2015年省人大常委會工作紀實

本刊記者／韋元山

2015年省人大常委會工作紀實

本刊記者／韋元山

省人大常委會主任趙正永為新任廳長頒發任命書

省人大常委會副主任胡悅在寶雞調研人大工作(楊講生 攝）

省人大常委會副主任黃瑋在咸陽調研農村環境綜合整治工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。省人大常委會全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真落實省委人大工作會議精神和推進法治陜西建設的實施意見，適應新常態、把握新機遇，進一步加大改革創新力度，以完善機制、提高質量為重點加強地方立法，以創新方式、增強實效為重點強化監督職能，以豐富內容、優化服務為重點做好代表工作，以轉變作風、提升水平為重點加強自身建設，努力開創人大工作新局面。

省人大常委會全年共召開8次常委會會議、27次主任會議，審議省地方性法規草案9部、通過6部，審查批準西安市地方性法規3部，審查備案政府規章11件、規范性文件71件；聽取審議專項工作報告26個，開展專題詢問2次、調研120余次，對7部法律法規進行執法檢查；作出決議決定22項，任免國家機關工作人員131人次，為順利實現省十二屆人大三次會議確定的經濟社會發展目標作出了積極貢獻。

深化改革創新，推動決定精神落地生根

省人大常委會把2015年確定為省委人大工作會議精神落實年，堅持以改革創新精神和法治思維扎實工作、高效落實。在省委《決定》中涉及常委會的21項年度改革任務全面完成，超額完成7項。省委賦予的9項年度民主法治領域改革任務也已完成，多項工作實現新的突破。

提高立法質量，發揮引領推動作用

突出重點領域立法。制定“三小”（小作坊、小餐飲和食品攤販）管理條例，明晰各級政府及相關部門職責，織密全覆蓋全過程的食品安全監管網絡；修訂旅游條例，規范旅游市場秩序，保障旅游者和經營者合法權益，提升消費對增長的拉動作用；圍繞節約資源制定地下水條例，實行開采總量控制與水位控制制度；制定固體廢物污染環境防治條例，建立固體廢物生產、收集、利用和處置的“一條龍”規范性措施，推動綠色低碳循環發展。

促進改革于法有據。主動對接全省重大發展戰略和重點改革舉措，及時調整我省5年立法規劃。集中修改社會治安綜合治理條例等15部法規。終止審議義務植樹條例等法規，批準廢止西安市暫住人口管理條例，取消下放部分法規設定的行政審批和處罰事項，努力構筑有利于釋放活力的法律規范體系，為促進和保障全面深化改革提供了制度支撐。

創新完善立法機制。建立立法協作、立法協商、基層立法聯系點等制度。首次與西安交大、西北大學、西北政法大學等高校及省法學會、省律師協會等社會團體建立立法協作聯系機制；首次開展立法協商，圍繞修訂旅游條例，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法中的作用。首次確定9個基層單位作為立法聯系點，廣泛聽取意見，擴大立法工作的群眾基礎和社會基礎。首次建立省人大代表分專業有重點參與立法工作制度，推動代表深度參與具體立法項目。

省人大常委會副主任安東在渭南調研食品安全監管工作

省人大常委會副主任朱靜芝在商洛調研教育執法工作

省人大常委會副主任李曉東在榆林調研消費者權益保護法貫徹情況

堅持問題導向，增強監督工作實效

強化經濟工作監督。聽取審議計劃、財政、審計及重點水利建設情況報告，推動“穩增長、促改革、防風險、惠民生”重大政策措施的落實。

聚焦民生問題監督。為增進人民福祉，提高公共服務均等化水平，常委會組合運用各種監督方式，既科學修法又開展執法檢查，既聽取專項工作報告又開展專題詢問，同時還“回頭望”跟蹤監督，推動了公共文化、職業教育、消費侵權、環境保護等方面突出問題的解決。

加強司法工作監督。為促進解決人民陪審員“陪而不審”“審而不議”等問題，常委會聽取審議省高院關于全省法院落實人民陪審員制度情況的報告，要求以司法體制改革為契機，把好選任關口，加大陪審力度，打造高素質的人民陪審員隊伍。積極改進信訪工作機制，首次開展纏訪鬧訪問題專題調研，加大信訪事項督辦力度，推動解決群眾合理訴求。

省人大常委會副主任、西安交通大學黨委書記張邁曾在西咸新區考察西安交大“中國西部科技創新港”選址

省人大常委會副主任吳前進在商洛調研消費者權益保護法執行情況

省人大常委會副主任李金柱在渭南調研道路交通安全法執行情況

決定重大事項，完善選舉任免工作

及時落實賦予設區市地方立法的規定。常委會對寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛市開始制定地方性法規準備工作進行檢查評估，根據人口數量、地域面積、經濟社會發展等情況，作出關于確定以上9個設區市開始制定地方性法規的決定。至此，我省10個設區市均有了地方立法權。

批準計劃、財政預決算和債務報告。常委會高度重視全省宏觀經濟健康運行和財政預決算的科學管理，先后作出批準2014年省級財政決算，2015年第一批、第二批新增政府債券收支安排及省級預算調整方案等決議決定。批準2015年全省政府債務限額為5064.8億元。批準我省2015年第一批新增政府債券126億元，主要用于保障房地方配套、陜南陜北移民搬遷、普通公路建設等方面；第二批新增債券資金94億元，主要用于重點民生項目、城市地下管網改造、智慧城市建設等方面，進一步推動了全省經濟發展和民生改善。

加大對任命人員的任后監督。首次出臺關于“一府兩院”有關負責人向省人大常委會報告履職情況的實施意見，規定“一府兩院”組成人員在每屆任期內都要向省人大常委會報告一次履職情況。2015年，共有1名副省長、4名政府組成人員和法檢兩院各1名副職報告了履職情況。

適時作出部分市人大換屆選舉時間的決定。常委會依據憲法關于地方各級人民代表大會任期的規定，按照中央、省委對換屆選舉工作的指導性意見，對渭南、榆林、咸陽、銅川、漢中、安康市的換屆選舉時間進行調整，實現了我省設區的市人大同步換屆。

做好履職保障，發揮代表作用

深化“兩個聯系”活動。首次出臺省人大常委會領導列席各市人大常委會會議辦法。常委會組成人員通過走訪、電話、郵件、信函、座談等方式，聯系省人大代表，聽取反映代表履職困難和訴求。人大代表深入社區和村組，與固定聯系的人民群眾保持經常聯系。

改進代表議案建議辦理。首次出臺代表建議辦理先進單位評選辦法，積極推行網上辦理，提高辦理效率和透明度。省十二屆人大三次會議主席團交辦的4件議案、753件建議，已全部辦理完畢，代表滿意率和基本滿意率達到99%。

豐富閉會期間代表活動。圍繞推動全省經濟社會發展和民主法治建設，突出“一帶一路”、“十二五”規劃完成和“十三五”規劃編制、扶貧開發、環境保護、社會治理等重點工作，常委會委托各市組織省人大代表開展視察調研。圍繞高新技術產業開發、名優農產品展銷、漢長安城遺址保護、渭河綜合治理、農村養老、村容鎮貌綜合整治等專題，常委會先后組織86人次在陜全國人大代表開展集中視察和專題調研。

提高代表服務保障水平。首次出臺省人大代表活動經費管理辦法，將代表活動經費提高到每人每年5000元。加強代表電子郵箱和手機短信平臺建設，及時發布重要信息，寄送《統計分析》等專報，拓寬代表知情知政渠道。完善全國人大代表履職檔案，督促各選舉單位建立省代表履職檔案。

省人大常委會會議會場

省人大常委會秘書長唐俊昌在榆林調研人大工作

踐行“三嚴三實”，加強自身建設

省人大常委會按照作風建設永遠在路上的要求，以開展“三嚴三實”專題教育為載體，講紀律、守規矩，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，全面落實中央八項規定精神，自覺當好“關鍵少數”。以打造“精準高效、一流機關”為目標，嚴格落實“兩個責任”，持續正風肅紀，強化目標責任考核，機關風清氣正、團結實干的局面不斷鞏固和發展。

2016年是“十三五”的開局之年，省人大常委會將繼續緊扣落實“四個全面”戰略布局和“三個陜西”建設大局，堅持改革創新，依法積極履職，為推動我省經濟社會發展和民主法治建設作出巨大貢獻。

編輯／韋元山