我國事業單位與企業單位養老保險的并軌改革可行性研究

陸冰

摘要：現階段，我國主要實施了事業單位養老保險和企業單位養老保險兩種制度體系。這種養老保險模式是在特定的社會條件和歷史背景下產生，其存在有一定的必要性和合理性，并在特定時期發揮了重要作用。但是，隨著我國市場經濟發展以及社會主義建設深入，這種保險機制表現出了諸多弊病。我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革勢在必行。本文對我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革可行性作出研究的基礎上，提出了一些促進我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革的建議，以期推動我國和諧社會建設，保證社會的公平正義。

關鍵詞：事業單位 企業單位 養老保險 并軌改革

近年來，事業單位與企業單位養老保險并軌改革受到了社會各界的廣泛關注和熱議。時至今日，在國家政府指導以及社會各界擁護下，此項并軌改革工作表現出了良好發展勢頭，并創造了愈加重要的價值。新時期，事業單位與企業單位養老保險并軌改革已成為社會保障體制建設與完善的重點項目，也是學術界研究的熱點。

一、我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革的可行性

長期的實踐證明，養老保險雙軌制導致了諸多問題的產生，對社會公平正義造成了一定破壞，限制了人力資源流動。本節主要從社會環境、經濟環境、政策環境以及文化環境四個方面研究了我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革的可行性。

1.社會環境

我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革應該與社會發展相契合。在此過程中，需要著重考慮人口的年齡結構因素。隨著社會的發展，我國人民生活水平和醫療水平持續提高，人口的平均壽命日漸延長。在這樣的環境背景下，加上長期以來嚴格的計劃生育政策實施，我國快速步入了老齡化階段。對于各類養老保險而言，人口老齡化加劇使之面臨著越來沉重的負擔。對事業單位與企業單位養老保險進行并軌改革，實現了養老保險體系的整合統一，有利于緩解人口老齡化造成的壓力，既減輕了年輕一代的負擔，也促進了企業的可持續發展。另外，縮小貧富差距是我國和諧社會構建中亟待解決的突出問題之一。事業單位與企業單位養老保險并行改革的推行，可以在某種程度上擴大社會統籌范圍，進一步促進了經濟收入的再分配，這對縮小貧富差距具有積極的作用。

2.經濟環境

穩定的經濟支持是事業單位與企業單位養老保險并軌改革的保障基礎。在統賬結合的并軌模式下，在職人員繳納是社會統籌的重要組成部分，這部分改革前后并無太大差距，幾乎不涉及到轉制成本。而個人賬戶金額的數量與養老金繳納時長有很大關系。事業單位與企業單位養老保險并軌改革，對于改革前即已工作和退休的人員來說都可以得到順利的實施。但是，對于改革前參加工作、改革后退休的人員而言，其個人賬戶會在工作一定時期之后才能建立，所以賬戶上積累的資金額會比較少，為使之享受到公平的養老金待遇，要實現事業單位與企業單位養老保險的穩定銜接，國家應給予必要的財政支持。以我國當前的經濟發展情況來看，其有能力承擔事業單位與企業單位養老保險并軌改革產生的成本，因此這種并軌改革是可行的。

3.政策環境

事業單位與企業單位養老保險并軌改革必須要得到國家政策的指導和支持才能順利實施。近年來，我國養老保險雙軌制中存在的弊病飽受人們詬病，并引發了廣泛討論，學術界也對此項研究作出了大量研究。在這樣的環境下，我國政府出臺了一系列的相關政策方針，為事業單位與企業單位養老保險并軌改革提供了方向和指導。十六屆六中全會和十七大報告從不同角度對此項工作進行了強調和指導。《社會保險法》的出臺和實施，從法律的層面上對養老保險的有關事項進行了原則性的規定，對我國社會保障體系的建設具有重要意義。然而這一法律規定并未涉及到事業單位養老保險改革?！渡鐣Ｕ稀笆濉币巹澗V要》提出了“要注重保障水平，協調平衡各項社會保障制度的待遇水平”。我國這一系列的政策法規為事業單位與企業單位養老保險并軌改革創造了有利條件。

4.文化環境

我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革體現了人們對和諧社會主義社會的美好追求。我國的文化歷史源遠流長，文化傳承更是豐富多樣。以儒家思想為代表的傳統優良文化，對人們的生活產生了深遠影響。其中，它提及的“不患寡而患不均”思想至今仍發揮著重要作用，是公眾衡量公正與否的標尺。隨著社會經濟的發展，人們的思想文化水平也不斷提升，更加執著地追求公平、正義。和諧社會也一再強調了公平正義的重要性，成為了社會主義建設的重點。然而，在養老保險雙規運行機制下，保險服務對象依照職業劃分區別對待，違背了和諧社會構建的原則，極容易引起人們的不滿情緒。因此，事業單位與企業單位養老保險并軌改革，既是和諧社會構建的要求，又是人們思想文化的追求，必將得到廣大勞動者的擁護和支持。

二、對我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革的建議

我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革是可行的，而且對促進和諧社會建設具有重要的作用和意義。為此，作者提出了以下幾種對我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革的建議，以供參考和借鑒。

1.完善制度體系

事業單位與企業單位養老保險并軌改革是一項系統工程，需要完善的制度體系作保障，在此過程中，可充分借鑒國家多支柱養老保險體系建設經驗，從而滿足各類群體的養老需求，以使退休職工老有所依。具體而言，事業單位與企業單位養老保險并軌改革，應逐步實現基本養老保險、年金制度與個人儲蓄養老保險并行的養老制度模式。其中，統一的基本養老保險制度建設是事業單位與企業單位養老保險并軌改革的首要任務，因而需要得到足夠的重視。基本養老保險可以采取國家、單位以及個人共籌的方式，擴大社會統籌的范圍，以發揮社會保障在二次收入分配中的作用，盡量保證社會公平性。

2.提高統籌層次

社會統籌范圍大小和參與人數對其收入再分配作用的發揮具有重要影響作用。社會保障制度建設的根本價值就體現在，它維護了社會公平正義，通過再分配收入降低了風險承擔。為此，我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革必須要不斷提高社會統籌層次，盡可能避免不同地域養老金待遇差距過大的現象，從而進一步推動勞動力流動，同時減輕政府部門的財政負擔。就目前而言，我國企業單位養老保險基本上實現了省級統籌，下一步事業單位與企業單位養老保險并軌改革的目標應放置在實現全國統籌。這在一定程度上將降低轉制成本，對提高養老保險基金風險抵御能力具有重要的作用，有效維護了社會穩定。

總而言之，我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革具備可行性，并且有著非常重要的作用和意義。由于個人能力有限，本文對我國事業單位與企業單位養老保險并軌改革作出的相關研究可能存在不足之處。因此，筆者希望學術界更多學者重視和參與此項研究，并從不同的層次提出更多推進此項改革的建議，以促進我國和諧社會主義建設。

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