新課題。教育部將圍繞教育規劃綱要提出的中外合作辦學總體發展目標和具體要求，堅持以引進優質教育資源為導向，以提高教育競爭力為核心，以培養高素質、國際化人才為宗旨，積極開展中外合作辦學，滿足人民群眾對高質量、多樣化教育的需求。

（一）擴大開放，提高質量。把中外合作辦學作為推動教育改革和發展、提高國際化水平的戰略措施，納入國家、地方和學校教育事業整體發展規劃。積極引進優質教育資源，著力提高學校整體辦學實力，加快培養高素質國際化人才。堅持一手抓發展，一手抓規范。規范辦學秩序，提高辦學質量。

（二）深化改革，加強省級統籌。建立健全以省級人民政府教育行政部門為主的中外合作辦學分級管理體制。建立質量保障制度，加強質量管理。建立中外合作辦學信息披露制度，保護受教育者合法權益。

（三）大膽探索，多元發展。探索引進境外高端、精品、特色教育的有效途徑，重點發展理科、工科、農科、醫科。根據國內外人才需求，引進質量有保障的國外院校合作辦學，培養外向型、復合型人才。

（四）分類指導，突出重點。不同類型學校應根據自身定位和發展目標開展中外合作辦學。國家鼓勵在高等教育和職業教育領域開展中外合作辦學。

（五）典型示范，擇優扶持。認真總結辦學經驗，發現一批辦學思想明確、辦學成果顯著、管理制度完善、社會聲譽良好的中外合作辦學機構和項目，加強宣傳，發揮示范作用。鼓勵有條件地區開展中外合作辦學改革與發展試點，先行先試，探索總結典型經驗，為全國發展服務。

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中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0182-02

作者簡介：金鐘美，女，文學博士，畢業于國立首爾大學。