釋放改革紅利 激發市場活力
——陜西省商事制度改革實施兩周年記

釋放改革紅利 激發市場活力
——陜西省商事制度改革實施兩周年記

全省推進“三證合一”改革工作現場會在西安市召開

省工商局局長王吉德在改革工商登記制度新聞發布會上答記者問

2014年1月1日起，陜西在全國率先實施了商事制度改革，改革的大幕在三秦大地拉開。兩年以來，省工商局勇立改革潮頭，緊緊圍繞商事制度改革，立足工商行政管理職能，結合陜西實際，不斷打破市場桎梏，移除機制障礙，各項改革成效斐然。全省各類市場主體數量大增，改革活力得到最大激發，推動我省商事制度改革進入快車道。

降低門檻放寬準入 市場主體大幅增長

2013年12月25日，按照省政府統一部署，省工商局呈請省政府印發了《關于改革工商登記制度促進市場主體發展的意見(試行)》，提出放寬市場主體名稱、住所和經營范圍登記條件，注冊資本實繳改認繳，實行“先照后證”，年檢改年報，支持個體工商戶轉型為企業、促進電子商務行業發展、家庭農林場發展、外商投資企業發展，簡化登記注冊程序，下放企業登記權限等13項改革措施。在隨后的兩年間，省工商局創新發展，不斷完善并出臺相關利好政策，有效促進大眾創業萬眾創新。

2015年初，經省政府同意，省工商局出臺了《陜西省市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》，進一步降低市場主體住所（經營場所）登記條件，將“一址一照”改為“一址多照、一照多址”，支持“住改商”和商務秘書企業發展，充分釋放場地資源，促進市場主體發展。

2015年10月14日，省工商局制定印發了《關于進一步放寬企業名稱登記條件的意見》，提出了向社會開放全省企業名稱庫，設置企業名稱比對系統，放寬企業名稱行業表述條件、集團母公司名稱登記條件和名稱核準期限等具體措施，簡化企業名稱變更登記程序，最大限度降低市場準入門檻。

全省各級工商部門在優化登記注冊流程，提高服務質量，推行服務承諾基礎上，通過召開新聞發布會、系列報道、專版專欄、網絡在線等多種形式，對改革內容進行全方位解讀和宣傳，并組成宣講團深入企業、社區、高校現場宣傳，會同省政府督查室等部門，多次對全省各地改革情況進行專項督查，擴大政策知曉率，努力使改革政策家喻戶曉、深入人心，在全社會形成支持改革、參與改革的良好氛圍。為進一步推動改革向縱深發展，省工商局還會同省政府督查室等部門，多次對全省各地改革情況進行專項督查，全面查找改革推進過程中存在的問題，及時提出對策和建議，確保改革取得實實在在效果。

商事制度改革順應了市場經濟發展的需求和廣大市場主體的期盼，減少了政府干預，降低了準入門檻和企業成本，為我省經濟發展注入了新的活力和動力，成效十分明顯。2014年，全省新登記市場主體30.25萬戶，同比增長34.68%。2015年，全省新登記市場主體35.81萬戶，同比增長21.21%。全省累計登記市場主體196.02萬戶，同比增長16.61%。

“三證合一”全面推進 方便群眾質效雙提

作為商事制度改革的重要節點，省工商局一步一個腳印，全力推動“三證合一”登記制度改革。2014年8月，省工商局代省政府擬定了《陜西省三證合一登記制度改革工作方案》；2015年5月29日，在前期試點基礎上，全省推進“三證合一”改革現場會在西安召開；2015年9月16日，寶雞市和西咸新區率先發出了“三證合一、一照一碼”營業執照，國家工商總局劉玉亭副局長出席了寶雞市“三證合一、一照一碼”營業執照首發儀式。2015年 9月22日，省政府召開我省推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作電視電話會議，王莉霞副省長就我省實施“三證合一、一照一碼”改革進行了全面部署。9月28日，“三證合一、一照一碼”改革在我省全面實施。

“三證合一”改革的全面實施，改革了市場主體準入多個部門、多個證件、多個環節、多種材料的繁瑣管理模式，提高了政府行政效能和社會運行效率，達到了市場主體和政府職能部門“雙減負”的目標。截至2015年12月23日，全省已發出“三證合一、一照一碼”營業執照65940份，其中新設立24064戶，變更41876戶。

寬嚴并舉放管結合 強化事中事后監管

寬進嚴管是商事制度改革必須堅持的一條原則。寬進促進經濟發展，嚴格規范經濟秩序，寬嚴并舉，齊頭并進，才能鞏固并釋放更多的改革紅利。商事制度改革以來，我省工商部門按照中省安排部署，堅持寬進與嚴管并舉，加強部門合作，確立了“八位一體”監管工作思路，采取積極措施加強事中事后監管，不斷提高社會信用意識，強化信用約束和監管。

采取積極手段加強年報宣傳引導，截至2015年6月30日，我省2013年度、2014年度年報公示率82.67%，2014年度年報公示率77.94%；探索“雙隨機”抽查機制，開展了三次企業抽查工作，檢查企業19633戶，將違反相關規定的3830戶企業列入經營異常名錄。積極協調政府相關部門，加大了對失信企業的約束和聯合懲戒力度。截止2015年12月底，全省共有133659家企業被工商部門列入經營異常名錄并向社會公示。代省政府起草了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，對嚴格落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”、“雙告知”、“雙隨機”、完善監管措施、加強信息共享等事項提出了具體要求，明確了部門監管職責，努力構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，省政府正在就《實施意見》征求相關部門意見。

“目前，商事制度改革已取得明顯階段性成果，改革的全面實施，大大激發了創業者的投資熱情。”省工商局局長王吉德強調，“但還存在改革制度的社會認知度有待提高，部門失信懲戒聯動的長效機制有待加強。”對此，工商部門也將高度重視，積極面對全面深化改革進入深水區和攻堅期的挑戰，解決好改革中出現的各種問題。

改革的宏偉樂章已經奏響，只有全身心投入才能譜寫出改革最強音；改革大潮排山倒海般涌來，只有挺立潮頭才能勇做時代弄潮兒。過去的2年多，全省工商系統上下齊心，履職盡責，推動商事制度改革不斷前行，得到省委、省政府領導高度評價，受到社會公眾普遍贊譽。2016年大幕拉開，新的征途已經開始，如何應對新的挑戰，做出新的成績，陜西工商蓄勢待發。

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