電網規劃環境影響評價面臨的困境及其解決對策

岳 思，申一萌

1.中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司，湖北武漢 430071 2.廣東電網有限責任公司珠海供電局，廣東珠海 519000

電網規劃環境影響評價面臨的困境及其解決對策

岳 思1，申一萌2

1.中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司，湖北武漢 430071 2.廣東電網有限責任公司珠海供電局，廣東珠海 519000

目前，我國電網環境規劃處于起步階段，因而發展中很多理論方法以及指標體系不慎成熟。本文主要探究電網發展規劃下的環境評價工作，同時在發展中力求探討工作中的重點和難點，并以此為基礎，提出可行性建議。

電網；規劃環境；影響；評價；困難；解決對策

電力行業整體發展中需要具體的評價思路、體系和內容框架間的融合，這樣才能針對輸變電狀況開展環境評價規劃標準，通過技術性的指導措施，有助于提升環境的整體發展進程。

1 協調城市電網與其他專項環境規劃

城市電網有別于普通的輸電變電建設項目的測評，在評價過程中要求電網要符合其他相關的轉向項目，并且將協調性和相符性看成其關鍵點，也是其難點之一，但是如若從實際情況著眼，部分地區的電網規劃需要與當地的土地利用規劃、環保規劃等內容相符，目的是解決區域間專項規劃和區域間協調不當等諸多問題，避免電網規劃出現各類困難。

一是專項電網不能協調配合。由于各類專項規劃之間需要自己做好編制，因而編制考慮范圍需在本專業范疇內，但是問題是彼此之間溝通和協調不當，因而就不能將其列入到到城市的總體規劃內，以配合與銜接的進程中出現諸多問題；二是電網規劃不能延伸下去。由于目前電網規劃的深度依舊停留在總體規劃發展階段，因而很多細節不能得以貫徹，由此不能深入城市的控制性細則，導致電網的設施以及電路的走廊不能控制在規劃圖中的固定位置上，以至于預留性的操作不能達到預定要求；三是規劃性內容不透明。目前規劃性和科研型的編制過程中，可能會涉及到保密要求，因而很多敏感問題規劃部門在明確指示與文件的前提下，不愿意對外透露。加之很多部門受到資金或者管理等客觀因素的影響，不能對行業做出系統的規劃。針對上述問題，在“十二五”電網發展的環評的過程中，需要系統整理和研究收集到的各類資料，同時聯合發改委和環保部門做好協調與溝通。從電網的規劃以及政策性要求為主要的入手點，在環保工作開展的同時，要規避環境的功能與保護規劃的不妥之處，讓輸電線路的走廊，變電布站等都有機的結合在一起，減緩電網規劃為城市發展帶來的諸多問題，讓兩者能夠協調發展；四是生態環境影響分析和評價困難。電網的規劃實施對生態環境區的整體影響分析有著積極意義，不僅能夠成為電網規劃環節的重要內容之一，同時生態敏感部分也要運用現代化的勘查方式，因而調研工作量偏大，特別是生態敏感以及目標多分布等環境及，電網的規劃由于處于總體規劃的初級階段，導致電網規劃的扁擔也線路走廊有諸多不明確的地方，因而這就不能準確地確定線路走廊的生態敏感位置。

2 電網規劃環評中的對策以及建議

2.1電網規劃環評導則

因為現在對電網規劃環評導則沒有一個明確的規定，所以會出現電網規劃思路不統一、電網規劃方法不統一的現象。如果這一狀況不能及時處理，情節嚴重會制約電網的環評發展狀況，因而面對這一現狀需要相應的部門進行電網規劃環評導則的制定，落實成規范性的文件，促進電網規劃環評法律法規的完善，明確電網規劃環評體系，從而使得環評內容可以得到深度的規劃，這必然會為電網環評規劃實施提供必要條件。

2.2建立可行性的協調分析指標體系

對電網規劃環評協調性進行分析最為重要的就是管理要求的滿足，同時要按照可操作性的評價指標建立相關的評價內容，因而在實際評價中需要結合電網規劃的環評案例做出具體的統籌和規劃，在評價的同時需要進行三級指標測評，第一級測評需考慮到電網規劃與城市總體規劃的綜合性和相容性，目的是讓兩者協調配合，二級評測是在一級評測的前提上做細化，然后以此為契機做三級指標評價。

第一，評價過程中先綜合性的考察城市化發展進程，包括城鎮體系、城鄉部件等各類不同的內容，以城市建設為發展契機，做好相關的額用地規劃目前是做好電力負荷的預測工作，并且在使用時通過考察人均的用電狀況，電力的彈性系數等不同類型的指標，將城市控制進程合理化的不均，根據城市的規劃用地質量，從初級層面上分析有關城市建設用地的關鍵發展要素，并且通過需求評析和預測，以各個不同等級的變電站供電為半徑，分析變電站的布局和經濟規劃發展狀況，讓兩者有相符性，在結合其發展的進程中，讓兩者利用彼此之間的優勢相互彌補缺陷，確保經濟發展狀況與其相適應。并且要求電網規劃的布局更要符合科學性原則，電網規劃在布局上面一方面要滿足于日常居民的生活需求，同時做到環保，因而需要結合空間布局，功能分區和電力需求等幾方面原因，開展相關的功能性規劃。

第二，一定要嚴格的按照節約用地、科學用地的原則，根據城市整體規劃的發展現狀，把土地的資源、功能分區和線路走廊等等指標結合運用，這樣才能提出有關變電站的布置形式，變電站的規劃部署需要綜合全面，如果考慮的比較單一，實施的比較草率，會引發日后的使用不當，同時在發展中更要提出規劃性較好的意見，發展更需要結合電網做好各項輸電線路的面積搭建，更要控制好相關需求量的變化，對比預留的電網供電設置的布局情況，分析兩者的匹配度。由于電力設施在城市發展進程中處于基礎地位，所以要求電網要整合其他的市政公用設施，這樣做的原因有二：第一能提升土地的利用率，讓土地資源能夠充分的被利用起來；第二，可以有效的對電網設置建設中的土地和其他市政設施發生的沖突予以避免。

2.3通過技術確定生態敏感區

面對電網規劃中的環評生態敏感區等問題，需要運用GIS支持下的疊圖法開展相關敏感區域規劃影響分析，為了詳細分析生態敏感區的狀況，要將生態敏感區的分布圖和電網規劃現狀做出具體的疊圖分析，目的地對評價標準做出具體的判定，做好位置規劃，可以合理的涉及到生態敏感區，也可以更加清楚的明白變電站的輸出線路選址以及布局的合不合理，并且探究制約性因素，讓環境評價從微觀逐步轉化到宏觀，并在運用GIS支持的疊圖法中，判斷土地的影響因子、生物損耗狀況、環境承載能力等多樣化生態影響系統。

3 結論

現在，電網規劃環評在我國還屬于發展的初級階段，對于發展過程中的規劃內容、方法還不是非常的明確，所以在發展過程中一定要對輸變電工程規劃性的指導文件予以制定，同時在電網協調分析的進程中，要處理好交叉項目之間的沖突問題，并在政府部門的規劃與溝通方面，建立長效協調機制，要求這些項目在規劃編制初期能夠找介入，有助于推助各個部門的配合一起協調，讓資源得到優化，環境得到綜合性的保護，最終使電網、城市環境、社會關系越來越和諧。

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1674-6708（2016）167-0137-01

岳思，中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司。申一萌，廣東電網有限責任公司珠海供電局。