農業供給側結構性改革進行時
——給耕地污染踩剎車

□《中國農資》記者 劉一凡

農業供給側結構性改革進行時
——給耕地污染踩剎車

□《中國農資》記者 劉一凡

萬物土中生，有土斯有糧。習近平總書記指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。”“耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的。”今年中央一號文件明確提出，加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展，實施好耕地質量保護與提升行動，加快改造鹽堿地，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。今年兩會上，保護土壤、防治耕地污染，成了代表委員們關心的話題。

防 開展土壤污染治理刻不容緩

“沒有安全優質的土壤，哪有放心的‘菜籃子’、‘米袋子’、‘水缸子’？‘毒地’上建起來的房子，再漂亮也不是安全的家。”長期關注土壤環境保護和修復問題的全國政協委員、中科院南京分院院長周建民在今年的全國政協會議上再次呼吁保護土壤環境。

根據2014年12月農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報》數據顯示，我國中低產田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力一般，有機質含量偏低，養分失衡加劇。更有數據顯示，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，約占全球土壤退化總面積的1/4，酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上，近30年來我國土壤中Cu、Pb等重金屬有效態含量升高了30-300%。

數字觸目驚心。

全國政協委員、四川省農業科學院副院長劉建軍在政協小組討論的第一次發言中就提出，國家要將防治土壤重金屬污染的基礎研究、關鍵技術與共性技術研究攻關等重大專項納入國家“十三五”科技及農業規劃，啟動多地區協同攻關。

劉建軍提出，在已完成全國和重點省區土壤重金屬污染普查評價基礎上，國家應盡快部署啟動相關區域與農業生產布局、主要作物吸收污染程度相結合的測試研究與評價，便于指導具體生產。要根據不同農作物吸收土壤重金屬能力差異，在重金屬污染相對較重和較集中的區域，進一步調整農業區域布局和產業結構，趨利避害發展現代農業。

土壤環境監測聚焦了不少代表委員的目光。全國人大代表、貴州省煙草專賣局局長陳衛東說：“建議要加大對土壤環境檢測這方面的投入，現在中國農村的土地污染尤其是重金屬和農藥污染很重。但是我們監測這方面的投入又比較少，更沒有形成一個完整的監測網絡，所以對土地的整治、治理有的時候目標值不是很清晰的，要落實、建立一個比較完善的監測網絡，真正把治理的責任和治理的措施落到實處。”

治 行業標準里不應添加染色劑

亡羊補牢，為時未晚，開展土壤污染治理刻不容緩。

中國優質農產品開發服務協會會長朱保成、農業部原副部長牛盾、中國品牌建設促進會理事長劉平均、中國農業發展集團有限公司董事長劉身利等委員共同關注土壤健康問題，并提出了聯合提案，為實施健康土壤戰略提供了基本思路：首先是對現有耕地以提升質量為主，實施綠色發展，藏糧于地。一方面，土壤改良提升的投入方式和專業化服務至關重要。另一方面，要建立土壤質量保護標準體系。其次，要通過科技創新，合理化利用后備耕地資源，形成數量補給梯隊。我國鹽堿地總面積十分可觀，是重要的土地后備資源，但引導鼓勵企業改良鹽堿地的優惠政策尚不健全，建議加強科技創新、示范、推廣，尤其是引導社會力量參與開發。

全國人大代表、永清環保董事長劉正軍在接受采訪時表示，推動耕地污染治理，首先應盡快出臺指導政策。他建議明確耕地污染治理的目標任務和重點區域，要求地方政府對該項工作進行統籌安排，加快推進治理與修復。加大對土壤治理的資金支持力度。在國家加大財政資金投入的基礎上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點用于耕地重金屬污染治理。大力推行耕地污染第三方治理新模式，積極探索第三方治理模式的可行性和優越性。此外他還建議加強科技創新。耕地重金屬污染治理過程中，面臨很多技術難題，需要整合企業、科研院所等共同進行攻關，提高治理效率，降低治理成本。

劉建軍指出，“十二五”期間，我國已啟動江西、湖南重點區域治理試點專項。他建議，在此基礎上，應擴大增加四川等重點省區開展治理專項試點，為向全國推廣積累經驗。

陳衛東則將目光凝聚在秸稈上：“建議秸稈還田還土，秸稈破碎以后，可以全部還到田里邊去。對改善土壤結構是非常有好處的，應該有政策做實際引導。”秸稈的合理有效利用，既修復耕地質量，又防止焚燒后對空氣造成二次污染。

對處在耕地污染暴風圈中心的化肥使用問題，牛盾說：“化肥的品質要有標準，質量是企業的生命線，企業要嚴把關。農民要用好化肥，但是用得好不好不能光責怪農民，也有農業技術推廣培訓的問題，要教會農民正確施用。媒體導向要正確，化肥是人類一個創新的文明成果，是不可缺少的。”

針對備受爭議的化肥染色劑，牛盾表示，“化肥的主要問題，在于是科學施用還是濫用。化肥染色劑市場的導向是誤導，是企業為了追求利益最大化誤導農民。在這一點上，一定要有行業標準來規范，我認為，化肥生產的行業標準里不應該添加染色劑。”

法“土十條”將于今年呼之欲出

相對看得見摸得著的大氣污染、水污染，土壤污染呈現隱秘、周期長、不可逆、難治理等特點，并對食品安全產生衍生影響。

隨著“大氣十條”“水十條”的相繼發布，“土十條”呼之欲出。在環保部召開的2016年全國環保工作會議上，環保部部長陳吉寧表示，“土十條”將于今年出臺。

四位代表的聯合提案中就提到，要把培育健康土壤上升為確保國家糧食安全和農業可持續發展的重要戰略高度，盡快完成耕地質量建設與保護立法工作，抓緊制定《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》，并明確各級政府的主體責任，實施目標責任管理，建立責任追究制度。

劉建軍對“土十條”的出臺十分期待。他呼吁國家統籌制（修）訂農產品重金屬最大允許安全含量的國家/行業/地方/企業標準。標準應立足實際、尊重科學、同國際相關標準接軌。

實際上，土壤污染防治絕非一朝一夕的工作，它影響著每個人生活中的方方面面，也更多涉及農業生產種養技術、農業結構調整與轉型升級工作，土壤治理，應由多部門聯合協作，共同治理，全面深入推進。

代表聲音

全國政協委員、南京大學教授胡有清：

促進農用地膜環保化運用

農用地膜在土壤中很難自然分解，殘留在土壤中的地膜會造成土壤結構破壞，阻礙作物根系對水肥的吸收和發育成長，降低土壤的肥力水平甚至造成次生鹽堿化，被稱作農田的“白色污染”。而由于目前農用地膜回收機械化程度不高，主要靠農民零星拾撿，回收量有限，且容易造成二次污染。

為改變這種現狀，更好地促進農用地膜環保化使用，建議大力扶持農業生產環保企業發展，對循環型農業示范載體建設工程作為重點加以支持。加快環保農用地膜和農用地膜清理機械開發研究，降低農用地膜對環境的污染。加大廢棄農膜回收網絡建設，廣泛設立廢舊農膜回收網點。加強宣傳引導促進清理廢棄農膜，科學地處理殘膜，防止二次污染。

全國政協委員、甘肅省政協副主席張世珍：

推廣生物農藥助力綠色農業

近年來，各地發生的由高毒化學農藥和化肥的濫用所引起的食品安全和農業環境面源污染問題，引起了中央的高度重視。

加快生物農藥推廣使用的建議，一是制定生物農藥發展規劃。制訂生物農藥5-10年發展規劃，并列入國家“十三五”發展規劃。二是加大宣傳力度。宣傳推廣生物農藥，提高農民使用生物源農藥的積極性和使用水平，逐步擴大生物農藥的使用范圍。三是建立生物農藥應用示范區。在蔬菜、果樹、茶葉等作物及城市園林方面，現行大面積推廣使用生物農藥，逐步取代或少用化學農藥。四是依托專業防治隊伍開展推廣。建立以生物防治等非化學防治措施為基礎的農作物主要病蟲害防治體系。五是加大政策支持力度。強化政府主導，給予稅收等優惠政策，完善生物農藥評價指標等。