城鎮化與新農村建設協調發展問題研究

仼　昊，吳丹婷，蔣　劍

（1華中師范大學城市與環境科學學院，湖北武漢　　430079；2華中師范大學外國語學院，湖北武漢　　430079；　3深圳市晶宮設計裝飾工程有限公司，廣東深圳　　518038）

?

城鎮化與新農村建設協調發展問題研究

仼昊1，吳丹婷2，蔣劍3

（1華中師范大學城市與環境科學學院，湖北武漢430079；2華中師范大學外國語學院，湖北武漢430079；3深圳市晶宮設計裝飾工程有限公司，廣東深圳518038）

近幾年，我國經濟發展速度較快，全面建設小康社會的基本保障就是新農村以及新型城鎮化的建設。文章詳細闡述新型城鎮化以及新農村發展內涵，對新型城鎮化以及新農村建設的協調關系進行討論，發現新型城鎮化與新農村建設的內在具有一致性，新型城鎮化能夠促進新農村的建設，而新型城鎮化建設的基礎也是新農村的建成，并針對我國新時期新型城鎮化以及新農村建設協調發展問題進行探究，提出相關改善措施。

城鎮化 新農村建設 協調發展

現階段，我國正處于經濟結構轉型時期，做好新型城鎮化建設是目前我國經濟、文化、生態轉型、政治、社會發展的物質基礎，能夠有效促進我國深化改革，最終實現中國特色社會主義。基于此，對我國新型城鎮化與新農村建設協調發展進行探究能夠保證我國經濟的持續、健康、穩定發展［1］。

1 新型城鎮化與新農村建設發展的深層含義

我國實現特色社會主義現代化建設的必經之路就是新型城鎮化建設，而城鎮化的建成意味著我國現代化的實現。在改革開放新時期，我國的城鎮化建設基本特征就是城鄉統籌發展、產城互動、城鄉一體化、節約集約、和諧發展以及生態宜居，需要大城市、新型農村社區以及小城鎮共同協調發展。首先，要改變以往以地為主的城鎮化建設方向，轉變為以人為主，將提高農民基本生活收入以及生活質量作為首要任務，從而最大限度縮小城鄉差距，最終實現共同富裕的目的［2］。其次，新型城鎮化建設也較為注重城鄉統籌發展，要做到城鄉統籌發展、實現城鄉一體化的發展目標，從而使城鄉之間的經濟、文化以及社會生活達到和諧統一。第三，新型城鎮規劃建設還需要做好內部協調工作，避免城鎮化發展引發的城市病，需要城鎮化發展實現產城互動、安定和諧以及生態宜居。

全面建設小康社會的戰略性目標就是建設社會主義新農村。具體而言就是保證農業在生產上能夠達到持續發展的狀態，在生活上，農民能夠更加富裕，在管理上能夠實現民主、改善生態環境、文明鄉風、完善法制。但是，我國城鄉二元體制是客觀存在的，這也就導致我國城鄉在法制、社會、經濟以及文化等各個方面發展都處于失衡狀態，而此種狀態較為嚴重的表現就是“三農”問題［3］。而農業在我國經濟發展中占有舉足輕重的地位，沒有農業的支持，一個國家也就無從談起現代化，農民富裕就會帶動整個國家富裕，農民若處于貧窮的狀態，一個國家也就無法完全實現富強。而農村安定和諧，一個國家則會和諧穩定，農民若無法達到小康社會的標準，國家也就無法實現全面小康社會。全面建設小康社會是現階段社會主義新農村建設的基礎任務，能夠有效解決我國農業發展不平衡問題、農民是否富裕問題以及農村能否繁榮壯大問題。

2 解析新型城鎮化與新農村建設之間的協調關系

新城鎮化建設涉及方面較廣，包括土地、人口、農村、社會以及產業5項，而新農村建設包括社會、生態經濟、法制、政治以及文化等6 項，二者內在上具有一致性特點，主要體現在以下幾點。

2.1 新型城鎮化能夠促進新農村建設

建設新型城鎮化能夠保證一個地區的經濟達到持續、健康、高速發展的狀態，其同時也是產業轉移以及升級目標實現的不竭動力，是縮短城鄉距離、縮小城鄉經濟差距的有效途徑，能夠有效促進三農問題的解決。新型城鎮化建設能夠有效促進新農村建設主要體現在以下幾點。

首先，城鎮化建設能夠有效促進經濟的全面發展，同時，相應的投資以及消費也會有所上漲，進而要素需求市場會由此形成，農民也就有了更多的就業機會，相應的人均收入就會有所提升，有利于實現農民生活富裕。其次，新型城鎮化的建設沖擊了以往農民落后的生活方式，細化了社會分工，由此經濟集聚以及知識擴散效應形成，客觀上促進了農業生產技術以及服務的發展，為推動農業的全面發展進步奠定基礎。再次，建設新型城鎮化能夠更新農村居民傳統守舊的觀念，打破以往封建迷信思想，將農村中存在的各種陋習徹底瓦解，共同建設社會主義文明農村；第四，新型城鎮化建設能夠有效促進農村基礎設施的建立健全，優化農村發展，有助于實現村容整潔的目標。第五，做好新型城鎮化建設能夠使農村與城市之間的溝通更加頻繁，城市中的法制觀念、制度規范以及管理理念都將帶入農村，促使農村建設成為法制環境以及民主環境。

2.2 完成新型城鎮化建設的基礎就是新農村的建設

在黨的十八大中就曾明確指出，我國現階段的建設目標就是具有中國特色的四化同步，也就是說需要堅持中國特色新型工業化、城鎮化、農業現代化以及信息化道路不動搖，從而促進信息化以及工業化能夠相互融合，達到協調發展的目的，最終完成城鎮化、工業化、農業現代化以及信息化同步發展的目的。農業是四化同步發展的基礎內容，同時也是其發展的根基所在，這也將新農村建設的重要意義完全體現了出來。

新型城鎮化建設的基礎內容就是新農村建設，有以下幾個方面：首先，做好新農村建設能夠有效促進新型城鎮化的全面發展。城鎮化建設中的基礎，也就是糧食供應問題也需要由新農村的建設發展提供，是新型城鎮化建設的物質保障；其次，人口城鎮化建設的物質基礎就是新農村建設，當農民收入有所增加，生活相對富裕時，才能夠為農業轉移人口提供經濟保障，保障農民在城市的物質生活；再次，新型城鎮化建設的精神前提也是新農村建設，當進城農民的綜合文化素質有所提升時，也就為其轉變為城市居民提供一定素質基礎，避免在其融入城鎮生活后，被邊緣化的現象產生；第四，建設城鎮化的資源基礎就是新農村建設，當新農村環境較為整潔時，農村與城鎮實現對接后，就能夠促進城鎮化基礎設施環境的建設；第五，做好新農村建設中的民主管理，從而將完善的民主管理體系在農村中建立起來，有利于城鄉差距的進一步縮小，為促進城鄉共同繁榮進步作出了一定努力；第六，做好新型城鎮化建設的制度準備就是新農村建設，在新農村建設中，建立健全法制社會有助于城鎮法制社會的全面建立。

3 新型城鎮化與新農村協調發展中存在的缺陷

3.1 農民具有較為嚴重的返貧以及邊緣化現象

城鎮化的建設促進了農村居民收入的增加，在農村居民收入結構得到優化的同時，也提升了農村居民的收入水平。盡管如此，農民生活的返貧化問題也較為嚴重，造成這種現狀的主要原因就是農村勞動力的綜合素質以及技能不足，無法勝任高收入的工作，無法獲取更多酬勞，加之城市生活的高消費以及生活成本加大了農民的日常生活壓力，同時城市居民的生活方式、思想觀念以及價值觀、信仰等也各不相同，農村居民往往無法融入其中，就會被逐漸邊緣化。

3.2 農業生態環境遭到威脅

城鎮化建設規模的逐漸加大，也導致了農村在基礎設施建設時對生態環境造成了一系列破壞，例如工業污水的肆意排放導致附近河流受到嚴重污染。城鎮化建設規模的擴展，急需大量木材，這也就導致農村的山林遭到肆意砍伐，森林面積在逐年減少，新型城鎮化建設與農村生態環境的發展二者之間無法相互協調，導致生態環境遭受到嚴重的破壞。

4 新型城鎮化與新農村協調發展的策略

4.1 以人為本，促進農民收入的提升

以人為本是新型城鎮化建設的本質要求，這就要求在建設新型城鎮化的過程中，加大城鎮人口比重，并對城鎮人口的生活質量給予重點關注，同時，還需要注重保護農民工的合法權益，使農村居民能夠享受到改革開放的成果。首先需要做的就是增加農民工最低工資，從而使農村居民收入得到一定保障；其次，相關部門還需要將相關法規進行健全、完善，從根本上保證農民工的切身利益；最后，還需要對農民工的職業技能進行培訓，使其專業知識能夠更加豐富，勞動技能以及綜合素質得到全面的提升。

4.2 實施城鎮反哺農業政策，促進新農村農業全面發展

我國經濟能夠實現獨立發展、社會能夠呈現繁榮穩定的局面離不開農業的支持，由此，在城鎮化建設中，需要堅持實施城鎮反哺農業的政策，從而進一步推進新農村建設。首先需要做的就是嚴格按照建設規劃對農村用地進行使用，不亂占用農田用地，從而使農業生產得到最根本的保障；其次，城鎮化建設過程中，還需要完善農業生產基礎設施以及技術，從長遠角度考慮農業布局；第三，在城鎮化建設的過程中，還需要對農業生產管理化水平進行提升，從而使農業向著專業化、組織化、集約化以及規模化方向發展。

4.3 始終堅持生態宜居理念，從根本上改善農村環境

新型城鎮化中最為重要的特點之一就是生態宜居，由此可見，在建設城鎮化的同時，還需要對生態環境給予一定重視，生態宜居可分為兩層含義，一是城鎮化發展中對生態環境的保護；另一方面就是對邊緣農村生態環境的保護，這也是城鎮化可持續發展的最根本前提條件。

［1］ 曾福生，吳雄周，劉輝，等.論我國目前城鄉統籌發展的實現形式—城鎮化和新農村建設協調發展.農業現代化研究，2010，31，（1）：19～23

［2］ 劉國斌，杜云昊.基于生態文明視角的新型城鎮化與新農村建設研究.山東社會科學，2015，（7）：182～187

［3］ 李媛.新型城鎮化與新農村建設協調發展問題研究.赤峰學院學報：自然科學版，2015，（12）：150～152