街區制安全應對措施

□ 文/沈培菊

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街區制安全應對措施

□ 文/沈培菊

中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，勾畫了中國城市發展“路線圖”，明確要求新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開。這一《意見》的出臺，對于普通老百姓來說，最關心的莫過于自身的安全和生活的氛圍，比如小區的交通、環境質量、人員混雜帶來的治安問題。其中，小區的安全問題最被人關注。在小區格局發生變化的時候，住宅小區開放后的安全問題，是一個擺在我們面前的全新課題。開放式的小區沒有圍墻的阻擋，小區內部道路公共化，外部人員隨意出入。作為維護社會治安秩序的職能部門，公安機關更應當密切關注，并尋找對策積極應對，把安全管理的工作內容由傳統的守護和巡邏變成對周邊地區的問題排查和動態的安全管理，強化安全技術防范措施。制定合理的工作方案，調整原有的工作方法，維護好小區的治安環境，確保居民安居樂業。

封閉式小區是一定歷史階段的產物

封閉式小區，國外稱為“門禁社區”，是以實體圍合方式封閉的并禁止或限制非本社區成員進入的居住區，區內成員通過一定的法律契約實現公共環境的共享。這種住宅小區，不論封閉的程度如何，大多數有明確的邊界，有圍墻和大門，有看門的物業保安。封閉空間各自為政，將公共道路排斥在住宅小區之外。城市脈絡沒有打通，使得城市擁堵問題變得更加嚴重。封閉的邊界簡單地將小區內外強行分成兩個隔絕的空間，這樣的分隔降低了公共空間的可達性，造成城市公共空間活力不足。小區內供人活動的場所不允許外人使用，很難成為真正意義上的公共空間。由于時代的局限，在我國歷史上出現過三次比較典型的封閉式小區建設。

為了更好地控制民眾的古代的封閉式小區。中國多數城市居民的住宅小區，長期封閉?；蕶鄷r代搞閭里制，把城里的居民，按一定戶數用高墻圈成方塊狀的“閭”；墻上設門，供居民出入；門側設“彈室”一類的機構，配置“里正”一類的管理人員，是為了更好地控制民眾。古代的“閭里制”起源于先秦，至隋唐進化為控制力更強的“里坊制”，——唐代長安城居民區共劃為108坊。大坊內部，四門加一條十字街，小坊內部，兩門加一條橫街。日出開坊門，日落敲街鼓60下后關坊門，管理極為嚴格。清初北京，內城有大小柵欄1100余座，外城有大小柵欄440余座，柵欄門晨啟昏閉。

為了獲取單位利益的大院型封閉式小區。20世紀50年代興起的“單位大院”，是中國歷史上第二次大規模建造封閉式住宅區?！皢挝淮笤骸钡呐d起，是因為建政后大量的實力部門進城需要安置，建大院是最簡單粗暴的解決辦法?！皢挝淮笤骸钡呐d起，也是因為計劃經濟體制下，需要強化勞動者對“單位”的依附性，集工作、生活于一體的“單位大院”遂應運而生。那段時期，機關、工廠、大專院校、科研機構等單位，都可以根據其人員規模、行政級別等，分得一塊土地和一筆包含住房、飲食、醫療、教育費用在內的建設資金。各單位將土地用高墻一圍，在內部自行規劃辦公、居住資源，工作、生活高度一體化，就成了一個個單位大院。大院高墻厚門，不但排斥外單位，在財政與管理上也獨立于其所在城市，形同割據。無論大院內部如何精心設計，其存在，對整個城市的規劃而言，都是巨大的障礙。

與社會治安密切相關的的大規模封閉式小區。20世紀80年代，由于十年動亂的影響，群眾缺少應有的安全感和安全環境。從中央到地方，都注意到了社會發展的瓶頸性問題是治安問題。因此，除了從重從快嚴厲打擊嚴重犯罪外，治安管理的嚴密、保衛工作的加強，都是當時的重大舉措。20世紀90年代后，我國歷史上出現了第三次大規模建設封閉式小區。那次小區封閉潮，建圍墻、修柵欄、設傳達室，與社會治安密切相關，實際上是在尋求一種最基本的安全感。一般都是由基層公安派出所出面，動員民眾將原本開放的小區封閉起來。有統計稱：1991-2000年間，上海市把83%的居住小區封閉了起來，同期廣東省封閉了居民小區54000個，2001年在深圳持有商品預售許可證的樓盤里，95%是封閉式小區。

開放式街區是推行現代化城市建設的必由之路

封閉式小區是農耕時代的產物，不能適應工業化、信息化和新型城鎮化的新時代?，F代城市應該是開放的，推進現代化城市建設需要有新的理念和探索，以公共服務、公共空間作為特征。以物業管理為例，把大樓的安全管理好，每棟樓安全了，街道自然就可以開放了。小區的治安并不僅僅是靠封閉來解決，封閉也不能解決全部的安全問題，要靠管理和防范等多個方面，如加強巡邏、守護等多種措施加強治安。實行街區制，也不意味著治安就會有問題。比如南方一些城市的騎樓，就是典型的街區制，居民們往來密切，鄰里關系融洽，并沒有因此而出現治安惡化的問題。

街區制的形式。街區制最常見的形式就是樓上住人、樓下營商，上面是私有空間、下面是商業空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個沒有圍墻的開放式社會。國外的街區制已相當成熟，并且成為一種城市文化，以城市規劃、建設和管理的剛性制度得到了明確。

開放式街區在紐約、巴黎、東京等發展較好的城市，街區制是廣泛采用的。在很多發達國家，不僅居民住宅、商業小區互相融合、四通八達，政府機構“小區”也完全能做到開放性。同時，美國的第五大道、西班牙巴塞羅那、德國柏林、捷克的布拉格等都可謂享譽世界。在美國芝加哥等大城市市區，封閉住宅小區很少。據《環球時報》報道，芝加哥市區基本上是街區制，初來者根據街區門牌號基本能縱橫定位找到地址。為居民區內部交通安全考慮，芝加哥政府對過路車輛使用小區內道路有嚴格限制，比如非高速的干道限速一般每小時40英里（1英里約為1.6公里），而在小區內部，無論是封閉還是開放小區，一般限速每小時25英里。很多開放社區會采取措施限制外部車輛流量或讓司機減速，如用小型環島取代十字路口，減少干線和小區道路的進出口。還有很多小區在高峰時段禁止路過車輛拐入小區“抄近路”，如芝加哥西郊的Elmhurst在IL 83號公路上立了很多高峰時段不準右轉進入小區的標志。美國封閉小區的社區物業委員會由業主自己選舉產生，管理小區的物業財務和各種計劃。業主可以自己投票決定是不是要開放小區還是封閉小區。近些年，莫斯科封閉式的住宅小區也逐漸開放，機關單位和學校也沒有了院墻。很多普通小區并沒有大門，看不到保安，但有防止外面車輛隨便進入的道閘，每個樓有值班的保安人員，樓門口裝有對講系統或密碼鎖，只有外交公寓和一些高檔小區才設有圍欄和保安。

在我國，開放式小區已經有成功的案例，如：杭州濱江區的彩虹城，沒有圍墻，有南至北設計了一條精美的中央大道，將整個小區一分為二，并沿途設置了商業步行街。它對所有人開放，各個小區組團之間以可以通行的道路進行區隔。四川宜賓的“萊茵河畔”社區，里面的小區也沒有圍墻，全部道路向公共空間開放，每個人都可以駕車穿梭于每個小區之間。由于管理得當，2011年這個社區還獲得了“全國物業管理示范社區”稱號。住宅小區對外開放，治安問題就比較敏感，安全防范是人們共同關心的。其實，隨著我國進入城市型社會，城市管理將會越來越精細化。只要政府在警力的數量上有所增加，在街區的視頻監控方面加大投入，對物業公司服務質量加以督促，是能夠有效保證業主安全的。其中，在未來更加開放的街區模式下，我國也會進入智能安全管控時代，面對開放街區的安全問題，我們可以持著積極樂觀的態度去看，國外已經非常常見了，那我們吸氣精華取其糟粕再加上現代化技術不斷進步，未來開放街區的安全問題也許更加有保障。

街區制的優點。和封閉式小區相比，開放的街區制的優點是突出的。一是土地的集約化使用?？梢詫⒊鞘杏邢薜牡缆焚Y源全部利用起來，而非放在封閉式小區里閑置。當前，中國城市越來越擁堵，卻有很多道路資源被封閉在各類封閉式社區里閑置。二是有利于營造更有活力的社區氛圍。實行街區制，也不意味著治安就會有問題。比如南方一些城市的騎樓，就是典型的街區制，居民們往來密切，鄰里關系融洽，并沒有因此而出現治安惡化的問題。道路通透，街上有人，反而是對街道安全的監督，改善治安環境。三是安全保衛工作水平的提升。公眾為什么反對拆圍墻呢，最主要的還是擔心防盜問題。事實上，在科技快速發展的今天，圍墻對小偷的影響是微乎其微的，對交通的影響卻是極大的?；蛟S有人認為小區的門禁對小偷有極大的威懾力，但是，我們為何不換一種角度思考問題呢？加強技防降低保安成本，將智能門禁、通道閘機、人臉識別技術、電梯刷卡、閉路監控等智能化和互聯網技術大面積應用到物業管理實踐中，社區全面智能化是大勢所趨。四是網絡通信這看不見的手守護開放街區安全。網絡通信像一只看不見的手，無時無刻守護著開放街區的安全。

小區的安全是民生警務的重要內容

安全是一種沒有危險、不受威脅和不出事故的客觀狀態。警察的職責與政府要求和人民群眾需求的交集部分，就是民生警務問題。民生警務的根本是保障民安，民生警務的核心是維護民權，民生警務的重點是服務大局，民生警務的主題是公共服務。其實，小區的治安并不僅僅是靠封閉來解決的，封閉也不能解決所有的安全問題。小區安全，要靠管理和防范等多個方面，如加強巡邏、守護等多種措施。隨著居民住宅的開放，有針對性地采取措施保障安全，給人民群眾安全穩定的生活環境，是民生警務的重要內容。

構筑小區安全的新防線。從人防的角度看，住宅小區開放后可以增加鄰近地區的警力配置，可以增加當地社區巡邏和控制的警力。同時，把保安人員從小區的圍墻門口退回到每一棟樓的單元門內，在每一個單元門內需要設置24小時的保安值班室，每棟樓里都至少有一名專職保安，承擔著保安兼管家的角色，安全防范的隊伍壯大了。從技防的角度看，從小區圍墻退回到每一棟樓的單元門，業主進單元門需要刷卡，自家的房門也都是智能式大門，保證兩道門禁。一是單元門，業主進入單元門需要用刷卡的方式或者輸入密碼的方式；二是自家房門，為保障業主安全房門也要采用智能式安全防盜門，以提高防范系數。

形成鄰里守望的新格局?，F代的單元樓房建筑，使家庭和個人間有了獨立地空間，但同時也隔斷了鄰里的聯系，居民形同路人。他們根本無法區分本區域的合法使用者和陌生人，以至于陌生人或犯罪分子隨意出入而無人過問，小區一旦開放，這種情況會更加嚴重。因此，鄰里之間相互團結、相互關心和了解十分必要。開放封閉的小區，有利于消除不同階層的人之間的疏遠，促進社會各階層和諧相處，加強小區內部的團結與聯系，增進鄰里之間的感情與互幫互助的觀念。社區保安應當加強與社區成員的認識與了解，注意和諧鄰里關系，具有“鄰里守望”的意識，形成“鄰里守望”的新格局。

明確技術防范的新要求。小區一旦開放，大家最重視的安全問題，可以利用技術手段解決，比如安裝監控設施，完善監控網絡。國外的街區制小區保安工作經驗也告訴我們，智能化和互聯網技術將會大面積地應用到街區制小區的保衛工作中，街區的全面智能化發展也是大勢所趨，符合國際當前的發展方向。技術防范措施是街區制小區安全防范的發展趨勢，也是提高小區保安保衛工作能力的重要內容。具體說來，可以采用智能門禁、通道閘機、人臉識別、電梯刷卡、閉路監控等高智能化防范技術。在未來更加開放的街區模式下，我國也會進入樓宇安全管控時代，智能的管理手段將大大提高安保能力和水平。

使用安全教育的新形式。小區開放后的安全，應當采用多種形式的安全教育。一是可以在小區內設培訓班講授安全防范知識，二是給居民群眾發放多種宣傳手冊宣傳法律知識，三是可以用發生在身邊的案件幫助居民了解小區的安全狀況增強安全防范意識，五是定期或不定期地分析安全隱患，開展典型案例分析。

避免開放小區的新問題。小區開放后，應當嚴格規劃好內部的布置，避免出現監控的死角以及一些人流量很少而又容易引發犯罪的地帶，定期排查安全隱患，并及時進行整改。一是維護好小區內部道路交通秩序，車輛進入小區要減速慢行，禁止鳴笛，以保障居民的生活盡量不被影響。二是定期檢查小區內部照明情況，確保小區內部的路燈都能夠正常工作。三是管理好停車場的使用，使小區內部的私家車都能夠停在車位內。禁止外來車輛長時間停放，以保證小區內居民的車輛有車位。鼓勵業主租賃車位，方便管理。

作者系南京森林警察學院警務管理系副教授