安全生產責任體系助力珠江平安

羅春艷+王銳麗

6月21日，交通運輸部珠江航務管理局在柳州組織召開了珠江水系省際危險品運輸企業座談會。珠航局黨組書記、局長王建華，柳州市人民政府市委常委、副市長李志展和部水運局、安監司有關同志出席了會議，各管理部門的代表同志和珠江水系省際危險品運輸企業的負責人參加了會議。

安全責任重于泰山

珠航局黨組書記、局長王建華表示，安全責任重于泰山。今年6月是全國第15個“安全生產月”，本次會議的主要目的就是要結合貫徹安全生產月“打造本質安全，共享平安交通”的主題活動，強化責任意識，促進安全管理水平進一步提高和安全形勢繼續保持穩定。

航運企業要嚴格落實安全生產主體責任，筑牢安全生產責任體系。提升從業人員技能素養，完善應急管理體系，對標安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位這“五個到位”，建立健全安全生產機構，落實安全管理責任、推進安全生產標準化、加強企業安全誠信建設、做好從業人員安全教育培訓。絕不能走過場、表面應付，要堅決禁止法規不落地、管理不到位、責任不落實的情況發生。

管理部門要按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”原則和“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，明確單位、部門、崗位的安全責任，細化落實到每個崗位和人員，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、無縫鏈接的安全責任網絡。狠抓落實，把安全管理的責任和壓力有效傳導到各個崗位。

交通運輸部安監司陳佳元副處長表示，珠江水系安全形勢來之不易。當前，我們正處于工業化、城鎮化的關鍵時期，安全形勢十分嚴峻。危險品運輸領域，有很多薄弱環節。管理部門和企業要共同努力，堅持交通一家人，行業一盤棋，加強協作，形成行業合力，把安全生產的責任夯牢；要立足長遠，完善責任體系，避免出現漏洞。建立防控體系；要推進安全生產責任改革，轉變安全生產監管方式；要提升信息化水平，實現數據互聯共享和動態監管；要嚴格執法，規范市場行為。

做好季節性災害防范

今年由于厄爾尼諾現象的影響，我國南方暴雨等極端強對流天氣顯著增多，加上夏季臺風天氣逐步臨近，目前主要河流都已進入汛期，給水路運輸安全生產工作帶來極大挑戰。近幾年，因為極端惡劣天氣發生的水上交通事故的頻度也在增加，本月，四川廣元又發生了游船翻沉事故，天氣就是導致事故的一個重要原因。

王建華要求，開展“安全生產月”活動，要更注重結合季節性特點，強化隱患排查治理和預防應急措施，以更加敬畏的態度、更加務實的作風、更加有力的措施，扎實做好安全生產工作，防范出現思想麻痹。企業要嚴格排查生產經營中各個環節的安全隱患，一旦發現立即整改，堅決消除重大安全隱患。

建立經營資質動態跟蹤管理辦法

據了解，珠江水系10家危險品運輸企業都取得了安全管理體系證書和安全生產標準化達標證書，符合國家有關要求。近年來沒有發生過一般以上安全生產事故，安全形勢總體平穩。但在督促檢查中也發現了一些不容忽視的問題。例如，企業對自身經營范圍不清晰、證件更換不及時、重大事項發生變化不報備等。

為此，珠航局起草了《珠江水系省際危險品船運輸經營人經營資質動態跟蹤管理辦法（征求意見稿）》并在水系各有關管理部門和企業征求意見。其內容包括編制依據、適用范圍、動態跟蹤檢查的內容和標準、年度核查、不定期檢查、重大事項備案、檢查發現問題的處理等。

珠航局運輸管理處副處長黃升斌表示，近年來，珠江沿線大量化工園區沿江集中布局，西江干線危險品運輸量快速增長，給危險品貨物運輸的安全管理帶來了嚴峻挑戰，必須通過建立珠江水系危險品運輸動態監管和經營情況統計的相關制度，及時掌握經營人經營資質動態情況，有效控制危險品運輸風險，建立完善上下游事故信息通報制度，提高應急處置能力，推進各有關部門共享危險品運輸相關基礎和動態信息，進而形成監管合力，適應形勢發展。

加快單殼液貨船拆解速度

交通運輸部明確要求，從今年1月1日起執行內河單殼化學品船和單殼油船禁航。珠航局在網站上公布了禁航船舶名單，并與船檢部門協商明確了完成改造的單殼液貨船換發證件的流程和手續，經珠航局發證的11艘單殼液貨船，已完成原營運證的換發或注銷。目前，還有5艘船舶仍未完成拆解或改造。

交通運輸部水運局張同戌介紹，經過爭取，船型標準化工作延續到2017年，確保了補貼資金的合規性。同時增加和調整了個別補貼事項，海進江的單殼油船納入了補貼，現有船舶柴油機改建LNG船進行了補貼。改建船舶可以減輕企業負擔，緩解運力過剩，但申報資金需求要合理。管理部門要對補貼資金的申報嚴格把關，保證資金安全。同時，要督促企業加快已核準的老舊船舶的拆解改造進度。

企業要注意保持經營資質

會上，珠航局運輸管理處王平安處長通報了珠江水系省際危險品運輸發展情況。目前， 珠江水系省際危險品運輸企業共有10家，省際危險品運輸船舶58艘，共計38976總噸，平均載重噸為1029噸，其中，散裝化學品船35艘，成品油船23艘。廣東省企業4家，內河省際總運力船舶23艘，為15936總噸，廣西區企業6家，內河省際總運力船舶35艘，為23040總噸。運力方面，比2011年的110艘、70603總噸減少了近一半。究其原因，主要是配合船型標準化工作實施運力升級改造，國內外經濟持續低迷等多方面因素影響。

“我們2011年的船舶數量是20艘，目前減少到10艘。減少的10艘中，拆解了3艘低于300總噸的船舶，淘汰了7艘小、舊、單一貨種船舶。”南寧永浩航運有限公司副總經理麥小宜說。

據了解，從2017年3月1日，即將開始執行企業自有運力不得少于3000總噸的新標準。目前，珠江水系還有幾家企業不能達到，或除去已禁航的單殼液貨船運力后不能滿足要求。王平安建議這幾家企業早做考慮，通過政策允許的方式，盡快增加運力，或者把經營范圍變更為省內運輸。