長沙市安監局局長文衛紅：動員全社會力量關注安全、守護平安

文|本刊記者 桂生 通訊員 張海蛟

長沙市安監局局長文衛紅：動員全社會力量關注安全、守護平安

文|本刊記者 桂生 通訊員 張海蛟

2015年，長沙市發生各類生產安全事故865起，死亡72人。與2014年同期相比，減少事故2起，下降0.23%；減少死亡30人，下降29.41%。值得一提的是，該市全年較大事故僅發生1起，煙花爆竹行業事故死亡5人，是歷年來該行業死亡人數最少的一年。

回顧2015年，長沙市安全生產監管工作有怎樣的經驗？展望2016年，又有什么新的打算？為此，記者采訪了長沙市安監局局長文衛紅。

▲長沙市安監局局長文衛紅

記者： 2015年，長沙市按照“完善五個機制、構建五個常態、打好五大戰役”的思路推進安全生產工作，確保了安全生產形勢的總體平穩。請問長沙市具體采取了哪些措施？

文衛紅：應該說，2015年是長沙市在安全生產領域內奮起直追的一年，整個長沙市安監系統都憋著一股子勁兒，安全生產工作卡著“史上最嚴安全生產年”的標尺，直面嚴峻的安全生產形勢的挑戰，牢守安全生產的紅線、底線。

回顧過去的一年，長沙市安全生產的具體措施很多，比如：完善“五個機制”，構建“五個常態”，全面在各區域和相關行業、各領域鋪開安全生產“五大戰役”等，均取得了良好的工作效果。

具體從監管措施上來講，長沙市圍繞年度安全生產工作任務目標，立足安全生產工作建設的現實需求，打響了安全生產大檢查持久戰、新安法的宣傳戰、基層基礎的陣地戰、隊伍建設的能力戰、十大工程的攻堅戰，從多角度、多渠道創新安全監管工作，推動了安全生產工作規范化建設，打造出了系列安全生產精品工程。

著眼安全生產工作長遠建設的規劃，長沙市還加強了對安全生產工作的過程化管理、精細化管理、法治化管理，構建了打非治違常態、專項治理常態、隱患整改常態、示范創建常態和安全發展常態，以政府及部門監管職責的到位來促進企業安全生產主體責任的落實，采取有效措施，將安全生產的壓力傳導到基層。

記者： 剛剛您說到將安全生產的壓力傳導到基層，取得了怎樣的成效？湖南省出臺加強監管執法實施意見，推動安全監管工作“三個轉變”，長沙市做了哪些努力？

文衛紅：2015年，長沙市以構建五個常態，落實“一崗雙責”和企業主體責任，強化全民安全意識和參與意識作為突破口，目的就是推動依法治安，向基層傳導安全生產壓力。

一直以來，長沙市圍繞“三個轉變”的思路，進行了一些探索和嘗試。比如，去年全市各級領導干部組織與企業主要負責人談心對話活動2000余次，將安全生產的形勢與要求傳達到了基層，引導企業切實將安全發展的理念融入每一項決策和措施中。

為督促責任落實，長沙市不斷完善考核考評機制，將全市考核對象分為5類?？己伺琶闆r每季度通報，并納入市績效辦的季度、年度績效考核排名。市、縣政府對直屬部門及有關單位（機構）承擔的安全生產工作職責進行了梳理，強化了“三個必須”的安全生產監管機制。

建立健全了“交辦督辦、請示匯報”、警示約談、領導帶隊檢查和包干負責、述職報告等安全生產工作責任落實機制。市、縣、鄉、村四級全面落實安全生產“五級五覆蓋”。

強化了安全生產責任追究，落實了“黃牌警告”、“一票否決”、事前問責等一系列制度，倒逼安全生產責任落實。

為打破隱患排查治理“政府熱、企業冷”的怪圈，長沙市自主開發事故隱患自查、自報、自改軟件管理系統，要求企業定期開展事故隱患排查、上報排查治理信息，監管部門定期開展核查檢查，并將信息上報率、隱患整改率、部門核查率作為衡量系統運行效果的重要參數。

目前，全市已錄入系統的企業13283家，已錄入企業信息上報率達到99.9%，上報事故隱患整改率達到96%，部門核查率達到99.9%。

嚴管重罰。長沙市將集中打非治違行動分為“春雷”、“颶風”、“霹靂”、“清剿”四個階段，確保安全生產打非治違行動在區域、行業、領域實現全覆蓋。安監系統積極推行“立案三比”、“無案三查”、“辦案三嚴”的新機制，全年罰款金額較去年同期增長73.6%。

記者： 就安全監管的壓力逐漸向企業、基層進行傳導這個話題，請您進一步談一談長沙市安監局在動員全社會力量關注安全、守護平安方面，摸索出了哪些經驗？

文衛紅：安全生產壓力傳導的過程，其實也是一個強化安全意識，強化過程化管理、精細化管理、法治化管理和常態化管理，落實企業主體責任，用人防和技防的手段實現本質安全的過程。

2015年，市委、市政府將“十大工程”建設列為安全生產強基固本的首要措施，列為向企業、基層傳導安全監管壓力的措施和途徑，已初現成效。主要做法有三個：

第一，創新管理方法，推動企業規范管理。目前，長沙市所有高危行業企業均完成標準化創建，重點行業企業創建率達65%，工貿行業規模企業創建率也達到70%以上。并初步建立了長沙地區職業人群健康數據庫，構建起一個完整的網格監管平臺。

第二，引入先進科技，提升企業本質安全。目前，各縣級電子監管監控系統已逐步與市應急救援指揮中心系統聯網；全市所有在生產的地下礦山企業均完成了“六大避險系統”建設和提質改造；煙花爆竹行業企業引火線、黑火藥生產均實現了全程機械化作業。

第三，培植安全文化，傳輸安全發展理念。長沙市把安全生產宣傳教育工作作為一項工程來抓，掀起一輪又一輪“學安全、講安全、用安全”的熱潮，著力強化全民安全意識，提升安全素質技能，積極培植城市安全文化，夯實安全生產基層基礎。

記者： 新的一年，新的起點。新的一年，長沙市安監局將如何全面落實“依法治安、科技興安、創新強安”的工作舉措，實現“樹湖南標桿，創長沙特色”的工作目標？

文衛紅：2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是我們安全生產機遇與挑戰并存的一年。安全生產工作，越是在成功的時候，越要保持憂患意識；越是在困難的時候，越要充滿信心。

當前，長沙市安全生產工作中相對薄弱的安全生產基層基礎工作，相對突出的“散、小、多”高危行業的結構，相對較低的工作積極性、主動性、自覺性等三個方面沒有根本改變；安全生產“嚴格不起來、落實不下去”的局面，安全生產事故防控預警體系建設，安全發展的意識提升仍然沒有有效突破。

此外，職業健康安全病例高發多發、經濟下行給安全生產帶來的挑戰、行政審批制度改革對部門安全監管帶來的影響等問題逐步顯現，給全市的安全生產工作帶來巨大的壓力。

當然，有挑戰，也有機遇。目前，中央、省、市領導對安全生產高度重視，安全生產擺位越來越正；安全生產法制建設、體制機制建設日臻完善，依法治安的思路越來越明晰；隨著全市安全生產領域“十大工程”的推進，安全生產基層基礎工作越來越堅實。

新的一年，如何抓緊機遇，迎接挑戰？長沙市將在構建全方位的責任體系，推動安全監管能力水平提質升級，推動執法監管的法制化、規范化建設，進一步強化安全意識，提升企業安全管理水平，提高政府監管效率等方面努力，推進安全生產工作長遠建設和發展。

責任編輯：林潔 20341704@qq.com