正義論視角下的佛山海事轉(zhuǎn)型模式研究

◎ 王洋洋 佛山海事局（吉林大學(xué)行政學(xué)院）

鄧敏 佛山海事局

正義論視角下的佛山海事轉(zhuǎn)型模式研究

◎ 王洋洋 佛山海事局（吉林大學(xué)行政學(xué)院）

鄧敏 佛山海事局

本文試圖運用政治學(xué)中的正義理論對近期廣受業(yè)界好評的內(nèi)河海事轉(zhuǎn)型藍本——佛山海事的轉(zhuǎn)型模式進行研究剖析。文中從佛山海事轉(zhuǎn)型的理論正義、范式正義、工具正義和價值正義四個方面進行辨述，并對海事轉(zhuǎn)型當(dāng)下面臨的關(guān)切提出建議。

海事轉(zhuǎn)型 正義 范式 價值

1.佛山海事轉(zhuǎn)型的背景及正義理論概述

“佛山海事——中國海事轉(zhuǎn)型的一個藍本”，《珠江水運》社評如是說。

近年來，佛山地方經(jīng)濟飛速發(fā)展，船舶航運行業(yè)陷入低谷，傳統(tǒng)監(jiān)管乏力，佛山海事內(nèi)外部變革的動能在醞釀，特別是監(jiān)管效率和服務(wù)效能的大討論，成為內(nèi)河海事轉(zhuǎn)型前的思想動員。這是轉(zhuǎn)型改革勢的形成，這種勢對沖破傳統(tǒng)海事思想禁錮起到了非常重要的作用，它比一些具體的舉措更為重要，它對認(rèn)識和把握這場開始破局的改革起到推動作用。這是一種基于深層、發(fā)自內(nèi)心的變革沖動。佛山海事轉(zhuǎn)型既是建設(shè)服務(wù)型政府的要求，又是解決監(jiān)管量大與監(jiān)管資源不足的不對稱矛盾的需要；既是佛山海事內(nèi)部求新求變求發(fā)展的內(nèi)生動力推動，又是社會大環(huán)境要幫要管要效率的外在勢能催生。

正義，作為人類特有的價值評判方式，不同國家、不同時期、不同思想學(xué)派均對正義有不同的詮釋。古希臘哲學(xué)家柏拉圖認(rèn)為正義就是做適合于自己天性的事；而亞里士多德則將善視為正義，正義以公共利益為目的，呈現(xiàn)出平等的觀念；在啟蒙運動中盧梭主張將人性作為正義的基礎(chǔ)；倡導(dǎo)理性自由的康德則認(rèn)為個人自身的自由和他人的自由的結(jié)合才是正義。從西方古典哲學(xué)流派的秩序正義、分配正義、城邦正義到現(xiàn)代崇尚自由正義、平等正義的個人正義，甚至是馬克思關(guān)于制度正義、生產(chǎn)力正義的論斷看似都與佛山海事這樣一個公共單位的使命職責(zé)無關(guān)，但恰恰是這些正義理論給佛山海事轉(zhuǎn)型提供了理論給養(yǎng)，從佛山海事轉(zhuǎn)型模式的理論正義、范式正義、工具正義到價值正義，組成了佛山海事轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展的完整理論體系。

2.佛山海事轉(zhuǎn)型的理論正義

理論的正義，是頂層設(shè)計成功的基礎(chǔ)，指導(dǎo)人們采用正義的工具，建構(gòu)正義的范式，實現(xiàn)終極價值的正義。從科學(xué)發(fā)展觀、社會主義核心價值觀、十八大會議精神到“四型海事”、“三化”建設(shè)、“四個交通”再到“五精”海事處建設(shè)等正義的系統(tǒng)理論的引領(lǐng)，為佛山海事轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。佛山海事在進行轉(zhuǎn)型設(shè)計的時候，深入落實了上級重要文件精神，通過理論的論證，實踐的檢驗，不斷的修正總結(jié)，最終形成了成功的內(nèi)河海事轉(zhuǎn)型樣板。佛山海事轉(zhuǎn)型這種正義的轉(zhuǎn)型理論依托于國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的大思潮，起源于對小問題的大討論，發(fā)展于持續(xù)的實踐檢驗與修正，成熟于不斷的總結(jié)反思與升華。

佛山海事改革轉(zhuǎn)型的理念和思路是始終圍繞著促進公平正義，增進人民的福祉，讓轉(zhuǎn)型的成果惠及人民群眾的上級要求，以信息化推進海事監(jiān)管現(xiàn)代化，向科技要生產(chǎn)力，向管理要生產(chǎn)力，通過“科技+管理”雙輪驅(qū)動的正義路徑理論，構(gòu)建了從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變、從“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的正義的價值目標(biāo)范式；形成了“抓中心、促發(fā)展、建和諧”的工作格局。佛山海事堅持以“四型”海事建設(shè)為主線，堅持以“五大思維”和“三個性”為工作指導(dǎo)，形成了“3+1”、“三融合”、“六個電子”、“四位一體”等系統(tǒng)、創(chuàng)新、正義的工作手段和模式。

3.佛山海事轉(zhuǎn)型的范式正義

范式理論是美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩提出并在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》（1962）中系統(tǒng)闡述的，它指的是一個共同體成員所共享的信仰、價值、技術(shù)等等的集合；也指常規(guī)科學(xué)所賴以運作的理論基礎(chǔ)和實踐規(guī)范，是從事某一科學(xué)的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式。

佛山海事監(jiān)管轉(zhuǎn)型是批判繼承與理論、形式創(chuàng)新的典范，佛山海事人在深入研究傳統(tǒng)海事監(jiān)管模式后，勇敢提出質(zhì)疑和批判，吸取了其他內(nèi)河局監(jiān)管思想的“基本內(nèi)核”和沿海局監(jiān)管思想的“合理內(nèi)核”，經(jīng)過實踐探索，最終提出了佛山海事自己轉(zhuǎn)型發(fā)展的范式。佛山海事轉(zhuǎn)型成功的范式，作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解決疑難的方法的探索創(chuàng)新，區(qū)別于哲學(xué)理論大創(chuàng)新的元范式和具有普世價值的社會學(xué)范式，按照庫恩的范式分類，它屬于人工范式或構(gòu)造范式。

要討論佛山海事轉(zhuǎn)型的范式是否正義，我們就要分析建立這套范式背后的邏輯構(gòu)架和論證過程。分析佛山海事轉(zhuǎn)型的范式大致可以從轉(zhuǎn)型的目的、前提假設(shè)、采用的手段方法及范式構(gòu)建的論證過程等幾個方面入手。

佛山海事轉(zhuǎn)型的假設(shè)是傳統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下監(jiān)管和服務(wù)的要求，正如鄧小平同志認(rèn)為，改革與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看生產(chǎn)關(guān)系是否滿足生產(chǎn)力發(fā)展的要求。事實證明，佛山海事傳統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)模式不能滿足當(dāng)下生產(chǎn)力發(fā)展的要求，集聚了轉(zhuǎn)型的強大勢能。佛山海事轉(zhuǎn)型的目的和假設(shè)的正義是佛山海事構(gòu)建正義范式的前提基礎(chǔ)。

在范式正義的論證過程中，我們要找到一條邏輯主線將假設(shè)正義和歸宿正義（目的正義）串聯(lián)起來，而邏輯起點正是這條主線的線頭，佛山海事轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的線頭就是關(guān)于生產(chǎn)力的認(rèn)識。

馬克思正義觀是在物質(zhì)生產(chǎn)勞動基礎(chǔ)上，要求生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況，只有在這種基本相適應(yīng)的情況下，才是正義的社會。在論證過程中，關(guān)于生產(chǎn)力的論述是佛山海事轉(zhuǎn)型范式論證的邏輯起點，而論證的核心是辯證法的否定之否定規(guī)律。佛山海事人將正義奠基于勞動的貢獻（即生產(chǎn)力的發(fā)展），通過提高生產(chǎn)力實現(xiàn)佛山海事的深化提升，這成為一個不斷發(fā)展，不斷自我揚棄的運動過程。佛山海事局的智慧監(jiān)管模式并沒有采取激進式的全盤否定、打倒重建的革新方式，而是在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上采用較溫和的方式進行修正整合，既保持了佛山海事局內(nèi)外部的穩(wěn)定，又最大限度的挖掘了潛力，這種辯證的否定把新事物和舊事物聯(lián)系了起來，體現(xiàn)了發(fā)展的連續(xù)性。佛山海事發(fā)展由肯定傳統(tǒng)的監(jiān)管模式到否定傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，再到否定之否定傳統(tǒng)監(jiān)管模式（即傳統(tǒng)模式的揚棄，監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型），整個歷程遵循著否定之否定的客觀規(guī)律。

4.佛山海事轉(zhuǎn)型的工具正義（方法論正義）

方法論（工具論）就是人們認(rèn)識世界、改造世界的根本方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。佛山海事轉(zhuǎn)型的方法論要解決的是怎樣實現(xiàn)佛山海事的科學(xué)發(fā)展和成功轉(zhuǎn)型，工具正義是實現(xiàn)范式正義的重要手段。

第一，佛山海事轉(zhuǎn)型采取了歷史、比較與邏輯三者相結(jié)合的論證方法。關(guān)于海事轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，業(yè)界各方所持觀點各不相同，因此，對于這樣一個概念的解讀須進行大跨度的歷史梳理，這是論證的前提。通過對不同時期的發(fā)展理論的整理，找到海事轉(zhuǎn)型中的各種發(fā)展正義觀的歷史傳承間的關(guān)系，形成一個清晰的歷史線索。同時，進一步分析不同轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論的深層基礎(chǔ)，闡明新型海事轉(zhuǎn)型范式正義的邏輯演繹過程，形成完整的邏輯線索。

佛山海事正是從歷史和邏輯兩條路徑，對傳統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)范式進行了選擇性的批判，指出傳統(tǒng)海事范式的局限性。佛山海事人從時間的維度解讀海事發(fā)展的歷史，以生產(chǎn)勞動為基礎(chǔ)指明了海事發(fā)展之路，通過生產(chǎn)關(guān)系對上層建筑的作用，論證了生產(chǎn)勞動對海事轉(zhuǎn)型范式構(gòu)造的推動。佛山海事人在研究公共部門經(jīng)濟學(xué)時，從成本和效率出發(fā)，通過層層邏輯遞進，找到海事發(fā)展的規(guī)律，最終得出“三化”建設(shè)本質(zhì)上就是提升海事先進生產(chǎn)力。無論是“科技+管理”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，還是精細(xì)化管理和信息化建設(shè)都是通過歷史和邏輯相結(jié)合得出的正義方法論。

佛山海事轉(zhuǎn)型采取了比較的論證方法。如果僅僅從佛山海事轉(zhuǎn)型自身的理論出發(fā)論證其范式正義，還不夠有說服力，通過將佛山海事轉(zhuǎn)型模式同其他局監(jiān)管與服務(wù)模式進行比較，找出不同點和局限性，通過與其相互批判和回應(yīng)，使佛山海事轉(zhuǎn)型理論在激烈的理論交鋒中，將自身的理論價值得以呈現(xiàn)。

第二，佛山海事轉(zhuǎn)型采取了辯證和實證方法。海事轉(zhuǎn)型的范式正義是海事發(fā)展討論的主題，針對海事監(jiān)管與服務(wù)過程中存在的問題進行理論論證，結(jié)合了具體事例進行分析，凸現(xiàn)轉(zhuǎn)型理論的科學(xué)性和時代性。無論“3+1”監(jiān)管模式，還是三融合監(jiān)管方法和“6個電子”智能化監(jiān)管手段都經(jīng)過了實踐的檢驗，檢驗成果體現(xiàn)在諸如日間船舶監(jiān)管覆蓋率、電子巡航比率以及在智能管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違章并處罰的比率等監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要評估數(shù)據(jù)中。同時，在考量轉(zhuǎn)型現(xiàn)實問題時運用辯證方法科學(xué)的把握海事發(fā)展規(guī)律，找尋轉(zhuǎn)型范式正義產(chǎn)生的理論前提、基本原則和本質(zhì)特征。

5.佛山海事轉(zhuǎn)型的價值正義

習(xí)近平總書記指出，要注意把社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化。社會主義的核心價值觀，歸根到底是馬克思的實踐價值觀，人是改造世界的主體，單位集體和個人的價值正義是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，是履職的政治保障。

康德認(rèn)為意志的品質(zhì)、動機的性質(zhì)只有在出于職責(zé)的動機才是道德的。佛山海事在單位建構(gòu)、選拔和任用時，吸取了西方古典哲學(xué)的價值正義觀，如采用了柏拉圖的提拔智者和勇敢忠誠實干的人正義思想，也借鑒了亞里士多德的正義觀，他認(rèn)為，正義是給予人們應(yīng)得的東西，正義是幫助人們根據(jù)他們的美德找到合適的角色。佛山海事局在轉(zhuǎn)型過程中動員全體職工，群策群力，共同推進佛山海事局監(jiān)管轉(zhuǎn)型建設(shè)，既有老海事人的獻策獻計，也有海事青年的埋頭苦干；既有局領(lǐng)導(dǎo)班子的運籌帷幄，也有全體職工不折不扣的貫徹落實，每個人都根據(jù)自己的美德、能力扮演著重要角色。

公共部門的價值正義往往表現(xiàn)在人本、權(quán)利、公平、責(zé)任四大方面。人本是建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容，權(quán)利是群眾得以尊重的價值追求，公平是確保社會正義的標(biāo)桿，責(zé)任是民主政府公共部門的產(chǎn)物。佛山海事局從追求公共部門的價值正義出發(fā)，關(guān)注民生，構(gòu)建海事服務(wù)新格局，將單位的價值正義日?；?、具體化，體現(xiàn)在船暢其運、貨暢其流、人暢其心、民暢其行等多個方面。佛山海事全體職工在日常工作中，自覺踐行社會主義核心價值觀，與祖國和人民同行，努力追求個人與所在集體的價值正義。

6.當(dāng)下關(guān)切和哲學(xué)覺解

佛山海事推進改革轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成國內(nèi)一流的經(jīng)濟執(zhí)法體系，需要哲學(xué)精神指引，需要歷史鏡鑒啟迪，需要價值力量推動。佛山海事在轉(zhuǎn)型過程中還要更加注重塑造人們的正確價值觀，關(guān)注轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

第一，要拓展改革轉(zhuǎn)型行動的體制空間。佛山海事要繼續(xù)演繹監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳奇，就要在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上賦予基層執(zhí)法人員能辦事，辦成事的“尚方寶劍”，敢辦事，愿辦事的激勵機制，要進一步打破體制的束縛，嘗試建立改革壓力型體制、變革人事制度、固化核心價值觀、彈性化意識形態(tài)，加強社會主義基本理論的現(xiàn)實解釋力、調(diào)整被嚴(yán)重窄化的政治教育思路。

第二，要構(gòu)建改革轉(zhuǎn)型行動的生態(tài)機制。在佛山海事改革轉(zhuǎn)型過程中的生態(tài)環(huán)境會影響改革的進程，彌漫著守舊氣息的環(huán)境讓給人人都固步自封，洋溢著創(chuàng)新活力的環(huán)境激勵著人人爭先。要建立有意義秩序的生態(tài)機制，要給行動者松綁滿足放手做事的邏輯；要建立健全自我增強機制，寬容改革的良性異化，滿足彈性空間做事的邏輯；要建立成熟規(guī)制，滿足常態(tài)化做事的邏輯。

第三，要加強行政倫理的建設(shè)。行政倫理有助于佛山海事轉(zhuǎn)型，逐步由“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，逐步達到善治的要求，即“合法、法治、透明、回應(yīng)、負(fù)責(zé)”，充分實現(xiàn)公民與政府“權(quán)、責(zé)、利”的有效補充和配合。要做好體制倫理、組織倫理、政策倫理、職業(yè)倫理的建設(shè)工作，充分發(fā)揮行政倫理的凝聚作用、規(guī)范作用和整合作用。

第四，要克服轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑依賴和黏性。改革轉(zhuǎn)型到一定時期，隨著制度和觀念的固化，可能會鎖定平衡點，達到多種均衡，造成效率底下，造成制度的慣性即路徑依賴。路徑依賴會延遲甚至阻礙下一輪更深層次的改革轉(zhuǎn)型。同時，在改革的過程中是有黏性的，這種黏性來自利益群體的抗?fàn)?，還包括人們對于體制機制的疑慮，參與渠道的阻隔以及理論指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)的缺失等多個方面。要想進一步深化改革和持續(xù)發(fā)展必須要以更大的勇氣和決心克服路徑依賴和黏性。

7.小結(jié)

時代營造了實干的好政治生態(tài)，佛山海事的智慧監(jiān)管和公共服務(wù)的正義范式告訴我們，改革轉(zhuǎn)型不必是道義的大命題，但卻蘊含深層次的道德信仰。佛山海事轉(zhuǎn)型從海事的本職工作著手，本著謙抑的態(tài)度做好每一件小事；既從發(fā)展的“增量”上做文章，又在最大限度的用好“存量”；始終把問題作為導(dǎo)向，小舞臺上唱大戲，微改革大轉(zhuǎn)身，小隊伍走向大社會，小單位大理論，小機構(gòu)大社科，通過精細(xì)管理的點滴“聚變效應(yīng)”打造軟環(huán)境，正是這種不放棄對佐證不懈追求的精神，最終產(chǎn)生了非線性的界限點效應(yīng)，同時也詮釋了不一樣的智慧監(jiān)管與公共服務(wù)的正義。

[1]孫立平.社會轉(zhuǎn)型:發(fā)展社會學(xué)的新議題[J]:社會學(xué)研究,2005,01.

[2]蔡偉.讓轉(zhuǎn)型成為建設(shè)人民滿意佛山海事的強大引擎[J]:珠江水運.2014.10.

[3]托馬斯·庫恩著.科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)[M].金吾倫、胡新和譯:北京大學(xué)出版社.2003.