發(fā)揮金融扶持效果 促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

■文/顏忠明

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發(fā)揮金融扶持效果 促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

■文/顏忠明

桃源縣地處湘西北，因陶淵明筆下的《桃花源記》而得名，總面積4442平方公里，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、412個(gè)村居，總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口85.3萬(wàn)，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，桃源縣充分利用油茶資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮金融支持作用，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，取得了較好的成效。2014年以來(lái)，新造油茶林3.47萬(wàn)畝，低改7.85萬(wàn)畝，年產(chǎn)油茶籽8200噸、茶油2300噸，年效益達(dá)1.3億元，油茶產(chǎn)量位居全省第4，被確定為全國(guó)首批油茶產(chǎn)業(yè)基地示范縣。其主要做法是：

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到合作社油茶林調(diào)研

加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2014年，桃源縣成為湖南省第二批農(nóng)產(chǎn)品加工特色縣。林業(yè)和金融部門抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，高水平開(kāi)展油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成了“以政府為主導(dǎo)，以金融為支撐，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以統(tǒng)籌為核心”的工作格局。一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持高規(guī)格。在上級(jí)金融部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，桃源縣成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了林權(quán)中心，主要負(fù)責(zé)林權(quán)抵押貸款工作的組織和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任分工堅(jiān)持高要求。油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展除了資金的支持外，涉及部門多，任務(wù)重，既需要多個(gè)部門相互配合，又要求各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)。特別是在農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和油茶發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理項(xiàng)目、林區(qū)公路建設(shè)、申報(bào)和資金監(jiān)督管理、項(xiàng)目論證、基地規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案制訂和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，各部門既嚴(yán)格按照程序，高質(zhì)量完成，同時(shí)又開(kāi)放綠色通道，精簡(jiǎn)程序，加快發(fā)展。三是日常調(diào)度堅(jiān)持高密度。為了使油茶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資金有效落實(shí)，建立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)事宜，對(duì)油茶項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行周調(diào)度、旬反饋、月督導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)。

創(chuàng)新金融模式，提高服務(wù)效率。一方面，創(chuàng)新服務(wù)模式。制定了《桃源縣關(guān)于做好油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的工作方案》，對(duì)金融部門支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了時(shí)間表，并對(duì)貸款期限、程序、方式等進(jìn)行了明確規(guī)定，確定了“林業(yè)部門提供油茶種植大戶名冊(cè)和油茶林確權(quán)發(fā)證→借款戶申請(qǐng)→金融機(jī)構(gòu)考察評(píng)級(jí)授信審批→辦理抵押登記手續(xù)→發(fā)放貸款”的一條龍服務(wù)流程，推出了油茶林農(nóng)小額循環(huán)貸款、油茶林權(quán)抵押貸款、以油茶林權(quán)為依托的擔(dān)保公司貸款、“合作社+茶農(nóng)”貸款等多種貸款模式。另一方面，提升服務(wù)效率。對(duì)林權(quán)抵押貸款實(shí)行“四優(yōu)先”，即優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先授信、優(yōu)先辦理和優(yōu)先安排信貸資金。做到“四快一低”：受理快，對(duì)符合貸款條件的，在1個(gè)工作日內(nèi)完成貸款申請(qǐng)受理；調(diào)查快，在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)地考察和貸前調(diào)查；審批快，銀行收到上報(bào)的貸款資料后，對(duì)單戶授信額100萬(wàn)元以內(nèi)、貸款額50萬(wàn)元以內(nèi)的即審即批；發(fā)放快，貸款批準(zhǔn)后3個(gè)工作日內(nèi)完成抵押登記和貸款發(fā)放；利率低，對(duì)油茶林貸款實(shí)行最優(yōu)惠利率，最大限度減輕林農(nóng)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至2015年9月末，財(cái)鑫擔(dān)保公司、和興小額貸款公司、中華聯(lián)合保險(xiǎn)、中國(guó)人保等金融保險(xiǎn)單位都紛紛參與進(jìn)來(lái)，向上申請(qǐng)支農(nóng)再貸款8000萬(wàn)元，發(fā)放涉及油茶產(chǎn)業(yè)的信貸資金1億元以上，未產(chǎn)生一筆不良貸款。

加大扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)人力投入多、資金需求大、技術(shù)要求高，一般農(nóng)戶難以承受，政府若不加大扶持力度就難以壯大發(fā)展。一是對(duì)自有資金實(shí)力強(qiáng)、造林成活率高、管護(hù)到位的林權(quán)權(quán)利人，由林業(yè)部門推薦給金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先貸款。二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)較為關(guān)心的林權(quán)改革工作，由林業(yè)部門組織技術(shù)人員先對(duì)全縣油茶林權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，在做好林權(quán)申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，加快向政府申請(qǐng)頒證。三是成立桃源縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，組織森林資源資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行林權(quán)抵押登記。四是對(duì)油茶樹(shù)造林過(guò)程嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，提高成活率和保存率，并及時(shí)督促林農(nóng)搞好撫育管護(hù)，保證油茶林質(zhì)量。五是縣本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算600萬(wàn)元以上，用于油茶優(yōu)良品種的引進(jìn)和培育、新造高產(chǎn)油茶林補(bǔ)貼、老油茶林墾復(fù)和技術(shù)改造補(bǔ)助等，并建立200萬(wàn)元的金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行放貸積極性。到2015年底，全縣共發(fā)展油茶專業(yè)合作社17家，重點(diǎn)加工企業(yè)5家，小作坊30多家，100畝以上油茶產(chǎn)業(yè)大戶123家，建設(shè)示范點(diǎn)22個(gè)，連片新造油茶1.8萬(wàn)畝，解決就業(yè)人口2萬(wàn)余人，林農(nóng)年均增收1500元以上，呈現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”、協(xié)會(huì)合作、大戶帶頭、農(nóng)戶連片的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保資金安全。為加強(qiáng)支農(nóng)整合資金管理，發(fā)揮資金使用效益，確保油茶建設(shè)資金的安全使用，嚴(yán)格了四項(xiàng)管理舉措：一是嚴(yán)格制定項(xiàng)目管理制度。全面推行項(xiàng)目評(píng)審制、公示制、招投標(biāo)制和政府采購(gòu)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位按合同或協(xié)議規(guī)定，定期向支農(nóng)資金整合辦公室和主管部門反饋?lái)?xiàng)目資金使用和建設(shè)情況。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)理。對(duì)完工的基礎(chǔ)設(shè)施，按照鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管、村建村管的原則管護(hù)，對(duì)油茶標(biāo)準(zhǔn)園實(shí)行由企業(yè)自管和農(nóng)戶自管的原則管護(hù)。二是嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管措施。支持茶農(nóng)項(xiàng)目整合資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用。對(duì)上級(jí)財(cái)政引導(dǎo)資金，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)的方式予以撥付。三是嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序。對(duì)整合的項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案、開(kāi)工通知單、到戶登記臺(tái)賬、驗(yàn)收單等手續(xù)提交預(yù)付資金請(qǐng)撥單，審批后辦理資金預(yù)付手續(xù)，依托健全的國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)，所有支持茶農(nóng)整合資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，初步驗(yàn)收合格后支付一部分資金，竣工驗(yàn)收合格后資金直達(dá)項(xiàng)目施工單位賬戶。

（作者單位 ：湖南省桃源縣統(tǒng)計(jì)局）