農機購置補貼對昌圖縣農機化發展的促進作用

丁健　閆叢俏

摘要：在農機購置補貼政策的帶動下，昌圖縣農機化發展成效顯著，農民購買農用機械的積極性空前高漲，運用機械化種植的意識不斷增強。通過介紹昌圖縣農機購置補貼實施情況，查找農機購置補貼實施中的問題并提出建議。

關鍵詞：農機購置；補貼；機械化；建議

中圖分類號：S23-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0082-02

通過農業機械（以下簡稱農機）補貼政策實施，昌圖縣農機化作業能力和水平大幅提高，農業發展方式進一步轉變，主要農產品有效供給得到保障。但調查發現，目前實施的農機購置補貼政策仍有待改善。

1 昌圖縣農機購置補貼實施情況

自2004年農機購置補貼政策實施以來，昌圖縣共組織實施農機購置補貼項目資金37 808萬元，其中：拖拉機28 326臺，耕作機械7 872臺，聯合收割機2 463臺，種植施肥機械21 020臺，割曬機、收獲后處理機械、田間管理機械、農副產品加工機械、畜牧養殖機械、飼料混合機、旋耕機、噴霧器等各類機具42 000臺。昌圖縣的農機購置補貼申請、審批和機具核實權限全部下放到鎮（場），納入鎮（場）公共行政服務中心，開展補貼申請、核實登記、牌證辦理“一站式”服務。在全縣37個鎮（場）公共行政服務中心開通農機購置補貼辦理窗口，實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式。農民不出鎮（場）就近、就地完成購機補貼手續。

2 昌圖縣農機購置補貼實施成效

2.1 農業機械化水平不斷提高

在農機購置補貼政策的帶動下，農機總量增長的同時結構優化速度加快，農業技術水平不斷提升。昌圖縣狠抓農機具檢修和新機具購置及農機作業任務落實工作，農機總動力達到106.6萬kV，農機總值達到16億元，完成機械化播種28.35萬hm2，全年機械化整地30萬hm2；機械栽植水稻0.92萬hm2；機械化收獲20萬hm2，其中機械化收獲玉米15.33萬hm2，機械化收獲水稻1.03萬hm2；大中型農機具的推廣和應用為發展現代農業和促進農村經濟發展提供強大的裝備支持，也為保障糧食生產安全和建設社會主義新農村發揮積極作用。

2.2 農機化技術推廣應用加快

昌圖縣農作物從種到收全程機械化耕作水平達到95.5%；機械化播種水平達到94%；玉米機耕水平達到95.3%，玉米機播水平達到97%，玉米機收水平達到61.1%；水稻綜合水平超過91.9%。通過農業機械化地推廣和應用，不但降低農業生產過程中的用工量，還大大提高生產效率和農業生產綜合能力。同時，也督促農民去種植更符合市場需求、市場前景更好地農作物，既充分發揮當地農業特色，又推動農業產業升級和結構調整。

2.3 農機工業快速發展

農業機械化的進程和發展推動農業和工業發展，延長產業鏈條，拉動內需。農機購置補貼政策直接拉動農民對各類農業生產服務組織的購機需求，特別是拉動農機消費。在提高農機裝備水平的基礎上，取得更大的經濟效益。昌圖縣農機市場繁榮，呈現出產銷兩旺的火爆局面。昌圖縣已成為遼寧省第一農機銷售大縣。

2.4 農機服務領域不斷拓展

隨著農機購置補貼政策的不斷深入，農機補貼種類、范圍進一步擴大，為農戶、農機服務組織購買農機創造有利條件，農機作業服務范圍不斷延伸，從單純的種植業向養殖業、農產品加工業拓展；農機化服務從農機戶分散經營，逐步向農機合作組織、農機大戶等新型服務組織轉變。截止2015年底，共成立農機服務專業合作社249個，新建農機服務專業合作社86個。積極扶持合作社中較有實力的社員購置大型機具，通過這些新型農機具的應用，部分解決全縣的秸稈再利用問題，使玉米秸桿變費為寶，增加農機戶自身的經濟效益。

3 農機購置補貼實施中的問題和改進建議

3.1 簡化補貼結算兌付程序，提高工作效率

2016年，昌圖縣的結算方式是：鎮（場）核實、公示完成后，制作結算匯總表，鎮（場）財政所和當地農村信用社進行一卡通數據比對，填報本批結算“一卡通數據比對呈報單”。比對無誤后，每季度向縣農機局報送一次結算報告。縣農機局審核后，制作全縣結算匯總表報送到縣財政局給予結算兌付。其缺點是：結算過程復雜、手續繁瑣、結算周期長，群眾因遲遲拿不到補貼資金而有意見。

建議改進結算操作方式、完善補貼操作系統、取消紙質材料報送，提高工作效率。具體為：取消鄉鎮向縣農機局、農機局向財政局的紙質材料報送，補貼的整個操作流程，特別是結算兌付也要通過補貼系統來完成。各部門根據工作需要自行在網上下載并存檔相應的紙質材料，同時對所操作內容的真實性和準確性負責。

補貼操作系統中的結算打包工作由原來的農機部門操作改為由財政部門操作。財政部門根據需要自行在補貼系統中下載、制作結算表格和所需材料，同時進行結算和存檔。

這樣改進的好處在于，既保障國家資金安全，又能夠提高工作效率，縮短結算兌付時間。

3.2 完善補貼操作系統

2015年補貼輔助管理系統中購機農戶信息和機具信息的錄入工作由經銷商負責完成，個別經銷商錄入信息錯誤或者信息錄入不全，給機具核實、監管和結算兌付工作帶來困難。若在鄉鎮（或縣級）操作系統中加入通過身份證讀卡器讀取的身份證信息自動與系統內經銷商錄入的信息進行比對并對錯誤信息提示預警，可以將錯誤信息在初始環節發現并及時更正，提高工作效率。

3.3 增加鄉鎮級用戶操作權限

為了方便群眾辦事，節約行政成本，建議增加和擴大鄉鎮級用戶操作權限。2015年遼寧省補貼輔助管理系統的操作權限在縣級農機部門。2014年遼寧省開展補貼操作層級由縣級下放到鄉鎮試點以來，昌圖縣農機購置補貼的申請受理、機具核實和結算兌付申請等工作都由鄉鎮來實施，但是鄉鎮對于補貼輔助管理系統只有瀏覽權限，沒有操作權限，機具核實的網上確認和《指標確認通知書》的打印工作只能由縣級農機部門操作，鄉鎮受理農戶補貼申請后，要在一個月的有效期內到縣農機局打印《指標確認通知書》，增加了不必要的中間環節和行政成本。

3.4 縮小補貼機具種類范圍

補貼政策的實施應以促進農機裝備結構優化、農機作業能力和水平提升，以及推進農業發展方式轉變為目的。建議在現有補貼機具范圍的基礎上繼續精選補貼種類、突出補貼重點、縮小補貼范圍、提高補貼標準。重點對農業機械化生產薄弱環節所需機具補貼，提高對大型機具和價格昂貴、農業生產主要環節所需機具的單機補貼標準，如大馬力拖拉機、高標準深松機、免耕播種機、玉米收獲機、高速插秧機等，讓農民買得起、用得上，使購機農民真正得到實惠。