創新體育產業發展模式，為建設體育強國探路
——槐房國際足球小鎮調研報告

中國領導科學研究會“中國城市改革與發展”課題組

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課題調研

創新體育產業發展模式，為建設體育強國探路
——槐房國際足球小鎮調研報告

中國領導科學研究會“中國城市改革與發展”課題組

由中共中央黨校、中國領導科學研究會、中央國家機關有關部委及企業界代表組成的“中國城市改革與發展系列課題調研專家組”近期到北京市豐臺區槐房村進行深入調研。

經過座談和實地考察，調研組認為，槐房村以五大發展理念為引領，借鑒國際經驗，將體育文化和歷史文化結合起來，走綠色、健康的新型城市化道路，具有較強的示范意義。

一、槐房國際足球小鎮介紹

槐房“國際足球小鎮”坐落在北京的南北中軸線上，與北邊的奧林匹克公園遙相呼應，彌補了南城缺乏體育文化大型設施的漏缺，填補了北京市足球運動缺乏多用途綜合場館的空白。“國際足球小鎮”初步規劃占地2200畝，包括足球大廈、足球會議中心、足球風情街、足球博物館、足球嘉年華、足球狂歡廣場、足球奧特萊斯、北京第一座專業足球場等設施，將建設“五人制”“七人制”足球場50片、“十一人制”足球場30片，分為歐式、拉美式、中式等各具不同風格的特色區域，以滿足不同年齡段、不同性別、不同職業消費者的需求。

“國際足球小鎮建設”將信息技術和人工智能引入競技體育和群眾體育，規劃引入同步數據分析系統，通過藍牙和智能硬件，在運動員訓練結束后，即時得到數據分析，幫助提高訓練水平，在專業訓練和青訓體系中，達到事半功倍的效果。開發專門的應用軟件，在網上訂場和網上約賽的基礎功能上，通過攝像機和智能硬件將運動影像回傳到每個注冊用戶，大幅提高設施的使用率，達到線上線下的往復交互，打造京城最大的虛擬和實體交互的足球社區。

二、槐房國際足球小鎮的規劃設計理念

一是從國家發展需要出發。隨著我國經濟發展和人民生活水平的提升，對健康的需求日益上升。黨的一系列重要會議都對體育的發展作出了重要部署和指示，并制定了具體的實施措施。2015年3月，國務院辦公廳印發了《中國足球改革發展總體方案》，明確了發展和振興足球的重要意義，把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。

槐房國際足球小鎮正是從國家目前所處發展階段和未來發展的客觀需要出發，致力于將新型城市化和產業現代化兩者有效結合起來，加快自身發展速度、提高自身發展質量的同時，發揮首都功能區所應有的示范帶動作用，引領新時期的城鎮化發展和產業結構的調整升級。

二是充分挖掘利用歷史文化資源。槐房村歷史文化底蘊深厚，有著悠久的運動歷史基因。南苑是元、明、清三代的皇家苑囿，也就是南海的公園，分為內海和外海，槐房村屬于內海，一直是國家練兵健身之處。元代是皇家獵場，史稱“下馬飛放泊”。南囿秋風是明清時代的“燕京十景”之一，明代大學士李東陽的《南苑秋風》詩寫道：“秋隨萬馬嘶空至，曉送千騎拂地來。落雁遠驚云外浦，飛鷹欲下水邊臺。”美國前總統尼克松曾到訪槐房村。

三是積極借鑒國際經驗。槐房村規劃前考察學習了世界著名城市功能區轉型案例。如英國曼徹斯特是英國的傳統工業基地，在二戰后經歷了從繁榮到衰落，再通過轉型重新回歸繁榮的過程。曼徹斯特的轉型是一次產業經濟和社會空間雙重轉型的深度變革。從上世紀80年代初到如今約30年間，通過政策層面的有效支撐和操作層面的持續推動，曼徹斯特從一個傳統的以制造業為主的工業城市轉型為一個以服務業經濟見長的后工業城市，取得了空間、經濟和社會方面的多重效益。其中曼徹斯特東部地區以足球產業為中心進行城市再開發，把落后的制造業地區和低收入階層居住地區蛻變為以足球和教育為主題的高檔居住區；還有德國斯圖加特的因地制宜改造模式，斯圖加特是德國汽車工業的中心，20世紀80年代后期，戴姆勒-奔馳出資對建成于1933年的老舊內卡爾體育場進行了改造，在周邊建設了奔馳博物館、保時捷博物館、王宮廣場等，打造出了足球和汽車為主題的新興的旅游勝地。

四是系統規劃、穩步建設。槐房村開發較晚，避免了“邊拆邊建”的零散開發路徑，可以整體拆遷、整體規劃，對大型項目的容納能力較強。此外，隨著北京地區可開發、可利用土地資源的減少，土地價值也充分得到顯現，有助于解決槐房村開發過程中的資金約束，不需再靠大規模的土地出讓來進行融資，使穩步建設變得可行。槐房村雖然有較大面積整塊土地資源，但總面積也只有6平方公里，在規劃過程中堅持了精明發展的理念，對重大項目的謀劃和土地使用安排，力求集約，確保質量，統籌兼顧當前經濟增長和長遠可持續發展。

三、槐房國際足球小鎮規劃建設的經驗及啟示

一是總體規劃，市場化運作，實現政府和市場機制的無縫對接。槐房村是城鎮化改造的試點基地。近年來，槐房村在推進我國新型城鎮化建設的戰略部署下，積極響應國家政策號召，著力按照產業發展規劃國際化、人文化、科技化、高效化的核心思想，在堅持黨的領導和不破壞集體所有制性質的前提下，遵循產權清晰、政企分開、業務優化、人員穩定安排和激發活力相結合的原則，按照公司法的要求，成立了符合市場經濟要求的法人制企業——北京宏南鄉依投資管理有限公司，并調整設立了房地產開發公司、物業公司、園林公司、基金公司、文化傳媒公司、體育公司等一批二級企業，克服了集體所有制企業股權的封閉性和“大鍋飯”現象，大力引進職業經理人和優秀人才，開展市場化運作，以股份形式量化給村民，利用村民土地與社會各方合作，帶動了集體經濟的發展，推動了農村經濟的結構調整、改造和升級。為實現瓦片經濟到樓宇經濟再到生態健康經濟、小農經濟到現代經濟的轉變做好了機制上的準備。

二是因地制宜，變廢為寶，實現低成本轉型。槐房的開發是“整拆整建”。堅持因地制宜、就地取材，能改造的改造，能再利用的利用，以減少開發成本。以配套的冰雪谷項目為例，就是廢舊工廠的再利用，是典型的“退二進三”項目。槐房國際足球小鎮冰雪谷項目場地，原先是消化拆遷垃圾的再生制磚廠，拆遷工作進入收尾階段后，再生制磚廠完成了它的使命。綜合考慮2022年冬奧會場館需求和槐房地區自然地理環境后，槐房村決定把廢舊工廠改造為冰雪運動基地，依托舊廠房設施，最大限度地合理利用已有的建筑設施，減少配套設施的投入，規劃建設具有國際標準規格的初級滑雪道、練習道、戲雪區、室內冰場等設施。冰雪谷建成后，有望成為冬奧會指定的專業培訓基地，可以開展和普及冬季群眾體育活動，用于培養冬季項目人才，同時滿足人們日益增長的參與冰雪運動的需求，豐富群眾的文化生活，并向更多的青少年傳播奧林匹克精神。通過廢舊設施改造再利用的方式，不但可以減少浪費、降低成本和風險，還可加快項目建設進程，最大化經濟和社會效益。

三是以免費方式，啟動體育產業發展新模式。槐房國際足球小鎮借鑒互聯網商業模式，對大眾消費環節實施免費，還原體育設施的公共物品屬性，吸引盡可能多的大眾參與。同時配套建設和大力發展體育策劃、體育體驗、體育展示、休閑旅游、足球培訓等相關產業，完善體育產業生態鏈，形成體育產業集群，以體育作為平臺和鏈條，匯集文化、技術、健康、創意、產業等多種元素。靠平臺凝聚人氣，靠人氣吸引資本，靠資本獲取收益，以收益反哺平臺，采取全產業鏈運作的方式將體育設施的公益性和商業性很好地結合起來。

四是借用外力，加快自身發展。考慮到一個村的人力、財力、智力資源都是非常有限的，在國際足球小鎮的規劃和建設過程中，槐房村注意與國內外相關領先企業合作，通過借助外力，加快建設進程，提高項目檔次。在整個小鎮的設計規劃上，槐房與世界頂級體育建筑設計公司Populous和韓國排名第一的建筑設計公司Haeahn Architecture進行合作；在冰雪谷項目的運營和服務上，引進由韓國專業體育公司Sportizen，由其牽頭組建國際化團隊；在硬件設施開發、建設、運營方面，槐房與國內知名上市公司龍湖地產簽署戰略合作協議，龍湖地產將與槐房國際足球小鎮緊密合作，在全國范圍內共同探索以國際足球小鎮為特色的體育產業發展新模式。

五是對接高端資源，注意打造品牌和提升國際影響力。槐房已與中國足協達成共識，共建中國足球產業總部基地。目前還與京超、百隊杯等民間賽事主辦方達成共識，打通從最高端的中國足協到最低端的大眾足球之間的渠道，打造以中國足協為龍頭的足球產業集群，建設國內第一個以足球為主題的全生態場景。此外，國際足球小鎮正與國際、國內有關機構進行接洽，計劃與2018韓國平昌冬奧會奧組委攜手，舉辦“中韓冰雪文化節”，計劃將2019年國際足聯峰會以及世界足球達沃斯論壇這樣的足球峰會引入國際足球小鎮。

六是設立專項基金，支持基層足球的發展。槐房國際足球小鎮準備與體育總局、教育部、足協聯合發起基層足球專項基金，并面向社會募集，借助多方政策資源和資本力量，培育和扶持基層和民間的足球教練員和運動員。為宣揚足球文化，傳播足球精神，槐房國際足球小鎮計劃與中國足協聯手，開展“最美足球教練員”“最忠誠球迷”等評選活動，挖掘教練、球員及球迷等各群體及他們之間的動人故事，塑造充滿正能量的足球英雄人物形象，弘揚社會主義積極向上的人文理念和價值觀；擬與北京電視臺合作，引進2015年在韓國已取得較大成功的《青春FC》真人秀節目，尋找民間的“梅西”，發現民間因家境貧寒等原因無法綻放足球天賦的足球運動員，給予重點資助，培育足球人才，幫助更多青少年實現足球夢想。

希望槐房村國際足球小鎮建設取得更大成功，探索出一條符合中國足球事業和產業發展的特色之路，在中國足球運動復興并持續走向強大的歷史進程中發揮重要作用。

（課題組長：白占群；成員：牛偉宏、呂奕紅、歐陽進、董祚繼、劉國永、林曉華、王奇、羅雨澤）

責任編輯：李冬葉

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