用執法記錄儀促進和保障交警規范執法的幾點體會

□ 文/李亞凡

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用執法記錄儀促進和保障交警規范執法的幾點體會

□ 文/李亞凡

根據部交管局的部署和河南省交警總隊、市公安局的要求，洛陽市交警支隊自2014 年9月建成并投用了一套以執法記錄儀的規范使用為主要內容的執法監督系統。截止2015 年8月底，全市全部民警和協警全員佩帶，工作中全過程使用，執勤時全時間攝錄，共存貯各種視頻83.9萬個小時，發現和及時糾正民警執法不規范、執勤不正規、工作有懈怠的行為1080例；向社會公眾及時澄清民警執法不存在違規、徇私、不公正、不嚴格、不文明的案例達625例；為重要突發事件、重大案事件及時提供有力的第一現場原始證據64例；解決涉酒、涉牌、超載、校車、危化車違法等嚴重違法查處的執法糾紛71例；被各級電視臺采用執法執勤現場的生動畫面39次。省政府、省公安廳、市政府分別在我支隊召開現場觀摩會，省內外98家行政執法機構、法制機構、交警支隊、公安機關到我支隊進行了參觀交流。回顧近兩年的工作實踐，作為一名交警支隊長我有以下幾點體會。

高起點謀劃 高質量建設

交警的職業特點是社會接觸面廣，單獨執法機會多，涉及錢物的管理內容多，遭受不良風氣侵蝕的可能性更大。一直以來，各級各部門都在探索不同的管理機制和措施，也在不斷推出規范執法、約束民警行為的新制度、新舉措。但由于交警的隊伍龐大，點多線長面廣，這些制度雖都有一定的效果，但一直沒有找到能根治諸如執法不文明、群眾意見大、服務不到位、管理不盡心、甚至敲詐收黑錢的路徑。自執法記錄儀這一新的執法裝備出現以后，我們敏感的認識到，這是一種對我們交警的職業最有針對性的執法裝備，它不僅能規范制約每個同志的執法、執勤、管理行為，同時還能對我們查處的每一個違法和做出的每一項許可乃至說出的每一句告知詞進行客觀全面的記錄，有效的解決以往我們在執法時遇到的證據無法固定、出現執法糾紛無法自證清白的困難，同時，還最大限度的約束了民警的一言一行。我個人認為，執法記錄儀是提升交警隊伍管理水平和執法效能的最有力武器和最有效保障措施。

于是，支隊堅決的、全面的執行部交管局和省交警總隊、市公安局的部署和要求，決定在全市交警系統全面推行，支隊、大隊、中隊同時推進，并確立了“全省領先，全國一流，功能強大，統一管理，全面監督”的總體目標，組建了“洛陽公安局交通警察支隊執法監督中心”，與支隊法制科合署辦公，全支隊統一建設、統一管理、強化監督。

為了實現總體目標，達到全覆蓋、全時空的監督，我們先后派人到包頭、蘇州、深圳、西安等地參觀學習，又專程到公安部交通科研所進行學習匯報。在借鑒兄弟城市的先進經驗的基礎上，選定了把執法記錄儀和警綜平臺的“違法處理系統”對接的管理系統，以達到每份法律文書都可以找出相應的視頻，每個執法視頻都可以找出相應的法律文書的目的，并規定統一采購、統一品牌、統一管理的原則。經多方考察，選用國內質量和產量均處于先進的警翼牌執法記錄儀和數據采集站，并配備后臺管理軟件。

為了真正做到全員全程全時使用，我們先后購買了2300部警翼執法記錄儀，150臺數據采集站，達到正式民警每人一部執法記錄儀，各大隊備存20%的備用機，協警平均每人一部勤務記錄儀，上崗必佩帶；數據采集站每個中隊一臺。

為了確保功能強大，我們在后臺配置了一個500T的存貯器，全系統的存貯量可以達到3個P，能完全滿足全部執法記錄儀音視頻的及時下載和存貯半年以上；加重點標記的執法信息可以永久保存。現在我們可以隨時調閱一年內的全部執法視頻。此舉既有力的規范了每一個民警的執法行為，又可以及時全面保存每一個執法、勤務行為的相關證據。

同時，把執法記錄儀與交通違法處理系統有效對接相互印證的軟件，除了可以隨時看到執法視頻這一功能外，還有其他九項功能，分別用于自動統計每個單位、每個民警每天使用執法記錄儀的時間和時長，自動記錄和統計每個民警不正常操作執法記錄儀的行為，自動統計和分析每天每個大隊、中隊、民警的執法量，自動監控每個數據采集站的工作狀態等等。使支隊能及時全面的掌握各大隊、中隊及每個民警的執法執勤狀態；各大隊長、中隊長能夠在自己的計算機上通過口令對自己所屬民警的工作情況進行檢查。真正做到了支隊一級可以全覆蓋、全時空看到每個民警的執勤執法狀況；大隊長、中隊長也可以隨時掌握本單位本部門的工作情況。

建立健全嚴格的管理使用制度

硬件建設固然重要，但如何讓全體民警規范使用更加重要。從我們的體會看，民警一開始是有抵觸情緒的，要想達到全員全時全程佩帶是有較大阻力的。針對這種情況，我們采取了三項措施。

一是建章立制嚴管理。無規矩不成方圓，為了使大家有章可循、有據可查，我們制訂了《執法記錄儀使用管理規定》《執法記錄儀現場操作規范》《執法記錄儀信息數據使用管理規定》《執法記錄儀使用與管理績效考核辦法》《執法記錄儀信息數據研判工作規范》等五個制度，還分別制定了日常勤務、現場執法、交通事故處理、車駕管業務等具體操作規范。這些制度和規范是抓好全員、全時、全程佩帶使用的基礎，一定要堅持高標準、嚴要求的原則，必須既有強制性，又十分具體和可操作。

在這些制度和規范中，我們規定了不同崗位每天的使用時長，規定了每個執法行為的告知詞內容，規定了每個大隊長、中隊長每天必須查看民警視頻的數量，規定了違規使用的懲罰措施，規定了各大隊執法記錄儀管理員的具體職責，規定了支隊執法監督中心對全市交警的獎勵、晉職晉級有一票否決權，規定了周通報、月講評的考核形式和內容，規定了加大法制和執法監督工作在整個交通管理工作績效考核的權重。通過這些嚴格而具體、全面的規定的實施，使執法記錄儀的全員、全時、全程佩帶使用得以在我市交警系統全面落實。

二是硬起手腕堅決落實各項規章制度。有了好的制度，關鍵看能不能不折不扣的落實到位。這里有一組數據可以看出我們真正做到了硬起手腕，不留情面，堅決落實部局和省總隊關于執法記錄儀使用的部署。自2014年9月至2015年8月底，我們共印發各種講評通報44份，點名批評單位57次，批評民警、協勤380人次，其中批評大隊一級領導22人次；扣除績效工資225人次，計49000余元，對擬報嘉獎的個人5人、先進4人、優秀公務員1人，使用了一票否決，因執法記錄儀使用與管理工作不規范而被取消資格。

去年年終評先時一名平時工作很優秀的大隊領導擬報優秀公務員，支隊執法監管中心認為該同志平時不按規定佩帶和使用執法記錄儀，行使了否決權，使本應以連續三年被評優秀公務員獲記三等功的該名大隊領導，不僅優秀公務員沒被評上，而且三等功也泡湯了。此舉在支隊上下引起較大震動，是大家更加重視執法記錄儀的規范使用。支隊黨委和我個人始終牢牢抓住“以獎罰促規范使用，以嚴管保規范使用”不放，上至支隊領導，下至基層協警，必須不折不扣的按規定規范佩帶和使用執法記錄儀。

三是大張旗鼓的獎勵。對規范使用和取得優異成績和顯著效果的單位和個人，我們破格嘉獎，既獎榮譽、又報請上級同意給予物質獎勵。自去年以來，先后有11名個人、5個單位因執法記錄儀工作被嘉獎或評為先進；每月一評的績效考核，也有7個單位因執法記錄儀使用與管理工作優異而被評為優秀檔次；一年來，先后有230余人次被通報表揚并獎勵績效工資；有380余個執法視頻被評為優秀執法視頻，分別對執法民警和執法記錄儀管理員進行了獎勵。

通過建章立制，重獎重罰，目前洛陽市交警支隊的執法記錄儀規范使用率達到96%以上，上崗即佩帶、上班即開機、執法必攝錄已成為每個民警的工作習慣。

促進規范執法 提升隊伍形象

進入2015年以來，由于我支隊在執法記錄儀的規范使用與管理方面有了長足進步，從而使規范執法和隊伍形象有了顯著的提升。同比，群眾對民警、協警的不規范、不文明管理行為的投訴量下降了50% ；民警的在崗在位率提高了25% ；出現執法糾紛的總起數下降了40% ；媒體曝光執法管理不公正、不文明的起數下降了一倍，采用執法記錄儀視頻進行正面報道宣揚交警的達27起。

去年以來，我支隊分別有三個大隊發生了民警在查處違法時遭到抗拒和駕車拖掛民警逃跑的事件。以往對此類事件在追究當事人責任和對其打擊處理時，苦于證據不易獲取或證據不充分而往往不能打擊處理到位，民警受了委屈，執法權威被削弱。如今由于我們堅持了規范使用執法記錄儀，且這三起事件中被傷害民警及現場其他執勤民警的執法記錄儀均客觀真實地記錄了違法者抗拒執法、拖掛民警的全過程，在移送檢察機關追究其刑事責任時，證據充分，均依法對其進行了刑事處罰，有力打擊震懾了抗拒交警執法的壞風氣。

隨著支隊各種執法規范的出臺和各種告知詞的統一，民警在執勤執法和從事其他業務管理時的每一句話、每一個動作、每一份法律文書的制作都必須符合規范要求，都必須有執法記錄儀客觀真實的記錄。這樣一來，民警的行為受到了約束，不得不規范、不得不文明、不得不嚴格、不得不公正。比如，違法處理室以往時常發生持他人駕駛證處理違法，事后持證本人提出異議的投訴，雖然我們也要求寫出委托書，留存證件的復印件，但事后持證人不承認其委托，真要鑒定其筆記真偽十分麻煩。自從要求各違法處理室的執法記錄儀全程攝錄，違法處理民警規范提問和告知后，此類投訴基本絕跡。

以往查處涉酒類案件的民警雖然在現場對涉嫌酒駕者進行了呼吸檢測，但在查處的整個過程中經常出現其它人為因素的干擾，最后可能導致沒有對涉嫌酒駕者依法處罰。針對此種情況，我們規定了在執法記錄儀的全程攝錄下，執法民警向當事人當場宣讀呼吸測試的數值，并讓當事人復述一遍，在第一時間固定了證據，排除了說情、徇私的可能。

不斷完善 不斷改進 拓展功能

根據部交管局和省交警總隊的規定，執法記錄儀的主要用途是規范和監督每一個交通民警規范公正文明執法，我們在使用和推行了一段時間后，認為在一線工作的大量協警因直接面對人民群眾，也時常出現矛盾和糾紛，也有必要佩帶使用執法記錄儀。于是我們在后臺管理系統中專門研發外掛了一個子系統，專門用于這部分同志的執勤管理、服務群眾工作，并一次性購買800部執法記錄儀配發到每一個協警。下一步我們還將對機動車駕駛人考核的科目三領考員、交通事故處理快速理賠的現場處置人員統一配備，以真正發揮執法記錄儀“給群眾一個明白，還民警一個清白”的作用。

針對每個數據采集站存貯能力有限，信息存貯時間短問題，我們新購置30臺數據采集站，以達到平均每十部執法記錄儀使用一臺數據采集站的配比，使執法信息平均可以存貯兩年左右，執勤信息也能存貯半年以上，高于部局的規定要求，有利于支持執法，有利于維護當事人和執法民警的合法權益，有利于解決執法糾紛。

為了進一步拓展執法記錄儀的使用功能，近期我們還將增加衛星定位功能，無線傳輸功能，延長每部執法記錄儀的連續開機時間，配合廠家研發和裝備適應不同工作崗位需求的機型，進一步開展優秀執法視頻評比競賽活動，促進全體民警規范使用執法記錄儀，規范自己的每一個行為舉止。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，我們雖然在執法記錄儀的使用與管理方面取得了一定的成績，但距人民群眾和部交管局對我們的要求還差很遠，我們將百尺竿頭更進一步，使執法記錄儀這一規范執法的利器法寶發揮更大更強的作用，使我們全體交警的服務、管理、執法更周到、更貼心、更規范。

作者系洛陽市公安局副局長、交警支隊長