以新理念引領農民合作社新發展

■ 文/趙鐵橋 楊春悅

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以新理念引領農民合作社新發展

■ 文/趙鐵橋 楊春悅

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出并闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要求用新的理念引領經濟社會各領域的發展行動。2016年中央1號文件強調，各地區各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。新形勢下，廣大農民合作社要自覺按照《建議》和中央1號文件要求，牢固樹立并積極運用新的發展理念。這也是農民合作社自身不斷發展壯大的必由之路。

2015年3月11日，家庭農場主陳曉雷路上介紹情況，反映貸款難問題。是日，農業部經管總站趙鐵橋副站長率調研組徒步赴安徽北中鎮浮坵村山中人煙稀少的曉雷家庭農場實地調研。

一、堅持創新發展，增強內生活力

創新是引領發展的第一動力。農民合作社作為農民群眾的偉大創造，從一出現就具有創新的特質，其后的發展壯大也是農民群眾根據自身期望與需求積極探索的過程。過去，小規模分散經營農戶是農業經營的主體力量，也是合作社成員的主要來源，他們需要合作社解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事，主要希望得到農資購買、技術指導、產品銷售服務。當前，“誰來合作”和“怎么合作”都發生了重大變化。農村勞動力大量轉移，傳統農戶對于保留部分或讓渡全部經營自主權，獲取全程化、保姆式服務有更多訴求；新型農業經營主體蓬勃興起，對參與決策管理、提高決策效率、提高產品附加值有更高期待；農村改革不斷深化，承包土地三權分置趨勢日顯，農村集體產權制度改革穩步開展，農民獲得了更多財產權利，通過合作的形式拓寬增收渠道成為農民群眾的重要選擇。面對這些新情況新變化，在已有運行機制上不斷創新，是合作社適應這些變化的出路。農民合作社必須抓好創新，才能不斷增強活力，順應實踐發展的需要。

創新組建方式。順應農民對合作的多樣化需求和農村改革深化趨勢，在專業合作基礎上，發展土地股份合作社、社區股份合作社、生產股份合作社，以及勞務合作社、富民合作社、合作社聯合社。讓農民在人的合作、生產合作的基礎上實現土地等資產和資金、技術等全要素合作，在傳統農戶、個體合作的基礎上實現包括合作社等新型農業經營主體在內的全主體合作，使農民間聯結紐帶更加多樣、合作方式更加豐富、利益關系更加密切，充分發揮合作社在提高農民組織化程度和增強農民談判能力中的獨特作用。

創新運作管理。合作社要在成為集新型經營主體與傳統農戶于一身、融生產與服務為一體的開放載體和復合組織背景下，形成經營靈活、管理民主、決策高效的運行機制。可以在“生產在家、服務在社”基礎上，通過租賃、托管、吸引農戶入股等方式開展土地或其他方面的統一經營，通過轉移成員全部或部分生產經營權發展規模經營，獲得規模效益。可以在“民辦、民管、民受益”基礎上，聘請職業經理人或專業管理團隊負責日常經營，由成員直接管理變為成員間接控制，通過讓渡部分決策權和管理權的辦法，換取專業化精細化管理，提升經營效率和經濟效益。

創新盈余分配。在盈余分配中堅持體現成員惠顧、成員貢獻、資本報酬適度原則，并在成員貢獻差異大、多元化情況下，依法合理體現各類資源要素價值。合理制定內部管理和盈余分配制度，充分體現產品、資金、土地、技術、管理、勞動力等各類資源要素的價值和貢獻，讓各種資源要素活力競相迸發、各展所長、各得其所。可以根據章程或成員（代表）大會決定，對成員為合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。

2015年3月28日，農業部經管總站趙鐵橋副站長率調研組與在安徽黟縣綠峰蔬菜專業合作社打工的農民了解有關情況，該合作社的理事長、監事長均為80后的新農民。

二、堅持協調發展，夯實產業基礎

協調是持續健康發展的內在要求。農民合作社總體處于發展的初期階段，規模小實力弱的問題還比較突出。這既有合作社發展時間短、產業基礎薄弱的不足，也有自身發展理念不協調不平衡的制約。大多數合作社重視單一的農業生產過程，沒有把農業產業作為一個可以前延后伸的整體，在發展加工流通、打造品牌上著力不夠、辦法不多，僅僅提供原材料，產業鏈短，處于價值鏈底端。與農民接觸多，對農民較為熟悉，但對消費者需求了解不多，大部分沒能做到按需生產、有效對接消費者需求，難以從根本上提升產品競爭力。生產經營中更多憑經驗、靠老把式，對新技術新理念了解不多、掌握不夠，還沒能真正插上新科技新產業新業態的“翅膀”。這些不協調不平衡，不利于合作社獲取更多產業增值收益和技術進步紅利。合作社必須在“四化同步”發展、城鄉一體化進程中增強發展的整體性，積極參與國家區域發展戰略，提高在市場經濟中行穩致遠的能力。

要與新型工業化相協調，以工業化理念發展農業。加快供給側調整，優化產業結構，延伸產業鏈條，充分挖掘農業產業價值潛能。在種養基礎上前延后伸，積極開展小微研發、草根創新、品種試驗、技術推廣、加工儲運、銷售流通，實現種養加一體、一二三產業融合，打造農業全產業鏈。調整產業布局，充分考慮區位條件、資源稟賦、優勢產品、相關配套設施、相關產業發展情況，構建產業集群。大力推行精細管理，運用統一技術標準，加大對成員指導監督，實現標準化生產。

要與城鎮化相協調，從生產導向轉向消費導向。適應人民群眾收入水平提高、消費結構升級趨勢，努力提供安全、優質的產品，滿足消費者更高層次需求。瞄準農產品生產消費中的痛點，擔當起農產品生產經營的主體責任，發揮相互制約、相互監督的內生機制，嚴守質量安全底線，狠抓產品質量安全，以安全的產品在市場中立足。順應農產品逐步進入買方市場的大趨勢，積極探索直銷配送、會員制消費、認購式銷售等新型銷售業態，講新鮮講正宗講品牌、有故事有文化有情懷、賣服務賣體驗賣感受，逐步實現以銷定產、按需服務，與消費者全面、有效對接。

要與信息化相協調，積極運用互聯網。“互聯網+”深入推進，深刻影響經濟社會發展。合作社要順應這一趨勢，積極運用“互聯網+”的理念和技術，獲取技術進步紅利。積極運用物聯網技術，實現對生產過程的動態監測、精準管理和遠程控制，提高生產的自動化、智能化水平。廣泛運用短信、微信、QQ群等信息化手段進行社務公開、民主決策，實現“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”。積極探索依法依規運用眾籌、P2P等互聯網融資渠道，開發或加入適宜的APP平臺，加快發展電子商務，借助互聯網籌措發展資金、擴大業務范圍。

三、堅持綠色發展，踐行生態文明

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。當前，農民合作社的發展，面臨農業資源環境約束趨緊、生產成本上升、產品價格下行壓力加大等挑戰。我國在世界10%的耕地上，用了世界35%的化肥和1/7的農藥，農藥、化肥有效利用率為35%左右，畜禽糞便有效處理率不到50%，秸稈綜合利用率僅為3/4，農膜回收率不足2/3，農業資源長期透支，面源污染加重，生態系統退化問題較為突出。同時，“十二五”期間水稻、小麥、玉米畝均生產成本年均增長12.2%，畝均收益年均減少8.3%，2015年秋糧上市以來糧食價格下行趨勢明顯，其他農產品價格受國際農產品價格“天花板”效應影響上漲空間有限，對農業經營造成一定壓力。在這樣的背景下，農民合作社不能再走粗放經營、外延式增長老路，只能建立大資源觀，走開源節流、節本增效之路，把綠色發展、生態文明貫穿到發展全過程，節約資源、順應生態、保護環境，既把綠色化當成使命，也把綠色化當成寶貴財富和可以依靠的資源，順勢而為、乘勢而上，在綠色化進程中實現新發展。

節約集約就是增加利潤。在生產經營中把節約集約利用資源放在重要位置，突出減量化，從源頭減少對資源的消耗，減輕對生態環境的壓力。積極種植節水品種、運用節水灌溉技術，節約集約利用土地，實行測土配方施肥，開展統防統治，做到農藥精準科學施用，減少物質投入。種植養殖優良品種，推廣運用先進適用技術裝備，依靠技術進步提高資源使用效率。強化生態倫理，用之有節、取之有度，在生產、流通、倉儲、加工各環節落實全面節約，自覺抵制過度包裝，實現節本增效。

綠水青山就是金山銀山。順應人們向往良好生態環境的大趨勢，著力保護農業農村生態環境，注重依托良好的生態環境發展產業。開展輪作、間套作、休耕，更多施用有機肥，實現種地養地相結合，讓土地休養生息。積極參與重金屬污染耕地修復，加大農業面源污染防治力度，保護農業生態環境。科學開發利用農村山水林田湖資源、農業生產資源、村居田園資源、傳統民俗資源、人文歷史資源，大力發展有機農業、休閑農業、鄉村旅游，建設美麗鄉村，堅持“外土內洋”，讓城市消費者望得見山水、記得住鄉愁、體驗到舒適。

垃圾就是放錯位置的資源。積極開展農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業廢棄物資源化利用，發展循環農業，點石成金、變廢為寶，讓所謂的廢棄物得到充分利用，不增加環境負擔。結合土地托管、機收、統防統治等服務開展農作物秸稈收儲、畜禽糞便和病死畜禽收集、農藥包裝廢棄物回收，自行進行資源化處理或發揮中介作用交由專門組織處理。在生產經營中注重構建稻鴨魚共生、豬沼果等循環農業系統，讓資源得到充分循環利用的同時，生產消費者歡迎的生態農產品。

農業部經管總站調研江蘇句容戴莊合作社

四、堅持開放發展，開辟廣闊空間

開放是國家繁榮發展的必由之路。當前，我國農業國際化程度加深，農產品國際競爭加劇，農業生產經營由“一個市場、一種資源”向“兩個市場、兩種資源”格局轉變態勢明顯，關起門來發展農業的時代已經過去。農民合作社作為市場主體，不僅需要面臨普通農戶、家庭農場、其他合作社、農業企業等國內農業經營主體的競爭，也需要應對國際農產品的沖擊。農民合作社必須開拓眼界，積極引進吸收國外先進技術經驗，順應農業發展已深度融入國際市場的趨勢，統籌用好“兩個市場、兩種資源”，真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

善于在國際交流合作中學習借鑒。加強對外交流合作，汲取先進技術和經驗。有條件的合作社，可以積極開展或參與境外合作社發展培訓考察，了解國際合作社發展動態，學習制度設計、管理經驗、營銷策略等方面的先進經驗。立足自身實際，順應國家開放發展戰略，參與多邊、雙邊農業合作、“一帶一路”建設。

善于用好國際市場國際資源。強化全球化視野，面向國際國內兩個市場調整產品生產和銷售。積極拓寬產品銷售渠道，將優勢特色農產品銷售到國外。適應國外農產品價格成為國內農產品價格“天花板”的現狀，根據國外農產品市場行情合理調整安排生產，增強對市場信息的分析預判。規模較大、有一定發展基礎的合作社可以加快農業“走出去”步伐，到國外建設生產原料基地，實現生產經營的全球化布局，不斷增強自身實力。

善于發揮好國內市場國內資源的作用。以開放的理念開放的機制，充分運用國內市場國內資源。積極吸納普通農戶、家庭農場、其他合作社、農業企業、新農民、農資供應商、農產品批發市場等各類農業經營主體作為成員加入合作社，通過合作社這一組織載體，理順農業產業鏈條上各主體間利益關系，有效聚合各類資源要素。學習借鑒家庭經營、企業經營、集體經營各自優勢，完善合作社運行機制，提高生產經營管理效率。

五、堅持共享發展，增進成員福祉

共享是中國特色社會主義的本質要求。農民合作社以服務成員為宗旨，讓全體成員共同受益是合作社發展的天職。但實踐中，一部分農民合作社在發展過程中不夠規范、宗旨履行不夠到位的情況時有發生。一些合作社成立后不開展實際運作，成員還是單打獨斗，合作社抱團取暖的作用沒有充分發揮；有的合作社與成員停留在簡單的買賣關系，盡管部分解決了賣難問題，但成員分享不到產品增值收益，成了產業價值提升的“局外人”；有些合作社財務管理不夠規范，沒有按照法律章程規定向成員返還盈余，沒有依法將國家補助形成財產平均量化到每名成員，成為個別人或少數人謀利的工具。這些問題任其發展蔓延，將擾亂人們對合作社的價值判斷，影響合作社在農民群眾心目中的地位，也會對合作社的社會形象造成損害。合作社之所以成為合作社而不是別的什么其他組織，服務成員、成員共享成果是一條重要標準和底線。合作社的這一特質，在當前的扶貧開發中具有特別重要的時代價值。農民合作社必須堅持為成員服務宗旨，使成員和廣大農民群眾在合作社發展中有更多獲得感。

讓全體成員公平受益。踐行發展為了成員、發展依靠成員、發展成果由成員共享理念，建立健全管理制度，讓全體成員共同分享發展成果。設立成員賬戶并準確記載每名成員的出資額、公積金量化份額、與合作社交易量（額）、國家財政補助形成財產平均量化份額，依法進行盈余分配，保障成員收益。可以從盈余中提取一定比例的公益金，為成員發放物質福利，購買商業養老保險、健康保險，組織開展精神文明活動，并對生活或其他方面遇到困難的成員進行扶危濟困。

積極參與脫貧攻堅工程。在農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的進程中，吸收財政扶貧資金，吸引貧困農民發展特色產業，吸納貧困人口就業，在參與脫貧攻堅中實現自身發展壯大。可以吸收財政扶貧資金折股量化到貧困人口的股金，在擴大自身資金來源的同時，促進貧困人口持續受益。可以依托貧困縣、集中連片貧困地區的特色產業，積極參與產業扶貧，引導帶動貧困人口加入合作社發展生產，促進精準扶貧脫貧。可以發展農產品配送、鄉村餐飲住宿等勞動密集型產業，為貧困人口提供就業增收機會，采取包干方式參與扶貧。

體現社會責任。積極參與城鄉公共事業發展，在增強自身經濟實力、帶動成員增收致富的同時，為農村社區發展作出更多貢獻。可以通過設立助學金、獎學金、孝道獎金、誠信基金等方式，激勵向上向善、誠信互助的社會風尚，促進終身學習、尊老敬老，提升成員思想道德素質、科學文化素質和健康素質。通過加強對成員的宣傳培訓、鼓勵成員參與合作社經營管理，提高成員的法制意識、契約意識、民主意識，積極提升社會文明程度。

（作者單位 ：農業部農村合作經濟經營管理總站）