開放型經(jīng)濟(jì)新體制下的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究

王媛媛

開放型經(jīng)濟(jì)新體制下的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究

王媛媛※

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，中國(guó)提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。作為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承載著諸多制度創(chuàng)新任務(wù)，包括探索對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放、探索金融領(lǐng)域的開放和創(chuàng)新、推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)政府管理體制改革和創(chuàng)新等。重要的是，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要避免走開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的老路、重貨物貿(mào)易開放而輕服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放、試驗(yàn)區(qū)之間以及試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)、政策不落地或與企業(yè)所需政策脫節(jié)等問(wèn)題。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制；中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；負(fù)面清單管理模式；政府管理體制改革

一、引言

一種經(jīng)濟(jì)體制總是與其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。從20世紀(jì)70年代末改革開放到21世紀(jì)初，通過(guò)主動(dòng)參與到全球價(jià)值鏈分工，充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地等資源的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)獲得了一個(gè)相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在30多年內(nèi)發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。這一模式可以總結(jié)為政府主導(dǎo)的以擴(kuò)大開放、利用外資、重視出口為特征的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)在積累了一定的資金、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)能力的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格上升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等。總的來(lái)說(shuō)，舊有的外向型經(jīng)濟(jì)模式已不適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾，為此，要構(gòu)建一個(gè)更加完善的對(duì)外開放新體制，更加注重政府管理與市場(chǎng)的平衡、出口與進(jìn)口的平衡、利用外資與對(duì)外投資的平衡、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的平衡、價(jià)值鏈簡(jiǎn)單嵌入與技術(shù)進(jìn)步升級(jí)的平衡等。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中第七條指出要構(gòu)建“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，包含3個(gè)方面的政策內(nèi)容：放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這一新的提法由此產(chǎn)生。2015年5月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中第七條對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做出明確界定：指出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，把深化改革和擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來(lái)，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。這一次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵更加明確，措施更加具體。

由此可見，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制可以概括為“引進(jìn)來(lái)、走出去和試驗(yàn)田”3個(gè)主要內(nèi)容。具體而言，所謂“引進(jìn)來(lái)”主要是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的對(duì)外開放，探索對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式；所謂“走出去”主要包括加快完善互利共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作體制機(jī)制、推動(dòng)裝備和產(chǎn)能“走出去”、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行；所謂“試驗(yàn)田”則是建設(shè)好包括上海、廣東、天津、福建在內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將試驗(yàn)區(qū)有關(guān)投資管理，貿(mào)易便利化，金融、服務(wù)業(yè)開放，事中事后監(jiān)管等舉措適時(shí)向全國(guó)推廣，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

2013年8月22日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一個(gè)月后中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。2014年12月28日，中國(guó)國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立包括廣東、天津、福建在內(nèi)的第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年4月21日，這3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，至此，中國(guó)已經(jīng)正式成立了4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)將逐步開放其他地區(qū)申請(qǐng)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將試驗(yàn)區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大。

二、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行情況分析

目前，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立上海、廣東、天津以及福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。作為中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)區(qū)，它們面臨著共同的改革和試驗(yàn)任務(wù)，并且要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑。但在具體實(shí)施層面，各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)又有其特殊的任務(wù)和措施。表1列出了各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公布的總體方案相關(guān)內(nèi)容。

總體來(lái)看，首先，它們所涵蓋的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍大體一致，即120平方千米左右；其次，從各自由貿(mào)易區(qū)所涵蓋的片區(qū)看，除上海在之前的3個(gè)片區(qū)升級(jí)為5個(gè)片區(qū)外，其他3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都涵蓋3個(gè)片區(qū)；再次，從各自自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位以及改革的主要任務(wù)和措施看，四地在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等幾個(gè)方面都做出改革安排，但各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)又有自己的特色和特殊任務(wù)。上海在加快政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新以及金融制度創(chuàng)新方面要承擔(dān)更多的探索和試驗(yàn)任務(wù)；廣東、天津、福建三省市則分別加入了對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。如廣東省一方面要深入推進(jìn)與港澳地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化，另一方面要增強(qiáng)對(duì)珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)；天津則推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；福建省則率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)的投資貿(mào)易自由，并培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢(shì)。

目前，這4個(gè)自由由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行情況較好，取得了一定的成果。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣來(lái)看，上海作為中國(guó)成立的第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，運(yùn)行一年后已經(jīng)形成了涵蓋投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，涉及30多條具體的改革內(nèi)容，目前已經(jīng)在全國(guó)復(fù)制推廣。具體見表2。

2015年4月20日，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單。2015年的負(fù)面清單中列明的不符合國(guó)民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施降為122項(xiàng)，內(nèi)容更加全面，與國(guó)際規(guī)則進(jìn)一步接軌，同時(shí)取消了60多項(xiàng)限制，進(jìn)一步提高了開放程度和透明度。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的分析，新版負(fù)面清單主要特點(diǎn)包括：一是提高了開放的水平。相對(duì)于以往逐條的開放措施，新版負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了更大程度的開放，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步減少了外資準(zhǔn)入限制；二是轉(zhuǎn)變了管理的方式。在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，內(nèi)外資實(shí)行統(tǒng)一管理，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立基本實(shí)行備案制，切實(shí)提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；三是完善了準(zhǔn)入體系。負(fù)面清單中還系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡涉及外資限制的規(guī)定統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國(guó)民待遇、高管要求、業(yè)績(jī)要求等方面，為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強(qiáng)了外資政策的透明度①新華社：《國(guó)辦印發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單和外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，中國(guó)中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/20/content_2849698.htm，2015 年4月20日。。

表1 中國(guó)上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本情況和改革措施

表2 上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成的可復(fù)制改革措施

三、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)功能的比較分析

作為在國(guó)內(nèi)建立的對(duì)外開放先行區(qū)域，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一方面充分借鑒了國(guó)際上已經(jīng)存在300余年的自由貿(mào)易港（園）區(qū)（FTZ）的經(jīng)驗(yàn)，另一方面作為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有其特殊的任務(wù)。

第一，在政府管理體制方面，國(guó)際上成熟的自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行高效的政府管理體制，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管大多依托完善的法律制度體系和詳盡的年度備案信息，對(duì)外商投資的監(jiān)管則主要關(guān)注兼并收購(gòu)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)一般先立法后建區(qū)，即通過(guò)制定自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，立法內(nèi)容包括定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監(jiān)管制度等。其中，優(yōu)惠制度主要涉及關(guān)稅豁免、所得稅和其他稅收減免、投資、海關(guān)、勞動(dòng)、土地等諸多方面。而中國(guó)主要采取制定總體方案的方式對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體要求、區(qū)域布局、任務(wù)和措施以及保障機(jī)制等給予界定。在稅收政策方面，中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也并未給予突出的優(yōu)惠安排。

第二，在擴(kuò)大投資和服務(wù)業(yè)開放方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)業(yè)高度開放，投資呈現(xiàn)自由化趨勢(shì)，但考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而做出某些限制。在開放領(lǐng)域方面，國(guó)際上自由貿(mào)易園區(qū)對(duì)外商直接投資限制較少，外資享受國(guó)民待遇；在投資促進(jìn)政策方面，自由貿(mào)易園區(qū)普遍采取各類減少進(jìn)入前投資成本和降低進(jìn)入后運(yùn)行成本的投資鼓勵(lì)政策，包括信貸支持、補(bǔ)貼資助、加速資本折舊和提供稅收信用等。

第三，在對(duì)外投資管理方面，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)外投資總體呈現(xiàn)自由化便利化趨勢(shì)，以鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，目前幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都取消了外匯管制和對(duì)外投資限制。同時(shí)，對(duì)外投資取消事前審批，實(shí)行備案登記制，并加強(qiáng)事后監(jiān)管。在鼓勵(lì)對(duì)外投資方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)金融信貸、財(cái)政支持和稅收減免等方式來(lái)促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資。在對(duì)外投資安全保障方面，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了完善的法律制度保障，還通過(guò)成立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的方式來(lái)防控對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。

第四，在國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易的加快發(fā)展，且總部高度集聚。另外，國(guó)際上相對(duì)成熟的自由港以及與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的自由貿(mào)易園區(qū)因其獨(dú)特的自由化、便利化的制度安排而有效地促進(jìn)了航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心與國(guó)際航運(yùn)中心之間的融合。這些與中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)和措施相一致。

第五，在金融自由化方面，國(guó)際上成熟的自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行寬松、自由、開放的外匯管理制度和金融制度安排。金融自由化包括寬松的外匯管制以及資金進(jìn)出自由。在增強(qiáng)金融服務(wù)功能方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)利用寬松的外匯管制促進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，形成了一批世界級(jí)金融中心，并且不斷創(chuàng)新金融服務(wù)功能。這些也是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)努力的方向。

第六，在海關(guān)監(jiān)管模式方面，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式；實(shí)行貨物入?yún)^(qū)備案制，區(qū)內(nèi)自由存儲(chǔ)流動(dòng)、出區(qū)核銷；對(duì)入?yún)^(qū)貨物實(shí)行分類監(jiān)管；以企業(yè)為監(jiān)管單元，利用審計(jì)核查制度、風(fēng)險(xiǎn)管理方式和分級(jí)監(jiān)管方式等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的貨物實(shí)物監(jiān)管；通過(guò)實(shí)行直通程序、周報(bào)關(guān)制度等一次性報(bào)關(guān)或集中報(bào)關(guān)措施，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)時(shí)間成本；實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，即自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行海港、空港與保稅區(qū)之間的多元聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作；“一站式”電子通關(guān)平臺(tái)，整合各種審查資源，打造單一窗口、統(tǒng)一平臺(tái)，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高貨物進(jìn)出口岸效率。

總之，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分借鑒了國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)在政府監(jiān)管、貿(mào)易投資促進(jìn)以及海關(guān)監(jiān)管措施等方面的經(jīng)驗(yàn)，將更加有利于中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，目前國(guó)際上自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展大都處于停滯階段，原因在于它們大都只局限于一定的地域范圍內(nèi)，并且采取傳統(tǒng)的“出口加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的發(fā)展方式，在價(jià)值鏈滲透、科技進(jìn)步等方面的帶動(dòng)力不足。因此中國(guó)應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，除了要發(fā)展傳統(tǒng)的功能，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索新的制度和經(jīng)驗(yàn)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版以及國(guó)際貿(mào)易園區(qū)的升級(jí)版。

四、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承載的制度創(chuàng)新任務(wù)

作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要承擔(dān)著以下幾個(gè)方面的制度創(chuàng)新任務(wù)。

（一）探索對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式

對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心。一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)外商投資的管理基本采取正面列表方式，但從當(dāng)前及今后的發(fā)展趨勢(shì)看，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式將逐步成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的主流模式。在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果中，雙方就制定一套包括開放、非歧視和透明度等高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定達(dá)成共識(shí)，中美兩國(guó)將就建立雙邊投資協(xié)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。該投資協(xié)定就是以給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單管理模式為基礎(chǔ)的。

對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理的制度主要包括以下政策：首先，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資領(lǐng)域?qū)嵭袀浒钢疲辉龠M(jìn)行審批；其次，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高透明度。在投資領(lǐng)域方面要繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等的開放；再次，要深化對(duì)外投資管理體制改革，對(duì)中國(guó)企業(yè)在境外投資相關(guān)項(xiàng)目以及在境外開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主，建立境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)等。

（二）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放是今后各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，以2012年開始的TISA談判為例，截至2014年10月，全球已有23個(gè)國(guó)家參與其中，其所占的全球服務(wù)貿(mào)易比重接近七成，目前中國(guó)已申請(qǐng)?zhí)岢黾尤隩ISA談判。截至目前，中國(guó)的服務(wù)業(yè)開放度仍然比較低。世界貿(mào)易組織將服務(wù)貿(mào)易分為4種模式，即跨境交易、境外消費(fèi)、商業(yè)存在以及自然人流動(dòng)，中國(guó)在后兩個(gè)領(lǐng)域的開放尤為不足。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的限制主要在許可證的發(fā)放、外資股權(quán)比例限制、資本規(guī)模要求、業(yè)務(wù)范圍限制等方面。因此，在全球化新趨勢(shì)下，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開放還有很大的空間和潛力。

（三）探索金融領(lǐng)域的開放和創(chuàng)新

金融開放和創(chuàng)新是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)。它包括金融制度的創(chuàng)新和增強(qiáng)金融服務(wù)功能。具體包括在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，率先在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和外匯管理改革等方面的改革。

（四）推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的核心是通過(guò)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化和工作機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。主要措施包括：在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式；推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)等。

促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要措施包括：鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)新型服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展；在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)；鼓勵(lì)在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術(shù)高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修、融資租賃和期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度等改革試點(diǎn)；積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，等等。另外要增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，建立相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系，并給予政策支持。

（五）推進(jìn)政府管理體制改革和創(chuàng)新

推進(jìn)政府管理體制改革和創(chuàng)新是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。推進(jìn)政府管理體制改革和創(chuàng)新的核心是，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，即由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，制定政府的權(quán)力和責(zé)任清單，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。主要措施包括：加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用；健全綜合執(zhí)法體系；支持社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督；完善企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度；加強(qiáng)信息公開，提高行政透明度；推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革等。

五、未來(lái)中國(guó)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要避免的幾個(gè)問(wèn)題

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新同以往的開放措施是不同的，它要求按照新一輪國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，探索建立適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的路徑。因此，在建設(shè)時(shí)要避免路徑依賴舊的發(fā)展模式。

第一，要避免走之前開發(fā)區(qū)模式的老路。開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式就是招商引資，主要是通過(guò)土地、稅收等政策優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，但是在政府管理以及便利化等配套措施方面沒有跟上，已經(jīng)大大落后于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外投資規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。我們要清晰地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是按照老路追求政策洼地，不是“嘗甜頭”而是要“吃苦頭”，要通過(guò)深化全方位的改革，從而建立起適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則的新的體制和機(jī)制，由全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的被動(dòng)追隨者變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，并能夠逐步引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

第二，要避免重貨物貿(mào)易開放而輕服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的誤區(qū)。目前中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一般都建立在原來(lái)的保稅（港）區(qū)和出口加工區(qū)之上，各試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中有可能還是偏重于貨物貿(mào)易及其便利化措施的開放。與貨物貿(mào)易不同之處在于，服務(wù)貿(mào)易很難局限于一個(gè)狹小的、遠(yuǎn)離人口密集地區(qū)的空間。這樣除了面向自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)的金融服務(wù)業(yè)，其他服務(wù)業(yè)很難展開。因此試驗(yàn)區(qū)可以探索服務(wù)業(yè)在區(qū)外的延伸發(fā)展情況。

第三，要避免試驗(yàn)區(qū)之間以及試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。首先，因?yàn)樽杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)面臨很多共同的改革任務(wù)，在改革的實(shí)施路徑方面會(huì)有所重疊，也容易產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。這就要求各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要針對(duì)各自的比較優(yōu)勢(shì)制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，在同一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部，各片區(qū)同樣面臨著競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，甚至比不同的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間更為嚴(yán)峻，這需要各個(gè)片區(qū)協(xié)調(diào)各自的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，實(shí)行差異化定位。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是要“做蛋糕”而不是“搶蛋糕”。因此，各個(gè)片區(qū)要針對(duì)各自的優(yōu)勢(shì)制定符合試驗(yàn)區(qū)共同發(fā)展的規(guī)劃。

第四，要避免政策不落地或與企業(yè)所需政策脫節(jié)。試驗(yàn)區(qū)的改革是系統(tǒng)化的，涉及中央與地方以及各個(gè)職能部門政策的協(xié)調(diào)和調(diào)整，但是，如果沒有深入到企業(yè)去了解它們所需要的政策而盲目制定相關(guān)的配套措施，則會(huì)導(dǎo)致政策難以落地、改革難以推進(jìn)。因此，在政策制定過(guò)程中要以企業(yè)為主體，充分了解企業(yè)的需求和困難，防止改革措施的碎片化。

（責(zé)任編輯：雷小華）

Research on the Construction of China Free Trade Experimental Area under the New System of Open Economy

Wang Yuanyuan

In order to adapt to the new situation of the development of economic globalization，China puts forward to build a New System of Open Economy.As a testing ground of the New System of Open Economy，China Free Trade Experimental Area carrying many institutional innovation tasks，including the exploration of Pre-establishment National Treatment and a Negative List management Model，expansion of the service sector openness，exploration in the field of financial openness and innovation，promotion of the innovation of trade supervision，the transformation and upgrading of foreign trade，and reform and innovation of the government management system.Importantly，in the construction of the free trade zone，we should to avoid copying the old mode of development zones which focused more on trade in goods and focused less on the openness of service trade，also the vicious competition within the free trade zone，not-implemented policies，and policies are not demands of enterprises should also be avoided.

New System of Open Economy；China Free Trade Experimental Area；The Negative List Management Model；Reform of Government Management System

F752.1

A

1003－2479（2016）04－0069-06

※福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員