建筑領域拖欠農民工工資問題現狀及建議

劉文朝

【摘要】建筑領域農民工工資拖欠問題是影響經濟社會穩定發展亟需解決的問題。本文結合曹妃甸工業區的情況，分析了目前建筑領域拖欠農民工工資問題現狀，欠薪根源“癥結”，并提出解決措施和建議，希望對構建和諧勞動關系、促進建筑市場規范發展、加快全面建設小康社會有所助益。

【關鍵詞】建筑領域；農民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領域拖欠農民工工資問題隨產業聚集、項目落地呈現不斷攀升態勢，一些問題也逐漸顯現出來。一是我們工業區雖建立了農民工工資聯席會議制度，但各部門之間協調配合不夠，作用未能有效發揮；二是雖制定出臺了制度，但落實不夠到位，項目用工備案制度形同虛設，農民工工資保障金制度業主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯位，監管乏力，責任不明等問題。

二、目前建筑領域拖欠農民工工資問題現狀

（一）建筑領域農民工合法權益受到侵害。建筑工地長期以來形成建筑勞務或施工企業墊款施工和層層轉包、班組分包現象，導致工程建設中勞動用工管理混亂甚至出現失控狀態，一旦出現因開發商工程款未及時到位或者未按規定結算工程款而造成施工企業支付農民工工資時，建筑施工企業往往以承包合同為自己免責而不愿意或不積極出面協調處理，或者一時無法核實和及時處理被拖欠的農民工工資，導致矛盾糾紛進一步激化，進而形成上訪事件，且有時會因一個小班組民工的工資糾紛沒有妥善解決而引起連鎖反應，引發整個工地的群體性討薪事件。

（二）對建筑企業監控乏力。我們工業區正處于開發建設階段，200多平方公里范圍內，近百個施工項目同時施工，造成了職能部門對項目施工過程中監控的乏力，對施工企業的資質和項目建設中層層轉包和違法分包行為缺乏有效的監控，未能對施工人員的合同簽訂、保險繳納等情況進行有效的監督和監察，從而行成了形成“大企業出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農民工干活”的不正常現象。

（三）農民工維權意識增強。2008年以來，《勞動合同法》等法律法規相繼頒布實施后，社會各界特別是新聞媒體對勞動法律給予了高度關注，因此農民工的法制意識和權益保護意識不斷增強，且對自身權益保障要求越來越高。因此，當其利益受到侵害時，相當部分農民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯起來，抱團成群，采用群體性方式來抗爭，特別是相當多農民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領導和社會造成壓力，迫使政府行政干預能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發群體性事件一個不忽視的因素。

三、預防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來，盡管省政府頒布了《河北省農民工權益保障辦法》、《關于規范建設領域工程款和農民工工資支付意見》、《關于建立解決建設領域拖欠農民工工資長效機制的意見》，市政府相繼出臺了《關于進一步規范勞動用工行為的意見》、《關于規范建設領域勞務用工和農民工工資支付管理的意見》，工業區管委會出臺了《曹妃甸工業區預防建設領域農民工工資拖欠實施辦法》，采取各種措施和建立相關預防機制，處理群體性突發討薪事件的發生，然而，發生在建筑領域的群體性突發討薪事件仍時有發生，為確保全區社會秩序的和諧穩定，營造良好的招商引資環境，切實維護農民工合法權益，提出以下幾點建議：

（一）加大法律法規宣傳與輿論監督，引導農民工依法維權。要以維護農民工工資權益為宣傳重點，加強企業和農民工的法制宣傳教育，引導農民工依法維護權益的意識。勞動監察部門應會同住建、公安等部門，要求轄區內所有招用農民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業應與農民工簽訂勞動合同、農民工工資應按月發放、當地最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話和地址等內容進行公開告示。加強對守法誠信的建筑施工企業的宣傳和鼓勵，堅持輿論導向，正確引導，避免產生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對拖欠農民工工資的用工單位和群體突發性討薪行為的典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩序等極端手段的違法性和社會危害性。

（二）加大建筑市場項目工程資金監管，防止發生工程款拖欠。住建部門對建筑市場中墊款施工和層層轉包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉包和分包等行為加強執法監督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉包、分包等行為，有效預防因工程款糾紛引發拖欠農民工工資問題或以討要農民工工資為名，通過過激上訪等討要工程款的群體性突發事件發生。

（三）指導建筑企業建立完善管理制度，規范勞動用工行為。指導建筑企業依法建立和完善內部管理制度，尤其是規范內部承包制，是住建部門和勞動監察部門從制度上減少建筑企業勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續辦理，及時簽訂勞動合同，確保發生勞資糾紛時有充分的證據可調解或仲裁。規定施工企業應編制農民工工資支付表，如實記錄工資支付單位、時間、對象、數額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預防和杜絕因拖欠農民工工資而引發群體性事件。

（四）嚴格執行農民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對新開工的建設工程實施市場準入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業區預防建設領域農民工工資拖欠實施辦法》規定的比例提前預存該工程農民工工資保證金，否則不予批準開工建設。一旦發生欠薪情形，勞動監察部門可申請啟動農民工工資支付保證金，先行進行工資支付。對于出現或發生惡意拖欠、克扣農民工工資并造成重大社會影響的建筑施工企業，若再次發生拖欠農民工工資問題，適度提高農民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發集體上訪等社會問題。

（五）加大勞動監察力度，解決勞動保障監察執法力量不足問題。加快勞動監察網格化建設，進一步將勞動監察工作的觸角延伸到園區，配備兼職勞動保障監察員和勞動監察協管員，加大基層勞動監察力量，做好基層勞動用工信息收集與監控，特別是群體性事件的動態信息。運用預測、預報、預防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調解勞動爭議，重點是事前維護，預先掌握不穩定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復雜矛盾得以控制，農民工合法權益免受侵害。