新常態下國家質量基礎設施建設研究

中央黨校省部級干部進修班課題組

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理論新探

新常態下國家質量基礎設施建設研究

中央黨校省部級干部進修班課題組

［摘要］加強質量基礎建設，是政府發揮監管和服務職能的有力支撐，是實施國際貿易政策的重要內容，加強我國國家質量基礎設施建設，要從戰略上高度重視，擺到突出位置，制定一系列政策措施，處理好政府與市場的關系，建立“統一管理、權責清晰、協調配套、支撐有力”的運行保障體系。

［關鍵詞］基礎設施建設；政策措施；對策建議

黨的十八大以來，中央明確提出要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。習近平總書記突出強調“三個轉變”，即推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。李克強總理提出以質量的提升“對沖”速度的放緩，把經濟社會發展推向“質量時代”。①實現“三個轉變”，邁向“質量時代”，有許多工作要做，其中加強國家質量基礎設施建設尤為關鍵。

一、加強我國國家質量基礎設施建設亟待重視

改革開放以來，黨和國家制定實施了一系列政策措施，有力推動了國家質量基礎設施的長足發展。我國先后頒布實施了計量法、標準化法、認證認可條例和質量發展綱要、計量發展規劃；組建了國家質檢總局、國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會，加強對國家質量基礎設施的統一管理。經過各部門、各地方共同努力，具有中國特色的國家質量基礎設施體系初步形成。

標準方面：國家標準、行業標準和地方標準總數達到10萬項，主導制定國際標準的數量逐年增加，TD-SCDMA、特高壓輸變電、數字電視、高速鐵路等領域標準達到國際先進水平；計量方面：國家計量基標準、社會公用計量標準、量傳溯源體系不斷完善，保證了全國單位制的統一和量值的準確可靠，基礎性、前沿性和共性計量科研成果不斷涌現，國際互認的校準測量能力躋身世界前列，是國際上少數具有獨立完整時間頻率體系的國家之一；認證認可方面：遵循國際通行規則，構建了統一規范、系統完備的認證認可體系，截至2014年底，我國累計頒發各類有效認證證書130余萬張，連續多年位居世界第一；檢驗檢測方面：全國獲得資質認定的檢驗檢測機構共24847家，覆蓋建筑工程、環保、衛生、農業、質檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經濟各個領域，服務營業年收入超過1400億元。目前，我國已經加入30多個質量領域的國際或區域組織，成為ISO、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長、IAF副主席等一系列重要職務，承擔ISO、IEC技術機構秘書處66個，國際影響力和話語權顯著增強。當前世界經濟環境更加復雜，我國經濟發展邁入新常態后質量方面的要求更加突出，國家質量基礎設施建設的加強也更為迫切。

（一）提升我國質量水平，亟需加強國家質量基礎設施建設

改革開放以來，我國質量水平雖有明顯提升，但仍不容樂觀。一是部分產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，特別是一些重要消費品質量問題比較突出，2014年電子商務產品質量國家監督抽查抽樣合格率僅為73.99%。二是出口商品國際競爭力不強，我國出口商品已連續多年占據歐盟、美國被通報召回問題數量的首位，僅2014年就有36.1%的出口企業因國外技術性貿易措施直接損失755.2億美元，占同期出口額的3.2%。三是一些生產經營者質量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區域性質量問題。2001年以來，全國質檢部門共查處質量違法案件293.6萬件，涉案貨值568.9億元。目前，全國仍有358個地區被質檢部門列為重點整治區域，涉及28個省（區、市）21大類產品的2.2萬家生產企業。工程質量、服務質量不高的問題也不容忽視。解決這些質量問題，必須從提升發揮國家質量基礎設施的能力水平抓起，著力提高生產技術裝備水平和管理水平，提高產品質量、工程質量和服務質量水平。

（二）推動經濟轉型升級，亟需加強國家質量基礎設施建設

中央強調，推動經濟轉型升級，必須抓住“創新驅動”這個新引擎，以“擴大消費”為戰略基點，以新型工業化和信息化為兩翼，以城鎮化為抓手，發展戰略新興產業和先進的服務業，加快形成新的經濟發展方式。從創新驅動來看，當前新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起，新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮、廣泛滲透，幾乎所有領域發生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命，國家質量基礎設施也面臨新的挑戰，不僅要加快自身創新發展，更要服務各個領域的創新發展。從擴大消費來看，模仿型、排浪式消費被大眾化、個性化、多樣化取代，如何提供優質安全的產品和服務，亟需通過加強國家質量基礎設施建設來提供強有力的質量保證，增強消費者信心。從“四化”同步發展來看，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化哪“一化”都離不開標準化，“中國制造2025”“互聯網+”、智慧城市建設、電子商務發展、“美麗鄉村”建設等等，帶來了大量的標準、計量、認證認可和檢驗檢測需求。從清潔綠色生產來看，必須加快建立健全節能減排和循環經濟標準體系，建立健全低碳產品標識、節能產品認證等制度，建立健全能源計量監測體系，才能使生產過程污染物的產生和排放得到有效控制、資源消耗大幅降低，從而全面化解產能過剩、實現綠色低碳循環發展。

（三）加快政府職能轉變，亟需加強國家質量基礎設施建設

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供；加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。這對國家質量基礎設施建設提出了新的需求。從改善政府監管來看，新一屆中央政府成立以來，把簡政放權當作轉變政府職能的突破口，先后兩批共批準取消和下放了133項行政審批等事項。權力取消和下放后，創新行政管理方式，加強事中事后監管，就要發揮國家質量基礎設施的橋梁作用，讓政府、市場“兩只手”協調發力，從而實現放管結合、善管善治。從優化公共服務來看，國家質量基礎設施是“準公共產品”，是公共技術服務平臺，加強國家質量基礎設施建設，有利于增加公共產品和服務供給，激發市場主體活力，促進大眾創業、萬眾創新。從創新社會管理來看，依法治理是現代社會治理的基本方式，相關法律規范需要國家質量基礎設施特別是標準工具來細化落實，甚至加以彌補。2012年8月，國家標準委員會同27個部委印發了《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》，涉及公共教育、公共醫療衛生、勞動就業服務、公共文化體育、公共交通、生態保護和環境治理等14個方面。

（四）參與國際合作與競爭，亟需加強國家質量基礎設施建設

當今世界正在深刻變革，中國與世界的關系也在發生深刻變化，我國同國際社會的互聯互動已變得空前緊密。統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場兩種資源、兩類規則，必須用好國家質量基礎設施這一通行的“世界語言”。從維護國家安全來看，國家質量基礎設施是國防建設的重要技術支撐，也是維護國境衛生安全、進出境生物安全、進出口商品特別是食品安全的重要手段，既攸關傳統安全，也攸關非傳統安全。從促進國際貿易來看，我國正在加快構建開放型經濟新體制，特別是自由貿易區戰略、“一帶一路”戰略構想，是加快從貿易大國走向貿易強國，鞏固外貿傳統優勢，培育競爭新優勢，拓展外貿發展空間的重大戰略舉措。它不僅要求交通、運輸、水利、電力、通訊等基礎設施加快互聯互通，也要求加強國家質量基礎設施的合作交流，從技術層面掃清障礙，實現更深層次、更為緊密的互聯互通。從參與全球治理來看，主權獨立原則正在遭受全球化的挑戰，世界各國在氣候變化、糧食安全、能源資源安全、網絡安全、重大自然災害等全球性問題上，既有合作也有沖突。加強國家質量基礎設施建設，有助于我國積極參與國際規則制定，爭取全球治理制度性權力。這也對國家質量基礎設施建設提出了新的需求和挑戰。

對照這些迫切需求和現實挑戰，我國國家質量基礎設施建設仍顯薄弱，特別是與發達國家相比還有不少差距，還不能完全滿足經濟社會發展的現實需要。

第一，社會認知度不高。標準、計量、認證認可、檢驗檢測是基礎性工作，且技術性、專業性較強，受益而不覺、失之則難存。現實生活中，人們對它不夠了解，認識上有很大局限甚至存在不少誤區，特別是對它的戰略性作用認識不夠。加之國家質量基礎設施的概念提出相對較晚，我國對它的研究還剛剛起步，一定程度上影響了它的建設和發展。

第二，整體水平差距較大。與國際先進水平相比，我國質量基礎設施還存在較大差距，不少核心技術存在空白，受到發達國家的技術封鎖。計量方面，我國被承認的校準測量能力雖然在數量上名列世界第四，但僅為第一名美國的53%，一些領域缺乏計量基準、計量標準以及相關的測量方法和技術；我國的量子計量基準和基于量子技術+互聯網的精準快速量值傳遞扁平化技術研究還處于起步階段。

第三，體制機制有待健全。一是法律法規不完整而且“老化”；二是協調機制不夠健全；三是市場作用還未充分發揮；四是保障力度仍需加大。

二、加強我國國家質量基礎設施建設的對策建議

（一）把國家質量基礎設施建設納入國家戰略

國家質量基礎設施建設關系國家發展全局，必須擺上戰略位置，由國家來抓。要大力推進質量強國建設，將國家質量基礎設施建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，寫入黨和政府的工作報告，納入國民經濟和社會發展規劃，列入國家重點建設項目。《中國制造2025》強調質量為先，專門就“夯實質量發展基礎”進行了部署。類似重大戰略規劃和政策措施的制定實施，也要把國家質量基礎設施建設同步考慮、作出安排，發揮新常態下國家質量基礎設施的戰略作用。組建國家層面的國家質量基礎設施建設領導小組，加大組織領導和協調力度。像規劃建設交通、水利、醫療等基礎設施一樣，編制中長期發展規劃，整合全國標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源，實現融合發展。

（二）建立完善國家質量基礎設施建設保障體系

國家質量基礎設施建設是一項系統工程，需要在法律、機構、隊伍和經費等方面加強保障。一是完善法律法規體系。推動全國人大出臺質量促進法，強化國家質量基礎設施建設的法律保障。盡快完成標準化法、計量法等有關法律法規的制定修訂工作，將認證認可條例上升為法律。二是加強財稅政策支持。將國家質量基礎設施建設列入財政重點支持專項，建立持續穩定的財政投入機制。建立完善的金融扶持、財政補貼和稅收優惠政策，引導社會資本參與國家質量基礎設施建設。搭建國家質量基礎設施公共服務平臺。三是加強專業隊伍建設。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測領域的學科建設，增設質量專業工程碩士學位，設置中小企業質量培訓資金專項。大力引進高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才。四是加強信息化建設。大力推進“互聯網+質量基礎設施”模式，促進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網和個性化定制等在國家質量基礎設施建設中的集成運用。

（三）深化國家質量基礎設施建設領域改革發展

科學界定中央和地方事權，加快建立統一管理與分行業、分層級管理相結合的運行機制，在地方政府層面也相應建立跨部門協調機構。特別是在機構改革中，加強國家質量基礎設施的統一集中管理，保持中央、省、市、縣四級國家質量基礎設施的系統完整。正確處理好政府與市場的關系，合理劃分公益性和經營性質量基礎設施，建設公益性和經營性相互配套、相互協調、相互作用的質量基礎設施體系。標準方面，深化標準化工作改革，整合精簡強制性標準，優化完善推薦性標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準。加強國際標準化工作，提升實質性參與國際標準化活動的能力和水平，力爭到2020年由我國參與和主導制定的國際標準數量達到年度制修訂總數的50%，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。②計量方面，完善國家量傳溯源體系，提升國際計量基標準和社會公共計量標準服務能力，構建國家計量科技創新體系、產業計量測試體系和區域計量支撐體系，深化計量領域軍民融合。③認證認可和檢驗檢測方面，大力推進電子商務等新業態認證認可制度，推進國際合作互認；加快檢驗檢測認證機構整合，完善政府實驗室支撐體系，建立統一開放、競爭有序的檢驗檢測認證市場，促進民族檢驗檢測認證品牌做大做強。④整體上，標準、計量、認證認可和檢驗檢測這“四大基礎”不可替代、不可分割、只能加強、不能削弱。在機構改革中，要確保“四大基礎”的統一管理，形成合力，相關職能穩定加強，不斷凸顯“四大基礎”在國民經濟中的重要作用。

（四）加強國家質量基礎設施建設的國際交流合作

進一步加強國家質量基礎設施建設的國際交流合作，學習國外的先進技術和做法經驗，鼓勵社會組織和產業技術聯盟、企業積極加強國際交流活動，更好地“引進來”。同時，也要大力“走出去”。推動在重要競爭領域以我為主影響或主導國際標準制定，推動與主要貿易國之間的標準互認，加強中國標準的海外推廣應用。利用共建“一帶一路”等有利契機，加快沿線國家和地區質量基礎設施互聯互通，將質量基礎設施建設納入亞洲基礎設施投資銀行重點支持項目，推動引領多邊、區域、雙邊國際技術性貿易措施制訂和互認，為國際產能合作和中國裝備“走出去”創造有利條件。在這一過程中，不斷提升我國國家質量基礎設施的綜合競爭能力，實現質量強國的夢想，展示質量強國的形象；同時也讓中國標準、中國質量基礎設施更好地走向世界、造福人類，展示中國作為負責任大國的國際形象。

［注釋］

①李克強總理在中國質量大會上的講話；

②國務院辦公廳《國家標準化體系建設發展規劃》；

③《中國質量報》2016年2月29日，謝軍，為建設質量強國提供基礎保障；

④“十三五”時期質檢工作和質量發展思路展望，中國質量新聞網，2016年1月11日。

（課題執筆人：支樹平 國家質檢總局局長、黨組書記；課題組成員：沈巖、郭向遠、陳繼興、閻慶文、石生龍、江必新、楊嘉武、張復明、吳少華、汪鴻雁）

責任編輯：張穎智

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