突發電力災害過程中公民行為的影響因素分析

張鼎華，程 亮，李嘉莉，范 旭

（華南理工大學　公共管理學院，廣東　廣州 510641）

突發電力災害過程中公民行為的影響因素分析

張鼎華，程 亮，李嘉莉，范 旭

（華南理工大學公共管理學院，廣東廣州 510641）

針對突發電力災害發生后，電力主管部門面向公民的差異化應急對策理論依據不足的現狀，在理論及文獻研究基礎上結合實地調研提取出個體特征、物資供給、信息環境和心理環境四類公民行為的關鍵影響因素，并依據不同停電時間下公民行為的演化特點，把公民行為發展過程劃分為初始期、發展期、膨脹期、爆發期四個階段。進而將公民行為和影響因素進行關聯研究，發現個體特征因素的影響程度隨著停電時間的增加而影響力漸弱，其他因素影響力則逐漸增強；運用層次分析的方法，對停電不同階段各類影響因素進行重要性排序。相關分析為政府及電力主管部門針對停電不同階段和不同公民的應急工作側重點提供了理論支持。

突發電力災害；個體行為；影響因素；層次分析法

突發電力災害是指“電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網、省電網或重要中心城市電網減供負荷且短時間內不能恢復，其他行業也因連鎖效應而無法正常運行，整個城市系統嚴重受到影響甚至癱瘓的災害性事件”［1］。電力系統作為城市的支柱產業，是整個城市生命線系統最基礎環節，電力災害往往成為其他行業災害的導火索，甚至會造成整個城市系統的崩潰。作為災害承受者的普通公民，在生活危機和生存危機的重壓下常常發生非理性行為。調研發現，公民在停電不同階段有著不同的行為反應和需求，政府和相關電力部門需要根據公民在不同階段需求的變化制定差異化應急對策。了解停電對公民生活的影響和事件發生后的公民行為發展規律，找出關鍵影響因素，建立高效的差異化應急體系，是目前電力應急工作的重要內容，具有較強的理論和實踐意義。目前學界對于電力災害下的公民行為研究較少，對于此背景下的公民行為影響因素研究更是幾近空白。但由于不同背景下個體行為的發生機理和演化過程存在相似性，因此相關的研究成果亦具有較高的參考價值。陳晉勝認為群體性事件的成因主要包括經濟因素和社會因素兩類，并在此兩大類影響因素下具體分析其子因素。［2-3］馬慶國等將影響公民的外部要素分物質環境、人群環境和主導信息三類。［4］趙來軍等將個體因素的影響因素劃分為物質環境、社會環境、個體屬性。［5］孫多勇則從事件本身特征、事件與個體的關系、社會因素和個體自身因素這四類因素開展研究。［6］本文突發電力災害中關鍵影響因素的提取，除參考學者對個體影響因素的研究成果之外，主要根據問卷中所反映的災后公民需求情況、公民對自身行為的主觀解讀，并在此基礎上結合調查中反映出的突出問題加以總結。

一、關鍵影響因素提取與分析

根據停電后公民需求情況的調查結果，首先，個體特征不同的公民在突發電力災害中表現出較大的行為差異；其次，停電后公民會面臨生存威脅，生活物資的緊缺更是加劇了集群行為的爆發可能性；再次，停電造成各種現代傳媒都處于癱瘓狀態，信息孤島的情況加深了內心的恐懼和對外溝通的需要，因此信息對公民有很大的影響；停電會使公民產生擔心、驚慌、恐懼、憤怒、無助等情緒，此時公民自身的應災能力、公民對政府的信任程度，以及公民個體的社會關系和當前的社會氛圍等都會對停電下的公民行為趨勢產生重大影響。因此突發電力災害下的公民行為影響因素可歸納為個體特征、物資供給、信息環境、心理環境四類。

本次調研深入廣東省遭受過突發電力災害的6個地區，采用隨機入戶、專業人員一對一指導的調查方法，保證了問卷取樣的科學性、真實性和有效性。共回收調查問卷371份。

（一）個體特征因素

當今社會災害發生機制中，人為因素占重要比重，面對災害的社會個體，其行為方式具有規律性的同時也具有差異性。［7］性別、職業、收入、受教育程度、宗教信仰等因素直接影響公民在災害后的反應和群體活動中的差異。在不同種類的災害和事件中，各影響因素的主次地位也不盡相同。［8-12］

在停電的不同階段，公民的行為亦有不同，針對停電后的公民行為，大致可分為無行動、自己想辦法應對、向有關部門投訴及向親朋求助、集群等四類。在電力災害發生后的不同時期，公民的行為傾向如表1所示。在電力災害持續發生或政府救災緩慢的情況下，公民生活持續惡化且改善無望，爆發帶有破壞性質的集群行為成為大概率事件。公民針對集群行為的參與意向如表2所示。

1.性別

在本次調查中，男性224人，占比60.38%，女性147人，占39.62%。通過對停電不同時期公民主觀行為傾向的對比，結果顯示在停電后男女行為趨勢相近無較大差異。

在是否會通過集群活動來維護個人利益的選擇中，48.21%的男性明確表示會采取集群行為，只有42.86%的女性表示會采取此項行為。33.93%的男性不認同集群行為是電力災害發生時的有效維權方式，表示不會通過此類行為來維權，持同樣看法的女性則達到了42.86%。因此可以看出，性別不是影響災后情緒的主要因素，但卻對集群行為的態度具有較明顯的影響。

2.學歷

為方便研究，把學歷劃分為三個層次。分別是僅接受義務教育或以下的低學歷公民、接受過大中專（包括高中）教育的中等學歷公民和接受了本科、研究生及以上教育的高學歷公民。總的來說，隨著停電持續，所有公民的行為都經歷了一個從平靜到爆發的過程，在此過程中，低學歷公民在三個對比組中行為傾向最為平穩，中等學歷公民的行為傾向波動最為劇烈。調查顯示，低學歷公民傾向于自己想辦法，中高學歷公民傾向于通過集群活動發泄情緒。對于集群行為，55.79%的低學歷公民明確表示不會通過集群活動表達訴求，而高學歷公民的比例只有24.19%。在本次調研中，低學歷公民對電力災害表現得更加適應和平靜，在集群意向上也更低。

3.職業

按職位性質可將職業分為兩類，第一類包括工人、農民、商業人員、其他在內共250人，這類公民為社會民資企業員工或個體戶。第二類包括公務員、國有企業或事業單位工作人員、軍人等共121人。集群傾向調查結果顯示，41.2%的第一類公民沒有集群意愿，只有29.75%的第二類公民表示不會參加集群行為。因此可知，職業對公民的集群傾向具有較明顯影響。

4.收入

根據被調查者的收入情況，把其劃分為兩類，一類是收入在2 000元以下的低收入群體，一類是收入在2 000元以上的中高收入群體。在公民行為傾向方面，中高收入公民的發泄意愿更高。在集群意愿的調查中，44.51%的低收入公民沒有集群意愿，只有31.31%的中高收入公民表示沒有集群意愿。可以看出，中高收入公民對停電的忍受程度更低。

表1 突發電力災害后不同類別公民行為傾向對比

表2 突發電力災害后不同類別公民集群傾向對比

（二）物資供給

危機中物資需求屬于最基礎的需求，直接關系到公民生理需求的滿足和生命的維持，物資的豐富與否也關系到公民心理上的安全感。救災物資有廣義和狹義之分，廣義是指包括前期災害預防、中期災害救助、后期災害處理所需要的應急保障資源，而狹義的物資僅指災害管理所需的物資保障。［13］本文所指物資皆為狹義的災時生活物資。在受天兔、尤特影響而發生大面積停電的潮汕地區，公民均表示未收到過政府物資支持，而在2014年臺風威馬遜影響下停電的海口、北海、湛江等地，70.7%的公民稱接受過相關物資，這反應出政府救災的進步，但目前的物資供應依然存在問題（見表3）。50.45%的公民認為物資供應量少，31.51%的公民認為供給物資不符合個人需求，28.83%的公民認為物資的品類過于單一。在分配方面，有18.02%的公民認為如今的分配政策不夠合理，仍有待改善。

表3 物資供應問題

（三）信息環境

社會的發展促使信息傳播渠道從單一走向多元，這種變化使災害信息傳播也更加復雜且不受控制，而且，信息不對稱現象絕對性地存在于整個社會中。不對稱的信息環境下公民接收到的信息是片面甚至是錯誤的，此狀態下做出的行為選擇也必然違背個人真正意愿。在我國的危機傳播中，公民因處于信息劣勢而做出錯誤選擇從而帶動社會風潮的現象常有發生。［14］

調查數據顯示，只有36.39%的居民表示停電后有信息方面的需要。在公民信息來源渠道的調查中，高達60.11%的公民認為停電后親人和朋友是自己的信息來源渠道，其次有56.06%的公民認為在停電后信息來自網絡，只有32.88%的公民認為自己在停電后接收過官方信息。調查結果表明，目前無論是公民的知情意識，還是災時政府信息影響力都很薄弱，見圖1。

圖1 停電后信息傳播渠道

突發事件中信息一般是親朋好友或同事以口口相傳的方式進行傳播，傳播者之間具有很強的信任感，因此具有較高的傳播效率。但是由于缺乏個人經驗且對政府信任程度較低，因此公民對謠言免疫程度普遍較低。［15］而且目前官方渠道還存在很多缺陷。根據調查，公民認為目前官方信息發布最需要改善的問題依次是信息的及時性、真實性和全面性，見表4。

表4 當前信息發布渠道最需改善的問題

（四）心理環境

災后心理環境主要包含三個方面，分別是社會關系和社會氛圍、政府公信力、應災教育和心理輔導。

1.社會關系和社會氛圍

人因處于社會而具有社會屬性，周圍人的情緒和態度會直接影響到當事者并對其情緒造成影響。共同情緒之下，也會產生行為上的趨同。在突發事件背景下，個人行為決策要受到所在的社會關系和社會環境的影響。調查顯示，42.86%的公民表示停電后個體行為受到親朋好友的影響，20.22%的公民表示同社區居民對自己的行為產生影響，見圖2。

圖2 停電后公民行為的影響因素

2.政府公信力

高度的政府信任感下，公民相信政府的救災能力，恐懼感較低且不易爆發集群事件。但是在突發電力災害背景下，由于強大的心理壓力，公民的心理反應往往呈現非理性特征，與之相關的對政府公信力的判斷是以不全面的政府歷史表現的相關記憶為基礎。對集群事件發生原因的調查結果顯示（見表5），71.16%的公民認為是因為政府救災活動效率低，59.57%的公民認為群體行為的產生原因是政府部門態度消極懈怠，23.45%的公民把政府看做一個消極的應對者，認為集群活動是提高政府救災意愿的重要動力，可見當前我國政府的公信力堪憂。

表5 突發電力災害后群體活動產生的原因

3.應災教育和心理輔導

1964年Harry Moore提出“災害文化”這一概念，包含人們的災害觀，人們的憂患意識，人們的防災減災意識，人們在災害發生時冷靜的對應行為、防災文化教育宣傳等。［16-18］而災害文化獲取的主要方式就是通過災前的防災教育和災害時的心理疏導。在調查中，只有44.20%的公民表示有接受過安全教育或心理輔導，可見目前的災害教育和災后心理疏導工作并不完善。對于應災教育和心理疏導工作，9.97%的公民認為沒有任何作用，70.08%的公民認為可以從中獲得應災知識，58.22%的公民認為可以通過相關輔導穩定情緒。

針對應災教育的改進，我們重點分析了曾經接受過相關輔導的175位公民，其中76.00%的公民認為，當前相關教育或輔導覆蓋面狹小，57.14%的公民認為，培訓的內容需要改進，39.43%的公民認為要提高相關教育的可理解性，提高公民接受程度，詳見表6。

表6 應災教育的改進

二、突發電力災害下四類因素影響強度的階段性分析

根據調查結果可發現，災后公民行為趨勢有明顯的階段劃分。結合前期在韶關市的試調研結果和公民訪談情況，根據相關文獻研究和專家打分把停電后公民行為予以分期，分為初始期、發展期、膨脹期和爆發期。對于1天以下的停電，公民表示這種短時間停電發生較為頻繁，亦在自身承受范圍之內，生活和工作未受到很大影響，該階段界定為初始期；2～3天的停電，停電對日常生活的影響逐漸凸顯，但暫處于可應對范圍之內，這個階段公民會自己想辦法應對，同時開始關注政府救災情況和救災信息，該階段界定為發展期；4～5天的停電，公民自救無力，生活生產受到很大影響并無法繼續，整個城市會出現物資短缺，該階段界定為膨脹期；在6天及以上的停電中，公民生活已無法繼續，對政府救災力度已極為不滿，個人非理性心理問題大肆爆發，同時極易產生以集群為主要表象的非理性行為，該階段界定為爆發期。

接下來借助層次分析法確定權重。層次分析法具體采用的是三標度法，是通過兩兩比較的方式確定諸因素的相對重要性。［19～20］即引入0，1，2代替“相對不重要”“較重要”“明顯重要”等模糊字眼，再以數字為判斷依據，降低判斷難度，提高判斷精度。

（一）初始期階段的影響因素分析

在停電的初始階段，62.26%的公民傾向于無特殊行為反應，30.46%的公民會自我想辦法應對，可見一部分公民由于承災能力較差已不得不開始有所行動，此階段的行為選擇是基于個體承災能力的，因此這個階段個體因素對公民影響是最大且占有絕對地位的。結合需求情況調查結果，在初始期影響因素依次為個體特征、物資需求、信息需求和心理需求。據此可構造電力災害初始期各影響因素的比較矩陣，見矩陣1。

矩陣1：電力災害初始期各影響因素比較矩陣

電力災害初始期各影響因素的判斷矩陣如矩陣2所示。

矩陣2：電力災害初始期各影響因素的判斷矩陣

接下來進行一致性檢驗。

最大特征值λmax為：

因此本矩陣符合一致性檢驗，準則層對目標層的權重ω1=（0.55，0.26，0.13，0.06）

（二）發展期階段的影響因素分析

在停電的發展階段，主動尋求外部支持的公民增至29.65%，這種情況反映出公民從自我應對到尋求幫助的一個過渡，但自我應對仍是主流行為傾向。同時公民對物資的需求也增長到55.53%，因此可以判斷此時的物資需求情況對公民具有顯著影響，個體特征影響較大，其次依次為信息需求和心理需求。可得出電力災害發展期各因素的比較矩陣，如矩陣3所示。

矩陣3：電力災害發展期各影響因素比較矩陣

構造判斷矩陣并進行一致性檢驗，得出Wi= （0.26，0.55，0.13，0.06）T。

（三）膨脹期階段的影響因素分析

在停電的膨脹階段，56.33%的公民會主動尋求外界幫助，具體求助對象包括向親朋好友和政府部門，選擇自我應對的居民已降至18.06%，可看出個體特征對公民行為的影響也降至低位。此時公民對物資的需求增長至60.92%，對信息的需求也高達35.31%，心理需求也增長至17.52%，因此該階段影響因素其權重依次為物資供給、信息環境、個體特征和心理環境，膨脹期的比較矩陣如矩陣4所示。

矩陣4：電力災害膨脹期各影響因素的比較矩陣

構造判斷矩陣并進行一致性檢驗，得出Wi= （0.13，0.55，0.26，0.06）T。

（四）爆發期階段的影響因素分析

在停電的爆發階段，此時停電已達6天及以上，憤怒的累積和對救災不滿在生存壓力之下爆發，具有集群意愿的公民驟增至57.41%，其他行為傾向都降至低位。在需求方面，物資需求增至61.19%，信息需求增至36.12%，心理需求較前期快速增長至21.83%。此時，各因素對公民行為的影響強度依次為物資供給、信息環境、心理環境和個體特征因素，構造此階段比較矩陣如矩陣5所示。

矩陣5：電力災害爆發期各影響因素比較矩陣

構造判斷矩陣并進行一致性檢驗，得出Wi= （0.06，0.55，0.26，0.13）T

根據上述結果，對四個因素進行比較，可匯總得出整個災害過程各影響因素的比較矩陣，見矩陣6。

矩陣6：電力災害全過程各影響因素比較矩陣

通過對矩陣的每列進行求和，可知物資的供給是否充足在整個突發電力災害過程中對公民的影響是最大的，其次是信息環境和公民個體特征的影響，最后是心理環境的影響。

三、總結

理清突發電力災害后公民需求和影響因素的變化是電力部門公民應急工作的重要前提，是對緊缺的應急資源進行高效利用的重要基礎，對政府和電力部門提高應急救災效果，提高公民滿意度具有重要意義。本文結合調研情況提取出四個公民行為的關鍵影響因素并進行了分段研究，重點分析了不同階段各影響因素的影響強度并進行了排序。研究結果對指導電力部門的應急救災工作具有重要的實踐意義。但不可忽視的，此次研究仍存在很多問題。雖采用隨機調查的方式，但受調查的各類公民比例仍不夠均衡，受制于樣本量問題，未對各類公民進行細分研究，這些都是未來改進的內容。同時，在行為研究基礎上結合公民心理動向進行深化研究，也是災害行為學科接下來的重點研究方向。

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［責任編輯 肖 湘］

An Analysis of Influential Factors of Citizen Psychology and Behavior in Blackout Emergency

ZHANG Dinghua，CHENG Liang，LI Jiali，FAN Xu
（School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou，Guangdong，510641，China）

Based on the deficiency of theoretical basis for differentiated emergency countermeasures in blackout emergency，this paper studies the influence and phasic dominant factor of citizen behavior in different stages of blackout.On the basis of theory and literature research and the results of on-site investigation，four key influence factors of citizen behavior are extracted：personal feature，material supply，information environment and psychological environment.According to the evolution characteristics of citizen behaviors at different times during the blackout，the development of citizen behavior is divided into four stages：initial stage，developing stage，expanding stage and outbreak stage.Then the correspondence between the influence factors and citizen behaviors is analyzed.Results show that with the time increasing，the influence of personal feature gradually decreases while others gradually increases.Finally，by means of Analytic Hierarchy Process，the importance ranking of influence factors in blackout crisis is obtained，which provides the theoretical support for government and power administrative department to deal with emergency of different blackout stages and different citizen.

blackout emergency；individual psychology；influential factors；AHP

D630.8

A

1671-394X（2016）06-0028-08

2016-01-21

廣東省電力應急指揮中心科研項目（x2gg/N6132660）；廣東省科技計劃研究項目（2013B070207001）；中央高校基本業務費項目（x2ggD2152410）

張鼎華，華南理工大學副教授，博士，從事應急管理研究。