遼陽市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作探討

尚德浩

摘要：隨著農(nóng)機(jī)保有數(shù)量的增加和農(nóng)機(jī)更新速度的加快，加強(qiáng)遼陽地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作力度勢在必行。通過健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、開展有針對性的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查力度、突出農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、抓好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育等措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障群眾安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；監(jiān)理；安全；培訓(xùn)；規(guī)范化

中圖分類號：S210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0078-02

隨著農(nóng)機(jī)保有數(shù)量的增加和農(nóng)機(jī)更新速度的加快，遼陽地區(qū)農(nóng)機(jī)安全形勢不容樂觀。作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對農(nóng)機(jī)及其操作者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，是遼陽市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的核心職責(zé)。2015年，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳教育，提高執(zhí)法水平，創(chuàng)新工作方式，打造平安農(nóng)機(jī)，確保全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。

1 健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

遼陽市建立 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制度，每年4月之前，全面簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任逐級落實(shí)到各管理部門、崗位，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，落實(shí)到機(jī)主，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把中央及省關(guān)于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。通過積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理進(jìn)合作社及深入落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶責(zé)任書和承諾書簽訂率達(dá)到百分百。

2 開展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)與宣傳

一是對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員開展定期和不定期培訓(xùn)，使機(jī)手成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到帶動作用。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手建立良好關(guān)系，培養(yǎng)深厚感情，讓機(jī)手愿意找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決困難，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員既是執(zhí)法者，又是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參謀。三是深入鄉(xiāng)村、集市、農(nóng)機(jī)合作社及維修網(wǎng)點(diǎn)等場所，通過舉辦培訓(xùn)班及采取張貼掛圖、發(fā)放明白紙、小冊子等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、冬季安全操作等知識，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)手的安全生產(chǎn)教育，提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。

3 及時排除安全隱患

對監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)、崗位和安全措施落實(shí)情況開展安全生產(chǎn)大檢查，通過自查、抽查、交叉檢查等多種方式，找準(zhǔn)問題，督促整改，消除各類安全隱患。對重大安全隱患下達(dá)書面整改通知，實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任人。針對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢綜合分析研判，強(qiáng)化重大節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。與公安部門建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對拖拉機(jī)違法載人、超速超載、非法改裝、假牌假證、無牌無證行駛、脫保脫檢等違法行為打擊力度。及時組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村合作社，幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手檢修春耕作業(yè)機(jī)具，做好入庫保養(yǎng)工作，增加機(jī)具使用壽命。成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查組，奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村莊田間地頭開展源頭農(nóng)機(jī)服務(wù)，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械無牌無證、超速超載、酒后駕駛、違法載人、安全設(shè)施不全、帶故障行駛作業(yè)等排查力度，發(fā)現(xiàn)安全問題及時整治，消除機(jī)車“帶病”上路或作業(yè)。抓好汛期事故防范及農(nóng)機(jī)汛期安全工作。強(qiáng)化源頭管理，規(guī)范牌證核發(fā)，做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)檢工作。嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)流程辦理各類業(yè)務(wù)，把好車輛檢驗(yàn)關(guān)和駕駛員考試關(guān)，明確崗位責(zé)任，規(guī)范工作程序。

2015年，全市完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)4 064臺，新辦駕駛員201名，安全檢查60余次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械4 012臺次，排查整改事故隱患237起，行政處罰38起，處罰金額5 000余元。

4 突出農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)

協(xié)調(diào)好與安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、工商等部門的關(guān)系，明確各自職責(zé)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、考核、牌證核發(fā)、安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援等職責(zé)。采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。遵循先易后難原則，在抓好千家萬戶面上工作的同時，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)事企業(yè)作為監(jiān)管服務(wù)重點(diǎn)，將新型經(jīng)營主體的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全面依法納入牌證管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)中。堅(jiān)持送檢下鄉(xiāng)、免費(fèi)管理等方式，增強(qiáng)廣大機(jī)手對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的認(rèn)可度，使廣大機(jī)手由被動接受管理變?yōu)橹鲃訁⑴c安全生產(chǎn)。進(jìn)一步清理規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息，分時段分片區(qū)開展清理工作，做到底數(shù)清、情況明。

5 抓好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，建立制度化、常態(tài)化安全宣傳教育機(jī)制。一是加強(qiáng)對機(jī)手的宣傳教育。繼續(xù)運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志、手機(jī)短信等媒體加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手的安全教育，增強(qiáng)其安全意識。二是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的培訓(xùn)。針對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員變動情況，開展監(jiān)理執(zhí)法人員培訓(xùn)。編寫農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理知識讀本或采取張掛宣傳圖、制作光碟等形式，加大宣傳力度，力爭農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員3 a輪訓(xùn)一遍。2015年，全市開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動23次，現(xiàn)場受益人數(shù)2 200多人次，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳材料1萬余份，張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語、橫幅、展板等80多條，參加宣傳活動的農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員276人次。

6 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

要求監(jiān)理執(zhí)法人員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。強(qiáng)化紅線意識，增強(qiáng)冬季及節(jié)假日安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落實(shí)到位。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，開展執(zhí)法檢查，加大在鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏換、違法載人、酒后駕駛、超速超載等違法行為，將微耕機(jī)等冬季常用農(nóng)業(yè)機(jī)械納入監(jiān)管范圍，消除事故隱患，保證機(jī)械安全達(dá)標(biāo)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全督查制度，做到人員在崗，通訊暢通。按照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故處理預(yù)案要求，確保組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍全面落實(shí)到位，形成“準(zhǔn)備周密、反應(yīng)迅速，應(yīng)對準(zhǔn)確，聯(lián)動順暢”的應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。