關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的調(diào)查分析
——基于黑龍江省8縣23村的調(diào)研

黃　博　張秀青　薄一丹

（1中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2大連商品交易所研究中心有限公司，北京 100032；3對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029）

關(guān)于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的調(diào)查分析
——基于黑龍江省8縣23村的調(diào)研

1黃博2張秀青3薄一丹

（1中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2大連商品交易所研究中心有限公司，北京 100032；3對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029）

基于2015年我國(guó)對(duì)內(nèi)蒙古和東北三省實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策背景，文章通過(guò)對(duì)黑龍江省8縣23村大豆種植農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、貿(mào)易公司和龍頭企業(yè)的調(diào)研，認(rèn)為該政策具有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、保障農(nóng)民利益等成效，但存在基層滿意度低、難以有效遏制大豆種植面積持續(xù)下降等缺陷，并進(jìn)一步分析了補(bǔ)貼力度不足等政策缺陷的形成原因。最后，文章提出了完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程、培育農(nóng)戶市場(chǎng)觀念、鼓勵(lì)采納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等建議。

大豆；目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；政策效果

2014年5月，我國(guó)啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，并將目標(biāo)價(jià)格定為4800元/噸。截至2015年5月末，補(bǔ)貼款已發(fā)放到農(nóng)戶手中。在2014年7月和9月兩次調(diào)研基礎(chǔ)上，大連商品交易所研究中心、南華期貨、黑龍江省農(nóng)委和黑龍江省證監(jiān)局組成聯(lián)合調(diào)研組，于2015年下半年對(duì)黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研覆蓋8縣23村的大豆種植農(nóng)戶、北安市紅星農(nóng)場(chǎng)等3個(gè)大型農(nóng)場(chǎng)、海倫誠(chéng)信糧貿(mào)有限公司等多個(gè)大豆貿(mào)易公司、九三集團(tuán)等數(shù)個(gè)大豆行業(yè)龍頭企業(yè)。調(diào)研采取問(wèn)卷、座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，對(duì)大豆種植和銷售情況、政策落實(shí)情況、農(nóng)戶受益情況、期貨市場(chǎng)和訂單農(nóng)業(yè)普及情況等進(jìn)行了深入了解。調(diào)研組認(rèn)為，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施有利于推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)改革，但由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，依然難以改變大豆種植面積持續(xù)下降的事實(shí)。因此，完善配套政策和操作細(xì)節(jié)是當(dāng)務(wù)之急。

一、調(diào)研背景介紹

（一）大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策

在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策之前，國(guó)家對(duì)大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。該政策在保障糧食安全、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定價(jià)格以及增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控能力等方面發(fā)揮了積極作用，但也造成了一些問(wèn)題［1］。首先，國(guó)內(nèi)、國(guó)際大豆價(jià)格扭曲。國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格明顯高于國(guó)際價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口激增，國(guó)內(nèi)庫(kù)存無(wú)法消化。其次，大豆、大豆加工品價(jià)格扭曲。臨時(shí)收儲(chǔ)政策人為抬高大豆價(jià)格，打破大豆和大豆加工品原有均衡，損害加工企業(yè)利益。再次，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)價(jià)格失調(diào)。臨時(shí)收儲(chǔ)政策主要在黑龍江省等大豆主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)未體現(xiàn)出本該具有的低價(jià)優(yōu)勢(shì)，挫傷主銷區(qū)購(gòu)入意愿。最后，國(guó)有庫(kù)存難以消化。由于收購(gòu)價(jià)被抬高，高成本大豆難以銷售，形成庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}。

（二）大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策

鑒于大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策弊端，2014年4月和5月，國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，試點(diǎn)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。該政策旨在探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障農(nóng)民利益的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)大豆生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策主要包括以下幾個(gè)方面：第一，目標(biāo)價(jià)格的確定與公布。目前，采用生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格，每年確定一次，東北三省和內(nèi)蒙古實(shí)行相同的目標(biāo)價(jià)格。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本逐年提高的背景下，這種方法可以保障農(nóng)民種地不虧本且能獲得一定收益，防止生產(chǎn)大幅下滑。目標(biāo)價(jià)格在大豆播種前公布，向市場(chǎng)傳遞明確信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植。第二，市場(chǎng)價(jià)格的確定。政府在采價(jià)期內(nèi)（黑龍江省為當(dāng)年10月至次年3月）采集收購(gòu)量較大、價(jià)格代表性較強(qiáng)的糧庫(kù)、加工企業(yè)或有常年固定收購(gòu)點(diǎn)的貿(mào)易商的大豆收購(gòu)價(jià)格，在此基礎(chǔ)上得出市場(chǎng)價(jià)格，一省一價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)。第三，補(bǔ)貼資金的確定和發(fā)放。第一，采價(jià)期結(jié)束后，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，中央財(cái)政按照兩者差價(jià)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的黑龍江省大豆產(chǎn)量之積核定全省補(bǔ)貼總額，并于次年4月末前一次性撥付到省。第二，黑龍江省根據(jù)中央財(cái)政撥付的補(bǔ)貼資金總額和省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全省大豆種植面積確定每畝平均補(bǔ)貼額，并于5月末前發(fā)放到實(shí)際種植者手中［2］。

二、政策成效與缺陷

截至調(diào)研結(jié)束，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金基本發(fā)放完畢，只有個(gè)別地區(qū)因存在實(shí)際種植戶與土地出租戶的補(bǔ)貼歸屬爭(zhēng)議，政府擔(dān)心引起糾紛而暫緩發(fā)放。從調(diào)研情況看，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施效果喜憂參半。

（一）大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策成效

1.兼顧市場(chǎng)機(jī)制與農(nóng)民利益。一方面，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策使大豆價(jià)格回歸合理水平，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定作用。如圖1，黑河市大豆價(jià)格在臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施之后連年上升，從2009年初的7000元/噸攀升至2013年的10000 元/噸，并在2013年7月達(dá)到最高峰10488元/噸。2014年目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)，價(jià)格持續(xù)回落。另一方面，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家按差額補(bǔ)貼生產(chǎn)者，保障農(nóng)民利益。黑龍江省2014年大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝60.50元，大豆實(shí)際種植者根據(jù)種植面積領(lǐng)取補(bǔ)貼。

圖1 2009-2015年黑河市國(guó)產(chǎn)三等大豆現(xiàn)貨價(jià)格（元/噸）

2.增強(qiáng)期貨市場(chǎng)活躍度。期貨市場(chǎng)自產(chǎn)生以來(lái)，不斷發(fā)展壯大并成為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中不可或缺的重要組成部分。它發(fā)揮著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)配置等重要作用。隨著目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，市場(chǎng)重新掌握價(jià)格決定權(quán)，期貨市場(chǎng)參與度提高。如圖2、3，大連商品交易所黃大豆1 號(hào)2014年第2、3、4季度月持倉(cāng)量和成交量明顯高于2013年同期水平，并于2014年9月分別達(dá)到當(dāng)年最高值13580478手和4172219手。

圖2　2013-2015年黃大豆1號(hào)期貨月持倉(cāng)量（手）數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind資訊。

圖3　2013-2015年黃大豆1號(hào)期貨月成交量（手）數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind資訊。

（二）大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的缺陷

1.大豆種植面積持續(xù)下降。調(diào)查結(jié)果顯示，減少大豆種植面積的農(nóng)戶高達(dá)62.26%，不變?yōu)?4.53%，增加僅為13.21%。大豆種植面積持續(xù)下降，根本原因是玉米收益遠(yuǎn)高于大豆，農(nóng)戶紛紛放棄大豆轉(zhuǎn)種玉米。在減少種植面積的農(nóng)戶中，高達(dá)81.81%是因?yàn)榇蠖故找娴停辉谠黾臃N植面積的農(nóng)戶中，50%是因?yàn)橥恋剌喿鳎?3.3%是因?yàn)楫?dāng)?shù)貧夂虿贿m合其他作物生長(zhǎng)，這部分農(nóng)戶主要來(lái)自緯度較高、氣溫較低的黑河等地區(qū)，16.7%是其他原因。

表1列出了2014年黑龍江省大豆和玉米成本收益明細(xì)。根據(jù)問(wèn)卷，平均地租373元/畝，玉米和大豆平均單產(chǎn)分別為900斤/畝和300斤/畝，平均銷售價(jià)格分別為1.1元/斤和1.91元/斤。即使計(jì)入目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼60.5元/畝，大豆收益仍遠(yuǎn)小于玉米。

表1　　黑龍江省大豆、玉米成本收益明細(xì)

2.基層群眾對(duì)政策滿意度偏低。農(nóng)戶實(shí)際銷售價(jià)格與補(bǔ)貼之和遠(yuǎn)低于心理預(yù)期。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶平均銷售價(jià)格為1.91元/斤，2元以上（含）的農(nóng)戶比例僅為26.7%，最低銷售價(jià)為1.75 元/斤，這反映了2014至2015年大豆價(jià)格一路下降導(dǎo)致眾多農(nóng)戶銷售不理想的情況。農(nóng)民心理滿意的銷售價(jià)格最低2.0元/斤，最高3.0元/斤。如果按60.5元/畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的299斤的平均畝產(chǎn)計(jì)算，每斤補(bǔ)貼約為0.2元。將實(shí)際平均銷售價(jià)格1.91元/斤和0.2元/斤相加，發(fā)現(xiàn)達(dá)到心理滿意銷售價(jià)的農(nóng)戶僅為11.1%。

政策滿意度不容樂(lè)觀。收購(gòu)商和大豆加工企業(yè)普遍認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策效果有限，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格依然較高，企業(yè)利潤(rùn)微薄、難以為繼。調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)政策的滿意度也不高，選擇對(duì)政策“不太滿意”的農(nóng)戶占30.6%，選擇“非常不滿意”的達(dá)8.2%，兩者之和38.8%。但是仍有很多農(nóng)戶認(rèn)為，即便國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼，由于輪作等原因，自己只能種植大豆，所以對(duì)這份額外的收益比較滿意。

在臨時(shí)收儲(chǔ)與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的比較中，傾向前者的農(nóng)戶更多。調(diào)查顯示，認(rèn)為臨時(shí)收儲(chǔ)政策優(yōu)于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶占61.5%，主要原因是臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格高于2014年實(shí)際銷售價(jià)與補(bǔ)貼之和；認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策更優(yōu)的農(nóng)戶占38.5%，主要因?yàn)檠a(bǔ)貼可以直接領(lǐng)到錢(qián)，得到的是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

3.補(bǔ)貼糾紛延誤政策落實(shí)。雖然黑龍江省公告5月末補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢，但截至調(diào)研結(jié)束，還有部分大豆種植農(nóng)戶未領(lǐng)到補(bǔ)貼。這種情況主要出現(xiàn)在黑河市的幾個(gè)縣，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的訪談得知，主要原因是有少部分土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者在補(bǔ)貼資金分配上未達(dá)成共識(shí)，而補(bǔ)貼為一次性統(tǒng)一下發(fā)，政府擔(dān)心引起糾紛，所以還在協(xié)調(diào)雙方矛盾，暫緩發(fā)放補(bǔ)貼。

三、政策缺陷原因分析

（一）補(bǔ)貼力度難以影響農(nóng)戶選擇

大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策可能產(chǎn)生兩方面作用：一是增加農(nóng)戶收入；二是穩(wěn)定大豆種植面積。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該政策一定程度增加了農(nóng)戶收入，但是在穩(wěn)定種植面積方面完全失效。

農(nóng)戶仍然選擇種植大豆的原因有三。第一，作物輪作。同一片耕地連續(xù)多年種植玉米后需要更換品種，否則一方面會(huì)出現(xiàn)土壤肥力下降、玉米所需生長(zhǎng)元素缺失的情況，另一方面會(huì)出現(xiàn)玉米病蟲(chóng)害高發(fā)的情況，比如大斑病。而大豆作為玉米的主要替代品種，由于其成本低、易管理等特點(diǎn)成為很多輪作農(nóng)戶的首選。第二，溫帶所致。黑龍江地處寒溫帶和中溫帶，溫度過(guò)低、日照時(shí)間過(guò)短的氣候狀況不適宜玉米生長(zhǎng)，而大豆耐寒性強(qiáng)于玉米，成為部分農(nóng)戶的選擇。這種現(xiàn)象隨著緯度增高愈發(fā)明顯，在齊齊哈爾和綏化市的調(diào)查中，選擇由于“氣溫原因無(wú)法種植玉米”的大豆種植戶占13.64%；而在黑河市的問(wèn)卷中，這一比例為27.78%。第三，氣候異常。和正常年份相比，2015年春季黑龍江省氣溫偏低、降水偏多，這會(huì)降低玉米出苗率，所以部分農(nóng)戶選種大豆。

可見(jiàn)，農(nóng)戶選擇種植大豆多為無(wú)奈之舉，現(xiàn)有的補(bǔ)貼力度很難影響農(nóng)戶種植選擇。收回的問(wèn)卷也證明了這一觀點(diǎn)，對(duì)于“為什么種植大豆而非玉米”的問(wèn)題，選擇“大豆收益較高”的農(nóng)戶僅為2%。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程不透明

雖然按照政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由目標(biāo)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格、總產(chǎn)量和總面積綜合確定。但在2014年的實(shí)施中，政府未公布市場(chǎng)價(jià)格，也未公開(kāi)60.50 元/畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)政策的質(zhì)疑主要因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程不透明。調(diào)研所涉農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)、大豆貿(mào)易公司、大豆企業(yè)都不知道價(jià)格采集點(diǎn)設(shè)在何處，而且大家普遍反映，市場(chǎng)價(jià)格加上補(bǔ)貼，仍然與目標(biāo)價(jià)格有較大差距。

（三）政策宣傳不力導(dǎo)致操作成本過(guò)高

部分農(nóng)戶虛報(bào)大豆面積，核實(shí)工作困難重重。2014年是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施第一年，當(dāng)年11月細(xì)則出臺(tái)。部分農(nóng)民為騙取補(bǔ)貼，虛報(bào)大豆種植面積，政府只能派專人前去核實(shí)。而11月黑龍江大部分地區(qū)秋收早已結(jié)束，玉米茬和大豆茬難以區(qū)分，導(dǎo)致面積認(rèn)定工作難上加難、成本過(guò)高。以黑河市孫吳縣孫吳鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)卣昂笕谓y(tǒng)計(jì)大豆種植面積，派工作組進(jìn)入田間地頭核查，雖然最終確定出比較準(zhǔn)確的面積。但負(fù)責(zé)人堅(jiān)稱，認(rèn)定費(fèi)用本身就和大豆成本提高0.1元/斤無(wú)異。

部分土地所有者和實(shí)際種植者存在補(bǔ)貼分配糾紛。《黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）規(guī)定，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際種植者，而非土地所有者。但是在第一年的實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些土地轉(zhuǎn)出者和實(shí)際種植者補(bǔ)貼糾紛的情況。即便訴諸法律，實(shí)際種植者勝訴，問(wèn)題仍不能得到有效解決。鑒于此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金延遲發(fā)放，導(dǎo)致和5月末補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢的公告不一致。

眾多農(nóng)戶對(duì)目標(biāo)價(jià)格理解不清。《實(shí)施方案》指出，最終確定的市場(chǎng)價(jià)和單個(gè)農(nóng)民實(shí)際銷售價(jià)格不同。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)2.4元/斤的目標(biāo)價(jià)格不理解，認(rèn)為實(shí)際銷售價(jià)與補(bǔ)貼之和應(yīng)該達(dá)到2.4元/斤，導(dǎo)致政策滿意度較低。

四、政策建議

（一）完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程

從2014年的實(shí)踐來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策還有眾多環(huán)節(jié)需要完善，主要包括以下幾方面：

1.提前政策公布的時(shí)間［3］。2014年，政策實(shí)施細(xì)則直到11月才公布，給面積認(rèn)定等工作造成諸多不便。2015年為政策實(shí)施第二年，在第一年基礎(chǔ)上，政策理解、面積認(rèn)定等問(wèn)題都會(huì)有一定程度的改善。

2.加大政策宣傳力度。第一年出現(xiàn)了虛報(bào)種植面積騙取補(bǔ)貼、土地所有者和實(shí)際種植者補(bǔ)貼分配糾紛等問(wèn)題。政府應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)政策宣傳，讓農(nóng)民了解騙取補(bǔ)貼的后果，讓土地所有者明白國(guó)家的補(bǔ)貼對(duì)象。

3.明確補(bǔ)貼確定過(guò)程。第一年60.50元/畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程不透明，農(nóng)民實(shí)際銷售價(jià)格與補(bǔ)貼之和距目標(biāo)價(jià)格相差較大，政策滿意度低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民、貿(mào)易商和大豆加工企業(yè)普遍希望公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程。

（二）培育農(nóng)戶市場(chǎng)觀念

大豆種植農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)淡薄，不能科學(xué)抉擇售糧時(shí)機(jī)。調(diào)查顯示，選擇“根據(jù)市場(chǎng)信息決定銷售時(shí)機(jī)”的農(nóng)戶只有18.4%，這說(shuō)明農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)有限；選擇“根據(jù)過(guò)去年份價(jià)格規(guī)律決定銷售時(shí)機(jī)”的農(nóng)戶占42.9%；選擇“其他方式”的農(nóng)戶占38.7%，主要包括收獲之后馬上賣(mài)掉、還外債時(shí)賣(mài)糧、跟隨同村其他人賣(mài)糧等。

政府應(yīng)有效整合資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、科技等各部門(mén)共同參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展特色化、專業(yè)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平和適應(yīng)市場(chǎng)的能力［4］。

（三）鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的采納

訂單農(nóng)業(yè)可與期貨市場(chǎng)互利共贏。然而，一方面，現(xiàn)貨主體對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的參與度較低。曾經(jīng)根據(jù)企業(yè)訂單種植大豆的農(nóng)民只有11.5%；其他農(nóng)民中，聽(tīng)說(shuō)過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的占25.5%。另一方面，盡管大型農(nóng)場(chǎng)、大豆貿(mào)易公司、大豆加工企業(yè)對(duì)期貨市場(chǎng)比較了解，但農(nóng)戶對(duì)期貨市場(chǎng)認(rèn)識(shí)程度不高。聽(tīng)說(shuō)過(guò)期貨的農(nóng)民有48.2%；在這些農(nóng)民中，44.4%的農(nóng)戶收到過(guò)期貨價(jià)格信息，主要渠道是互聯(lián)網(wǎng)、電視和短信，但參考期貨價(jià)格選擇賣(mài)糧時(shí)機(jī)的農(nóng)民只占14%。因此，政府應(yīng)向大豆加工企業(yè)宣傳訂單農(nóng)業(yè)和期貨市場(chǎng)套期保值等避險(xiǎn)功能。

［1］馮海發(fā).對(duì)建立我國(guó)糧食目標(biāo)價(jià)格制度的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（08）：4-6.

［2］王文濤，張秋龍，聶挺.大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策評(píng)價(jià)及完善措施［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2015，（07）：28-30.

［3］王萍，孫明明，等.農(nóng)民對(duì)大豆目標(biāo)價(jià)格政策的認(rèn)知探析［J］.大豆科學(xué)，2015，（05）：914-917.

［4］翟炎杰.培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民：困境、制約因素和途徑［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2015，（10）：116-119.

（責(zé)任編輯：胡宜挺）

黃博（1987-），男，遼寧沈陽(yáng)人，博士研究生，研究方向：家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；張秀青（1980-），女，北京人，博士，研究方向：期貨；薄一丹（1992-），女，山東淄博人，碩士研究生，研究方向：期貨。