淺論退耕還林之“二戰”

邱亞玲

【摘要】黨的十八大提出 “五位一體” 的戰略部署， 退耕還林工程是生態建設的切入點之一。第一輪退耕還林成功交工以后，各地陸續開啟了新的一輪。本文主要就總結第一輪退耕還林工作中凸顯的問題及對策建議展開論述，為更成功完成第二輪任務帶來引導。

【關鍵詞】退耕還林；新一輪；對策建議

一、研究背景

實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，是實現可持續發展、大力促進我國西部地區經濟飛躍的必然抉擇。自1999年開始退耕還林試點以來，黨中央、國務院高度重視退耕還林工程的進展，先后頒發了《退耕還林條例》等若干重要意見，退耕還林工程在其指導下也取得不少成果。據統計，在退耕還林工程第一輪實踐中，中國累計實施退耕還林4.03億畝，其中完成退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.37億畝，封山育林0.27億畝，相當于再造了一個東北、內蒙古國有林區。中央將其驕人的成績總結為“四個增加”，即工程增加4.03億畝有林地面積，使全國有林地面積增長15.4%；增加森林蓄積量約15億立方米，使全國森林總蓄積量增長10%以上；增加農民收入，退耕還林補助占退耕農民人均純收入的比重近10%；退耕區實現了糧食增產，通過提高糧食綜合生產能力實現了減地不減收，25個退耕還林省區糧食增產57.7億公斤。由此可見，不僅生態效益上，退耕還林工程取得顯著成果，在經濟效益、社會效益上也是“戰功赫赫”。但必須指出，顯著戰果的背后也暴露了不少亟待解決的問題，因此，如何鞏固戰果、總結經驗教訓以在退耕還林二戰中取得更好的戰果，不僅是政府、農戶關心的時政問題，也是學者亟待研究的重要課題。

二、退耕還林工程存在的問題

（一）農戶對工程意義及價值認知程度不高。張超（2011）通過調查發現，西南地區僅有30.68%的退耕農戶完全了解退耕還林政策，50.65%大概了解，還有18.67%不了解，因此必須采取有效途徑引導農戶充分認識其意義和價值。SJ Bai ，BC Gao （2004）認為農戶的文化水平是影響工程實施的重要因素。根據各地研究發現，工程的宣傳工作不到位，農民對政策的走向不十分清楚，進而導致積極性下降也是一個關鍵性影響因素。

（二）基層隊伍不健全、缺乏高效管理。經調查發現有的工程區甚至沒設基層林業工作站，且相關主管部門的人員變動頻繁，真正合格的技術人員匱乏，根本不具備工程管理的技術力量。退耕還林工程是一項涉及面廣、時間跨度大、政策性較強的大型生態工程，其規劃指導、技術實施、管理檢查都必須由專業的技術人才來操作。如果沒有一個健全的組織和高能穩定的團隊，工程建設很難順利實施，退耕還林成果的鞏固得不到技術保障，實現其可持續發展更是空中樓閣。

（三）相關補償政策不完善。賈衛國（2004）提出我國退耕還林政策如果想實現可持續，理論上需要保證農戶收益和預期收益大于成本，且生計不受影響。退耕還林工程實施地區大多是偏遠的貧困地區，政策的順利推行必須要保障農戶的后續生存問題。分析眾多案例發現，退耕還林的期限、補償費用的標準一直是引起眾多農戶不滿的關鍵因素，不僅造成民眾積極性不高，甚至部分地區出現復耕現象。

三、對策建議

（一）加大宣傳力度。各級政府要加大退耕還林相關政策及法規的宣傳力度，提高農戶的退耕還李意識，讓他們真正意義上認識到此工程的偉大意義。在實施過程中也要注意正確的引導，表現出尊重而非強制的舉措，讓老百姓的權利得以實現以充分調動起積極性和參與性。

（二）培養采用高技術善管理人才。一項政策想高效實施，必須借助人才。相關部門可以通過有關途徑培訓出一批說得出理論下得了田地的技術人才，積極組織他們對廣大退耕農戶的培訓指導，真正意義上做到技術高效的工程。除此之外，可以招聘一些善于管理的人才，徹底解決該工程管理粗放、重栽不重管的弊病。

（三）完善法規政策實現長效機制。政府應建立和完善生態補償長效機制，避免復耕行為的發生。可以根據各地實施情況，因地制宜，制定合理的補助標準及年限，為農戶提供生活的基本保障，做到退耕還林工程的可持續發展。

參考文獻

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