遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題及對策

劉航

摘要：通過對遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系調(diào)研，總結分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題，結合全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展現(xiàn)狀，探索適應全省實際，有序、有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的道路。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；體系；現(xiàn)狀；風險隱患

中圖分類號：S5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0071-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“堅持強化體系能力建設，加快構建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強基礎設施建設，提高人員隊伍素質(zhì)，強化技術支撐，切實提高執(zhí)法監(jiān)督、風險預警、監(jiān)測評估、應急處置和服務指導能力。”只有不斷完善體系建設，才能適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際，全面促進遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作向更好的方向發(fā)展。

2006年《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施，奠定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎，使農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管具有更強有力的領導力和執(zhí)行力。2009年，遼寧省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構逐步成立，各地級市、農(nóng)業(yè)縣區(qū)均陸續(xù)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構、檢測機構，完善認證機構，建立執(zhí)法大隊，并以這四類機構為基礎全面完善和加強五大體系工作。根據(jù)目前全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設中存在的問題，探索研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展趨勢。

1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系

自2009年組建遼寧省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局以來，全省14個地級市均已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、監(jiān)管處等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，沈陽、大連、鞍山、丹東、錦州和遼陽6個市以及30個縣組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。

1.2 檢測體系

截至目前，受遼寧省農(nóng)委委托開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的省部級檢測機構有3家，且全部通過計量認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核；全省14個地級市均已設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，并通過計量認證，其中，13家機構通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核；全省57個縣區(qū)均已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，其中，15個縣區(qū)檢測站已經(jīng)通過計量認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構考核。

1.3 認證體系

2009年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局成立，和遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心合署辦公，全面負責無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志認證管理以及全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，原綠色食品發(fā)展中心負責有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證和管理工作。

1.4 標準體系

目前，遼寧省農(nóng)業(yè)地方標準總數(shù)達到305項，覆蓋糧食、蔬菜、水果、農(nóng)機技術等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。目前，全省國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣累計達到8個，省級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣累計達到20個。

1.5 風險應急體系

2011年省農(nóng)委成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理提供重要技術支撐。省農(nóng)委定期在報紙、電視臺和網(wǎng)站上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測信息，并于2012年開通網(wǎng)站和官方微博，廣泛聽取意見、接受監(jiān)督，從正面回應廣大農(nóng)民、市民所關心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。2012年3月1日正式開通12316農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)資打假投訴舉報電話，在全省范圍內(nèi)實施有獎舉報。

2 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題

2.1 監(jiān)管體系尚不完善

省市兩級工作機構已基本建立，但縣級監(jiān)管機構建設不完善，多數(shù)縣的監(jiān)管機構為非專門機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構剛剛起步，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“缺機構、缺人員、缺經(jīng)費、缺手段”。人員數(shù)量嚴重不足、執(zhí)法裝備水平低、無執(zhí)法著裝、素質(zhì)參差不齊等，嚴重制約全省工作深入開展。

2.2 市場準入、產(chǎn)地準出制度尚未建立

遼寧省尚未建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出制度，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的關鍵點控制尚不完善。雖然多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織推行標準化生產(chǎn)，但是由于沒有產(chǎn)地準出，無法真正保證售出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而市場沒有實行準入制度，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過轉(zhuǎn)手倒賣，很難追溯來源，導致違規(guī)責任主體難以定位查處。

2.3 檢測機構檢測能力低

目前，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系已初步建立，但機構運行仍需大量的資金和專業(yè)技術人員。雖然部分檢測機構通過“雙認證”，但其中多數(shù)檢測機構認證參數(shù)少，不能滿足實際工作需要。國家對檢驗檢測機構基礎建設前期投入不菲，但后勁不足，缺乏專職檢驗人員，儀器設備閑置現(xiàn)象嚴重，多數(shù)未正式開展工作。

2.4 認證人員素質(zhì)仍需提高

目前，遼寧省無公害檢查員183人，綠色檢查員145人，有機食品檢查員5人，地理標志核查員29人，認證檢查員數(shù)量勉強滿足認證工作需要，仍需增加檢查員數(shù)量。

2.5 標準發(fā)展滯后

近年來遼寧省農(nóng)業(yè)標準雖然發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)相比，仍然稍顯緩慢。全國各省市制定地方標準已達到18 000多項，而遼寧省僅有300多項，在全國處于中等水平，標準化生產(chǎn)面積同沿海發(fā)達省市相比仍顯落后。

2.6 安全應急工作有待完善

一是缺乏配套措施，相關制度與預案銜接不緊密；二是資金投入不足，各級農(nóng)業(yè)部門缺乏應急專項經(jīng)費；三是培訓演練不到位，工作人員缺乏應急常識和實戰(zhàn)經(jīng)驗；四是思想認識有偏差，沒有真正把應急工作作為重點來抓；五是社會警覺性差，不能正確認識突發(fā)事件。

2.7 法律體系建設仍需加強

現(xiàn)有的法律法規(guī)、處罰手段、處罰力度等對違法犯罪行為的警示性不足，法律定罪標準過于籠統(tǒng)；不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理及不合格蔬菜銷毀補償?shù)却胧┥胁幻鞔_，不足以震懾犯罪，“熱爐效應”在監(jiān)管執(zhí)法工作中利用不充分。

3 完善遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的措施

3.1 完善體系建設，加大資金支持

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立和運行需要大量的資金支持，特別是檢測機構設備儀器的購置、檢驗檢測的消耗都是一筆不菲的資金投入。因此，政府應新增專項資金或者調(diào)整現(xiàn)有專項資金的使用范圍和用途，引導各級農(nóng)業(yè)部門爭取中央財政和地方各級財政對綜合執(zhí)法體系建設的投入。

3.2 促進工作提升，提高人員能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍屬于農(nóng)業(yè)工作中新興領域，大多數(shù)的監(jiān)管、執(zhí)法、認證和檢測人員并不是“科班出身”，仍需加強對從業(yè)人員的培訓和再教育。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品兩項制度，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯

因地制宜、梯度推進建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強生產(chǎn)標準化管理和關鍵點控制，把好產(chǎn)地準出質(zhì)量安全關。在遼寧全省范圍內(nèi)，對批發(fā)市場、集貿(mào)市場和各類農(nóng)產(chǎn)品零售商銷售的農(nóng)產(chǎn)品實行市場準入管理，督促各類農(nóng)產(chǎn)品落實市場準入管理制度。

3.4 加強立法，開展執(zhí)法監(jiān)管基礎研究

當前，國家相關部門對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能調(diào)整、源頭治理、過程規(guī)范、風險監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等方面進行修改完善。遼寧省需要繼續(xù)開展立法研究，根據(jù)實際繼續(xù)貫徹《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，抓緊制定《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》。

3.5 強化標準制定，全面推進標準化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標準化工作是一項龐大的系統(tǒng)工作，必須把涉及農(nóng)業(yè)標準化的有關部門有機地組織起來，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)標準化建設。對具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品制定標準。開展農(nóng)業(yè)標準化重點項目的科學研究，研究農(nóng)產(chǎn)品等級劃分的科學依據(jù)和方法、國外農(nóng)業(yè)標準化體系與我國農(nóng)業(yè)標準化體系如何接軌等問題。

3.6 樹立正確導向，加強輿情監(jiān)測

當今社會新媒體的發(fā)展日新月異，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展必須適應當前形勢，加強對輿情監(jiān)測與事故應急處置，為廣大群眾樹立正確的導向。

3.7 利用信息化手段，提升安全監(jiān)控能力

鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺建設，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控全程信息化。進一步明確監(jiān)管部門的工作職責。