新種子法創新點分析

唐亮

摘要：介紹《種子法》修訂情況，從品種管理、品種試驗、品種審定、品種登記等方面，探討新《種子法》的創新點，論述與之配套的《關于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》的主要內容及規定，為正確貫徹新法提供借鑒。

關鍵詞：種子法；創新；品種試驗；品種審定

中圖分類號：S338 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0076-02

1 《種子法》修訂概述

2015年11月4日15時，十二屆全國人大常委會第十七次會議以149票贊成、5票棄權的表決結果通過了《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）修訂案。新修改的種子法共10章94條，于2016年1月1日起正式實施。《種子法》的修訂引起了了社會各界高度關注，集中了社會各界的智慧，通過國家最高權力機關的表決通過，是我國法律建設的重要成果，是種業界的一件大事。修法過程艱難曲折，普法和執法任重道遠，貫徹的關鍵是有關部門提高認識，轉變監管觀念，樹立服務意識，真正做到簡政放權、放管結合、優化服務。首先，要求管理部門和管理者根據《種子法》的要求制定和修改相應的規定和辦法，并做好相關銜接工作，做到法不授權不能為；其次，對于申請品種審定和登記者依照法律法規辦事，做到法無禁止才可為。各方當事者認真學習新《種子法》，認真踐行新《種子法》，我國種業發展大有希望，現代種業的實現指日可待。

我國自20世紀60年代末開始進行品種審定工作，1981年《品種審定試行條例》的出臺，標志著品種審定制度初步確立，同年年底建立了品種審定委員會。2000年《種子法》出臺后，品種審定制度被提到了法律高度，同時建立了國家和省兩級審定制度?！斗N子法》實施至今，國家和省兩級審定主要農作物累計超過2.1萬多個，為保障農業生產、促進農民增收做出了重要貢獻。品種審定制度為我國農業生產輸送了眾多優秀品種，使我國糧食產量實現“十一連增”。品種審定制度伴隨著民族種業一步步發展至今，其歷史功績是不可磨滅的。隨著民族種業的飛速發展，企業的主體地位日趨明確，市場導向及國際接軌的作用日益凸顯，品種審定制度也逐漸暴露出一些不足之處，不利于種業發展。新《種子法》表明由審定制度逐漸過渡到登記制度是品種管理的發展方向。

2 新《種子法》的創新點

2.1 品種管理簡政放權

新《種子法》是修訂前種子法品種管理的一個基本制度，這次修改縮小了主要農作物品種的審定范圍，取消了農業部及各省對主要農作物的確定權，減少了品種管理的行政許可事項，將不再實行品種審定的農作物絕大多數納入了品種登記管理，發揮市場機制的作用。

2.2 品種審定體現創新性

在品種審定制度框架下，體現管放結合的思路。無論是品種審定還是品種登記都是品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法采取了更開放、靈活的操作形式。比如，在品種審定框架內，對具有育繁推一體化資質的企業實行品種審定“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗；品種申請登記的手續更為簡捷，所有要求登記的信息由申請者提供。這種管理模式既是一種開放管理，又是對企業及品種申請者自律意識的培養和誠信度的考驗。

2.3 品種審定制度系統性較強

品種審定制度系統性的完善主要體現在以下幾個方面：對有缺陷的品種（無論是審定還是登記品種）建立退出機制；對相同生態區引種實行備案制；強調國家級和省級審定的協調性，除信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除可向原審定委員會提出復審后，還可向國家審定委員會提出復審。

2.4 改革品種管理制度

品種管理制度改革涉及以下幾個方面：第一，對品種審定制度進行改革。第二，設立非主要農作物登記制度。第三，給育繁推一體化企業開辟綠色通道，讓育繁推一體化企業對自己選育的品種自主進行試驗。第四，同一生態區省際間引種由批準改為備案，簡化引種程序。

2.5 強調主體責任

品種登記需要申請者提交文件和種子樣品，管理部門只做書面審查，申請者對所提交資料及標準樣品的真實性負責。主體責任意識不斷被強調的同時，育繁推行一體化企業自主試驗，對品種的真實性和試驗數據負責。引種也是一樣，一個品種在一個省審定了，同一生態區的相鄰省企業想推廣這個品種，只要做試驗備案即可。這些改變是符合市場化和種業發展規律的。

2.6 促進企業創新

如今育繁推一體化種子企業在育種創新上投入很多，這些投入絕大部分用來培育新品種，過去試驗容量有限，企業需要申請區試名額，而開辟綠色通道之后，育繁推一體化企業可以自主試驗，這樣一來就給了創新成果一個很大的出口。雖然原來也有出口，但是原來的出口受名額限制，如今沒有了名額限制，就加速了品種向市場轉化速度，可以極大地調動企業創新的積極性。

3 品種管理通知的創新點

為進一步補充和完善新《種子法》中關于品種試驗審定的規定，農業部辦公廳發布了《關于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》（農辦種2015[2015]41號）。關于品種管理工作，《通知》提出改進完善品種試驗審定工作指導思想、建立以種性安全為重點的多元化品種評價體系、拓寬品種審定試驗渠道、公開試驗過程、優化試驗設計、強化試驗過程管理、加強試驗條件能力建設、加強品種真實性監管、嚴厲打擊“跑點”行為、加強組織領導等10項意見。

首先，在品種選育方向，要求滿足生產多元化的要求，及時修改品種審定標準，在穩定產量的前提下突出品種種性安全。對生產危害嚴重的病蟲害提高抗性要求。適應生產機械化需要，提高抗倒伏、脫水快、熟期適宜等要求。適應資源高效利用需要，提高節水、節肥等要求。對特用專用品種，突出市場利用價值指標。

其次，關于品種審定試驗，要求進一步挖掘試驗潛力，擴大申請需求量較大作物的試驗容量。鼓勵“育繁推一體化”種子企業積極開展自有品種試驗。具備試驗能力的企業聯合體、科企聯合體和科研單位聯合體等可組織開展品種試驗，特用專用品種申請者可自行開展品種試驗，試驗方案報國家或省級品種試驗組織單位，符合條件的納入統一管理。鼓勵省際間聯合開展品種試驗和審定。

4 結語

冰凍三尺非一日之寒，制度過渡也非一日之功，貿然廢除品種審定制度實行登記制度是不理智，也是不現實的。品種審定制度依然有存在的意義和價值，不斷改進完善才能為改進品種管理制度打下堅實的基礎。要正視品種審定制度的歷史功績和現存問題，不能讓現在暴露出的問題掩蓋過去的成果。一個制度制定后，需要不斷摸索修正改進，才能緊跟時代步伐，為產業發展保駕護航。