現階段如何保障中小企業健康發展

摘 要：長期以來，我國中小企業在推動經濟增長、吸納城鎮就業等方面發揮著重大作用。然而在世界經濟持續低迷的現階段下，我國中小企業發展面臨的困難愈加凸顯。本文對新形式下制約中小企業健康發展的原因進行了剖析，并提出政策建議。

關鍵詞：中小企業；有效供給；金融改革；創新

中小企業在促進我國經濟增長、轉移農村富余勞動力、活躍市場經濟等方面發揮著越來越重要的作用。近年來，我國中小企業可謂異軍突起，發展迅猛，已然成為就業的主力軍、創新的主戰場及經濟的活力源頭。然而伴隨著國內國際市場的新變化，尤其是全球金融危機以來，中小企業普遍陷入發展困難的窘境，更有部分關閉、停產、破產。究其原因，本文具體分析如下：

1.宏觀經濟環境影響

過去相當一段時間以來，國內國際經濟形式一直發展良好，不斷增長的國內國際消費需求等因素成為我國中小企業在這一時期保持快速發展的沃土。隨著全球經濟一體化的發展，由金融危機產生的“蝴蝶效應”的影響不斷擴大和蔓延直接對我國中小企業的健康發展構成威脅，導致本就羽翼未豐、抗風險能力極弱的中小企業成為經濟衰退的直接承受體。國內方面，由于處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消耗期三期疊加的關鍵時期，舊的驅動力已經退化，新的增長點還未形成，經濟放緩，消費相對疲軟等是導致中小企業發展動力不足的現實原因。

2.管理者素質有待提高

總結我國中小企業被市場淘汰的內因，主要有以下兩種：有的企業閉門造車不思變，最終與市場脫節；有的企業剛剛開始嶄露頭角，占領一定市場，便急不可耐通過借貸等方式買地、急速擴建以增加固定資產，結果非但沒有一口吃成大胖子，反而由于對市場缺乏了解等原因早早斷送企業性命。故對于中小企業而言，管理在企業發展中當屬重中之重，而中小企業管理者大多知識結構不完善，且未受過專業培訓和提升，缺乏新形式下應有的新理念、新思路、新舉措，綜合素質往往不能滿足企業良好管理及長足發展的需要。

3.生產要素成本上升

在過去依靠低人工成本、低資金成本、低環境成本推動增長的經濟模式下，中小企業的發展無疑搭載了順風車。隨著近年來我國經濟狀況、環境及發展觀念的轉變，工業企業普遍面臨生產要素成本不斷上升的壓力和挑戰。例如人工成本，隨著我國勞動力供求關系發生轉變，人口紅利逐年遞減，用工難已長期成為中小企業經營的一大難題。除此之外，中小企業的發展還面臨資金成本上升、對土地等生產要素及資源的競爭加劇等壓力。

4.有效供給不足

隨著經濟的不斷發展及物質的極大豐富，基礎消費尤其是城市基礎消費基本達到飽和，消費需求開始呈現出品質化、個性化的特點，而中小企業由于缺乏應變、創新不足等原因很少能做到“人無我有、人有我優、人優我特”，致使產品與市場脫節，在一定程度上抑制了國內消費需求。而另一方面，中國消費者在國外搶購的事件屢見不鮮，這也說明了當前我國供給市場存在著有效供給不足的問題。不能提供滿足人民需要的產品，必然要被市場淘汰。

5.融資困難

由于經濟體制、企業的產權性質和歷史等方面的原因，我國中小企業融資難的問題長期以來一直沒有得到很好的解決。實際上中小企業融資難不僅是我國面臨的問題，它一直都是世界性的老、大、難問題。世界銀行的研究曾表明，過去的幾十年中，在很多國家及地區，政府通過引進正規金融制度向中小企業提供廉價信貸的努力并沒有產生預期效果。融資成本高、融資渠道單一成為制約中小企業發展的關鍵因素。究其原因，與中小企業自身積累不足、不能提供有效擔保、面臨信用危機等因素相關。如在激烈的市場競爭中，中小企業的發展往往會呈現出兩級分化的現象。善于管理、技術領先，能夠提供有效供給的中小企業會在市場中占領一席之地，相對較好的經濟效益和成長潛力自然能夠獲得資本市場的青睞。然而，以勞動密集型為主體的大部分中小企業裝備陳舊、技術落后，產品無突出競爭力可言，市場占有率極低，生存風險大。故難以獲得資本市場垂青，商業銀行對此類中小企業明顯惜貸，甚至回避。融資難也成為制約該類中小企業健康發展的重要因素。

6.創新不足

中小企業的技術創新能力關系到整個國家的技術創新能力，中小企業創新發展關系到創新驅動發展戰略的成功實施。內因方面，中小企業創新不足主要是因為創新能力不足。可歸納為創新無人與投入不足。一方面，我國在中小企業從事技術創新的人員鳳毛麟角，而且極易流失。這直接導致中小企業創新不足。另一方面，中小企業投入嚴重不足。由于創新投入大且短期內難以獲得回報，故中小企業在進行投資選擇時更傾向于投資周期短且投資回報高的項目。更有企業甚至長期抱著“不自主創新，找死；自主創新，早死”的消極心態。另創新資金來源不足、信息不暢等也是影響中小企業創新的重要因素。外因方面，主要是沒有完善的社會創新環境。具體表現為對中小企業進行創新的保障不夠，缺乏應有的技術創新評估、咨詢、服務等支持；財稅政策方面的支持力度明顯不足以致創新成本增加；另知識產權制度不完善、針對中小企業的培訓部足等都是制約中小企業創新發展的外部因素。

中小企業的健康穩定發展是一項系統工程，不可能一蹴而就，既需要企業高度重視自身成長，更需要各級政府及金融機構的合力支持和幫助。縱觀各國中小企業的發展歷程，結合新形式下的我國現狀，保障我國中小企業健康穩定的發展，需要從以下幾個方面進行努力：

1.轉變觀念明確職能

世界主要國家及地區對中小企業的扶持政策可歸納為建立健全保障中小企業發展的政策和規劃、降低融資成本及創新成本、建立針對中小企業的服務機構三個方面。比較而言，我國在上述幾個方面已經初見雛形，并取得了一定成效。就現階段來說，轉變各級政府觀念，增強服務意識更顯得迫在眉睫。下一步要明確各級政府職能，充分發揮政策作用及改革紅利，借鑒國際成功經驗，結合實際，制定促進我國中小企業健康發展的政策法規并促進具體落實和協調執行；避免中小企業成為市場不正當競爭的犧牲品；為中小企業提供管理咨詢及培訓等。

2.完善稅制改革，切實為中小企業減負

作為我國結構性減稅和財稅制度創新的重大舉措，營業稅改征增值稅自試點以來由點擴面再到全國，取得了階段性成效，一定程度上減輕了貨物和服務的重復征稅問題，但也有值得完善的地方。一要擴大營改增范疇。由于中小企業涉及生產銷售環節較多，因此擴大營改增范疇更顯必要，或者代替制度合理措施，讓難以獲得增值稅專用發票的部分中小企業能夠進入進項稅抵扣鏈條，從而實現更大范圍和程度的公平。二要設置更為靈活豐富的稅率。當前我國已經出現了17%、13%、11%、6%、3%的不同增值稅稅率，已朝多稅率的方向發展，但是增值稅在我國仍是偏向中性的稅種，不能像營業稅一般依據行業的特性繳納稅負。下一步完善我國稅制改革，可借鑒德國經驗。德國有三種稅率：零稅率、標準稅率和優惠稅率。其中零稅率是給出口產品的；標準稅率是一般的交易稅率；而優惠稅率是給中小企業的。具體包括農林業產品、文化用品、圖書報紙、化肥飼料等。這些正是中小企業聚集的行業，故德國的稅務制度是明顯向中小企業傾斜的。這正是我國應該借鑒和學習的地方。

3.推進金融改革，助推實體經濟發展

金融改革，就現階段的國內而言，就是要建立與當地經濟發展相匹配的金融模式，破解中小企業融資難、融資貴的問題。因為金融改革的目的，就是要用一池活水澆灌中小企業，讓實體經濟活起來。至于實體經濟的重要性自然不言而喻，尤其是在次貸危機爆發之后，實體經濟已然成為全球經濟再平衡的核心內容，在世界經濟再平衡過程中，發展實體經濟已成為全球普遍共識。而我國中小企業由于占到企業總數的99%以上，長期貢獻著我國將近60%的GDP、50%的稅收及80%的城鎮就業，所以從某種程度上來說，中小企業才是我國的實體經濟。溫州金融綜合改革實施三年以來，以構建金融組織、產品和服務、資本市場、地方金融監管為基本框架，通過開展全國首批民營銀行試點，設立民間資本管理公司、農村資金互助會等新型金融組織的方式推進改革，切實推動金融服務實體經濟，改革成果漸顯，積累了一些可借鑒的“溫州經驗”。為更好適應當下國內經濟金融新變化，為進一步推進金融改革提供可借鑒可復制經驗，下一步還可從做強做實做優地方法人金融組織、創新金融產品、優化金融服務、促進農村金融發展、強化保險服務實體經濟的能力、鼓勵互聯網金融發展和創新、加強地方金融監管等方面進一步推進改革，助力我國中小企業的健康發展。

4.完善社會信用體系建設

缺乏信用數據及技術支撐是我國信用服務業難以成氣候的主要制約因素，由于沒有像信用發達國家那樣有效、完善的信息披露、使用機制，信用服務中介難以通過正常途徑獲取相對全面的企業信用信息，導致信用服務與信用產品成本偏高、質量偏低，不利于企業尤其是中小企業進行融資。下一步應完善社會信用體系建設，加強銀行-企業及企業-企業之間的互信平臺建設，以便了解對方的生產狀況及財務等信息，真正發揮信用體系在中小企業融資上的作用。另一方面，社會信用體系建設及完善的過程本身就能促進中小企業加強內部控制、改善經營和管理，建立符合新形式要求下的組織模式，增強企業信用意識等，有利于保障中小企業健康穩定發展。

5.合理共建，注重創新

發展才是硬道理，而創新則是發展的源泉。沒有創新，發展就沒有動力。在國內國際經濟普遍增長乏力的新形式下，應將創新發展提升到國計民生的高度進行再認識，營造中小企業轉型升級的良好宏觀環境和條件。一要完善資助機制，促進中小企業自主創新。我國中小企業發展的現狀表明，過去以大學和科研院所為創新主體的資助機制已不適應新形勢下的發展需求，應加大對中小企業的創新支助，并引導科研院適度所按照中小企業的需求進行創新，加強企業與科研的結合，避免科研創新與實體經濟脫節。二要健全中小企業創新服務體系。在中小企業集聚的地方針對性地設立服務機構，提供其所需的信息、技術咨詢、產品試驗及跟蹤檢測、人員培訓等服務，為中小企業自主創新提供全方位支持。三要完善中小企業知識產權制度建設。通過出臺政策、加強宣傳、法律援助等途徑提高中小企業知識產權應用、保護、管理的能力和水平，加大對侵犯知識產權企業和個人的打擊懲處力度，維護市場公平，保護創新主體積極性。

中小企業自身方面，一要重視創新。新形勢下的中小企業要想鞏固企業發展地位，必須正視和重視創新。在正確認識行業特征及企業發展現狀的基礎上，注重管理創新及商業模式創新，從而達到降低企業成本及開拓市場的目的。二要加大創新投入，通過引進人才和加大內部人才培養等方式開發新技術，研發創新產品以滿足個性化日益明顯的消費需求，在激烈的市場競爭中扎根、壯大。

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作者簡介：羅龍菊（1986- ），女，布依族，貴州安龍人，云南大學碩士，中共黔東南州委黨校，教師，研究方向：城鎮化與中國經濟