實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰

顏燕

【摘要】中共中央總書記習近平同志在中央扶貧開發工作會議強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。本文分析作為貧困縣的岳普湖縣在扶貧攻堅戰中面臨的難點，如何推進精準扶貧工作幾點建議。確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會。

【關鍵詞】脫貧；難點；對策

一、充分認識打贏脫貧攻堅戰的面臨的難點

“十二五”時期，在喀什地委、行署的堅強領導下，在對口援疆省市的大力支持下，岳普湖縣減貧脫貧力度之大歷史少有。但是，我們更應該清醒地看到，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，仍然是現階段最基本的縣情，存在一些不盡完善的地方，存在不少薄弱環節，突出表現在以下幾個方面。

（一）精準扶貧體制機制還不健全。扶貧開發的成效如何，關鍵要看是不是做到了識真貧、扶真貧、真扶貧。調查統計數據不實、不準的問題，這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方，說不大清楚。有的把真正的貧困人口遺漏了，有的把非貧困人口納入了扶貧對象。有個別群眾聽說國家將對貧困戶給予大力支持，存在弄虛作假行為，導致貧困對象識別不精準。具體操作過程中，還存在人情因素以及不正之風等的干擾，群眾對此很有意見，出現矛盾和不穩定因素。

（二）扶貧開發責任還沒有完全落到實處。扶貧沒有專人抓、專人管。從實際情況看，各單位各部門在扶貧工作力度和進程上相差較大。至今還沒有實打實的考核辦法，考核工作機制不健全，未把扶貧開發與單位部門績效考評管理相結合，出現有的單位對貧困村發展很少關心、甚至不管不問，最后做與不做、做多做少一個樣。

（三）扶貧合力還沒有形成。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等政策尚未做到無縫銜接，到現在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計，對扶貧和社會保障如何分工協調缺乏有效的政策安排。有的駐村工作隊對自身職責、工作任務不了解，沒有積極主動同鄉鎮、村制定脫貧措施，思路不清，對工作缺乏統籌考慮，消極等待政策，更談不上探索和創新，開展工作的能力較弱。

（四）資金投入缺口大，離精準扶貧有差距。國家財政雖然每年投入扶貧資金，但與實際需求還有相當大的缺口，許多中央財政補助的公益性項目要求地方資金配套，往往配套不起，導致一些項目無法啟動，影響到貧困村農民脫貧步伐。單位掛點包扶貧困村，都得拿出錢來幫扶，少則1-2萬，多則5萬、8萬不等，如何籌集資金成了各單位的一大難題，積極性和效果自然大打折扣。

（五）貧困人口主觀能動性還有待提高。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。岳普湖縣扶貧開發重點村占全縣行政村總數的47.1%，貧困人口占全縣總人口的25.2%。經濟基礎差，文化素質低，貧困群眾參與的內在積極性不夠高。由于長期生產發展不起來，貧困戶也缺乏創業的信心，群眾等、靠、要的依賴思想嚴重，多數群眾無技術，外出務工靠下苦力、收入低，參加培訓又擔心失去掙錢機會，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視，影響了扶貧的效果。

（六）因地制宜、分類指導還有待加強。精準扶貧涉及千家萬戶，程序復雜，工作繁瑣，需要做大量的工作，一些干部依然停留在一般的“送溫暖”形式上，忽視對貧困戶的支持和能力建設。有些扶貧項目屬于拍腦袋決策、長官意志。如何整合各方面扶貧資金、提高資金使用效果，要進一步研究。

二、對今后精準扶貧、精準脫貧的對策建議

（一）在科學規劃、精準推進上下足功夫。精準扶貧、精準脫貧是新時期扶貧開發的基本方略。要以扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”為總抓手，完善脫貧攻堅規劃，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。做到與經濟社會總體規劃、行業規劃、對口援疆規劃無縫銜接，明確時間表、路線圖，形成切合實際、精準度高、操作性強的實施方案及年度推進計劃，精準推進脫貧攻堅。

（二）在用好政策、補齊短板上下足功夫。充分用好用活中央、自治區黨委、地委扶貧優惠政策，增強政策措施的針對性，集中優勢兵力突破重點難點，補上基礎設施、公共服務、產業就業、生態短板，打好殲滅戰，確保各項政策落地見效。

（三）強化政策保障，解決好投入不足的問題。采取非常規的政策舉措，調動各方面資源和力量，積極開辟新的資金渠道，明顯加大扶貧投入力度。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩，必須建立健全規范透明的扶貧資金審計監管、公告公示制度和違規使用責任追究制度，保障扶貧資金在陽光下運行。

（四）在現代文化引領、激發內生動力上下足功夫。要加強思想政治教育，堅持扶貧先扶志、扶貧又扶智，解決好既富口袋、又富腦袋的問題。大力弘揚新疆精神，增強群眾“五個認同”，深入推進“去極端化”，用好“五把鑰匙”、堅持“三管齊下”，特別要倡導宗教人士帶頭勤勞致富，引導信教群眾遠離宗教極端、創造幸福生活。要把感恩教育貫穿扶貧開發始終，引導群眾懂得感恩黨和政府、感恩偉大祖國、感恩中國特色社會主義制度、感恩對口援疆省市，永遠跟黨走。

（五）在實施“兩大工程”、凝聚攻堅合力上下足功夫。要牢固樹立沒有與脫貧攻堅無關的單位、無關的人的思想，實施好“兩個全覆蓋工程”。所有干部要像對待自己的兄弟姐妹一樣對待幫扶戶，將心比心、以心換心，用心、用情、用力幫扶貧困群眾發展生產、就業增收，竭盡所能、千方百計幫助他們解決實際困難、邁入全面小康。

（六）強化組織領導，確保脫貧攻堅目標如期實現。要按照中央、自治區黨委、地委的要求，不折不扣地落實扶貧責任，嚴格執行脫貧攻堅黨政“一把手”責任。建立督查工作機制，明確督查的范圍、內容、要求、責任，做到定期、不定期開展專項督查，及時通報問題，跟蹤落實整改，增強減貧效果。

打贏脫貧攻堅戰要與社會穩定和長治久安這個著眼點和著力點緊密結合起來，堅定信心、勇于擔當、主動作為，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打好打贏這場硬仗，全力以赴如期實現脫貧攻堅目標。

參考文獻

[1]習近平總書記在全國中央扶貧工作會議上的講話摘編，2015年12月.