韓日安全變奏，東北亞局勢堪憂

雷墨

朝鮮半島南北向長約1100公里，計劃于明年底部署在韓國的薩德系統，選擇的是探測距離600公里的終端模式。但薩德入韓，不可避免會損害中韓戰略互信。

韓國與日本最近的兩大事態，給東北亞一隅重新罩上冷戰式的陰影。7月8日，美韓兩國共同宣布，美國將在韓國部署薩德反導系統（末端高空區域防御系統），以應對朝鮮的核武器、大規模殺傷性武器以及彈道導彈的威脅。7月10日，日本自民黨與公明黨執政聯盟，在參院選舉中獲勝，使國會中“修憲勢力”邁過提議修改憲法所需的2/3以上議席門檻。

薩德入韓，不僅會加劇半島緊張局勢、沖擊中韓關系，客觀上還為中美戰略競爭開辟了反導這條新的戰線。日本首相安倍拿到修憲“門票”，雖不能確保修憲成功，但攜勝選之勢促使日本在安全上扮演更積極的角色已確定無疑。一個與美國保持同盟關系，且軍事力量更強大的日本，正是美國在與中國戰略競爭過程中所樂見的。

“亞洲悖論”，是韓國總統樸槿惠就任后首次訪美期間，在美國國會演講時提出的說法。她想表達的擔憂是，亞洲國家在經濟上相互依賴的同時，政治、安全上的合作卻相對滯后。樸槿惠總統的擔憂，事實上指的是亞洲依然沒有擺脫安全困境—一方追求安全的做法，會加劇另一方的不安全感。韓國與日本最近的事態，觸動的正是東北亞安全困境的敏感神經。

薩德入韓的沖擊

當地時間7月19日凌晨5時45分至6時40分許，朝鮮在黃海北道黃州地區向半島東部海域發射了3枚彈道導彈。據韓國媒體報道，朝鮮發射的導彈屬于“飛毛腿”和“勞動”系列，飛行距離約為500至600公里，打擊范圍可覆蓋韓國全境。韓媒分析稱，朝鮮試射導彈是對韓國部署薩德反導系統的回應，訓練的假想打擊對象為韓國港口和機場，以便在有事時能先發攻擊。

南北向長約1100公里、東西向最寬不到400公里的朝鮮半島，成為導彈與反導的較量場，這是薩德入韓的第一個沖擊。世界上可能再也找不到這么一塊區域—面積小得雙方都沒有多大騰挪空間，卻上演著激烈的長距離、大威力武器攻防對抗。韓國梨花女子大學教授李相根認為，對韓美聯軍來說，薩德部署在韓國，只會促發軍備競賽，而不是通過削弱朝鮮的導彈攻擊能力來強化半島的安全，“部署薩德更可能成為朝鮮強化而非放棄其核打擊能力的借口”。

損害中國的戰略利益，這是薩德入韓的第二個沖擊。根據韓方的解釋，薩德系統探測雷達有前沿部署模式（探測距離2000公里）和終端模式（探測距離600公里）兩種，部署在韓國的薩德系統選擇的是后一種模式，而且方向會“固定”為面向朝鮮。言下之意是，薩德不影響中國的戰略利益。但在李相根看來，能夠降低雷達輸出功率或固定雷達探測方向，意味著必要時也能增加功率、改變朝向針對中國。也就是說，薩德是否切換模式轉為針對中國，中國只能依靠韓美的口頭承諾。問題是，如果承諾不可靠呢？

薩德入韓，不可避免會損害中韓戰略互信。韓國國內已經出現了中國是否會就美國在韓部署薩德系統，對韓國實施經濟報復的擔憂。截至目前，中國的反應僅限于外交抗議層面。韓國世宗大學教授尹碩俊近日撰文稱：“中韓在薩德問題上的根本分歧所帶來的破壞性影響，使兩國間的戰略合作伙伴關系不能長期得到維系。”尹碩俊的判斷或許言過其實，中韓戰略合作不會中止，但戰略互信必將受損。

計劃于明年底部署的薩德系統，韓方負責提供場地，設備和人員以及操作都由美方負責。對于中國、俄羅斯的反對立場，韓國國防部長韓民求的回應是，這事關韓國的軍事主權。對此，韓國慶南大學遠東研究所學者金東燁，在接受韓媒采訪時問道，這是由美國（在韓國）操作的戰略性武器，提“主權”這個詞站得住腳么？他認為遠東的地緣政治風險正在增加，部署薩德的背后，隱現的是軍備競賽的可能性。

安倍修憲看點在哪

7月10日的參院選舉結果，讓安倍成了全日本最具幸福感的人。這是他“梅開二度”—再次出任日本首相以來，領導的第四場選戰，而且是四連勝。更為關鍵的是，這次勝選，讓安倍修改日本憲法的夙愿有了實現的可能性。“自民黨從建黨之初開始，就把修改憲法并在新憲法下施政，作為其目標。”安倍7月10日晚在自民黨總部發表勝選感言時這樣說。從安倍個人來說，這可能是他第一次，也是最佳的實現其外祖父岸信介前首相遺愿的機會。

贏得參院選舉后，安倍內閣已經把修改憲法列入國會討論議程，敦促各黨派就修憲達成共識。雖然目前主張修憲的政黨擁有了日本國會兩院各2/3以上議席，但在修改什么、如何修改上并沒有達成共識。而且，成功修憲的最后一關—全民公投，“修憲勢力”還沒有十足的把握邁過。選舉當天，日本廣播協會所做的出口民調顯示，贊成和反對修憲的比例分別為33%和32%，高達36%的受訪者立場是不確定。以這個民調結果來預判日本修憲公投，懸念或許不比英國脫歐公投開票前低。

但安倍在修憲上有較為明顯的優勢。首先，安倍有比較充足的時間來為修憲造勢。目前自民黨內已沒有能挑戰安倍的政治人物，他在首相大位上干到2018年9月幾無懸念。而且，從理論上說，若自民黨在2018年9月的國會選舉中獲勝，安倍還可以繼續出任首相。其次，與主要反對黨民主黨相比，安倍領導的自民黨在運作“投票政治”上技高一籌。這次參院選舉，自民黨抓住經濟改革這個選民的核心關切，只字不提修憲。而民主黨卻把阻礙安倍拿到2/3議席作為主攻點，與選民的互動似乎不在一個時空維度。

在勝選當晚，笑逐顏開的安倍表示，自民黨關于修憲的草案，可以作為各黨派討論的基礎。他說的是自民黨2012年對外公布的憲法修改草案。這份草案對憲法第九條的修改，提出了把自衛隊改為國防軍，并賦予首相三軍統帥的權力，同時也保留了“放棄國家交戰權”條款（但刪除了目前憲法中“永遠”的表述），以及“不以使用或威脅使用武力解決國際爭端”條款。不過，去年安倍內閣對憲法第九條的“解釋”，明確了所有這些原則都不能阻礙日本“行使聯合國賦予所有主權國家的自衛權”—事實上架空了憲法第九條非戰條款。

以安倍的政治智慧，提交給日本選民公投的憲法，不會徹底褪掉和平的外衣。他甚至會把它包裝成建設“美麗日本”所必需的“美麗憲法”。荷蘭的日本問題分析師索菲亞·奈特近日撰文稱，盡管目前修憲民意存在不確定性，但成功修憲的可能性并不低。她認為，如果安倍把修憲提交公投，那么安倍執政期間反安倍選民的糟糕投票率，選民缺乏公投經驗，加上日益沉默的日本媒體，這一切都可能意味著公投成功，比目前民調所顯示的結果要更加容易。

“如果我們贏得參院選舉，將出現一個真實的安倍。”日本右翼民間團體，也是“修憲勢力”最大的后援團隊“日本會議”的會長田久保忠衛，去年11月在一次集會中這樣說道。他所說的“真實安倍”已經出現，那就是要通過修憲給日本軍事力量松綁的安倍。索菲亞·奈特在上述文章中稱，沒有了憲法的限制，日本可能會成為美國事實上的軍事助手。“但這種變化，會給區域穩定，尤其是日本與中國和韓國的關系，帶來潛在的深遠影響。”

難逃“亞洲悖論”

無論是薩德入韓還是日本修憲，都在印證樸槿惠總統所說的“亞洲悖論”。經濟上的水乳交融，并沒能稀釋東北亞國家間的安全困境。安全困境與美國同盟體系，兩者互為因果，或者相反。而且，美國正在推行的亞太戰略，正在強化上述邏輯。這也再次證明，在所謂權力轉移的大背景下，后冷戰時代東北亞的地緣政治格局沒有發生質變，美國仍然依托軍事同盟體系，主導著這個地區的安全議題。也是在這種背景下，日本繼續修憲，韓國繼續與朝鮮纏斗—都是以安全之名。

韓國與日本下一步的動向，很可能是“韓日親善”。在奧巴馬政府的撮合下，去年12月韓日已就慰安婦問題達成了協議，兩國關系明顯回暖。樸槿惠不可能做任期內唯一一個不訪問日本的韓國總統，即將于2017年卸任的她，緩和韓日關系為東京之行造勢，必將列入其政策議程。安倍已經將日本定位為在亞洲與中國競爭的角色，他不會放棄任何防止東北亞力量平衡向中國傾斜的機會。如果樸槿惠拋出橄欖枝，安倍絕不會拒絕。

再接下來，或許就是美日韓三邊安全合作升溫。美國智庫威爾遜中心東亞問題學者麥克丹尼爾·維克認為，更牢固的三邊同盟，將大幅緩解美國防務能力的緊張，目前的地緣政治現實，使構建這樣的三邊同盟的可能性，比此前任何時候都要大。“解決了慰安婦問題，樸槿惠與安倍的關系也得到了改善，東北亞安全格局重塑正面臨一個獨特的機遇。”