加強機關黨建 服務脫貧攻堅

陳存根

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗?！睓C關黨組織要抓住全黨深入開展“兩學一做”學習教育的重要契機，進一步準確、深刻、完整理解總書記關于脫貧攻堅的重要論述和中央關于脫貧攻堅的戰略部署，找準機關黨建圍繞中心、服務大局，助推脫貧攻堅的切入點、著力點和突破口，為破解機關黨建與業務工作“兩張皮”探索經驗，為服務脫貧攻堅重大戰略提供有力保障。

要組織廣大黨員干部認真學習總書記關于脫貧攻堅的重要論述和中央的決策部署，不斷增強投身脫貧攻堅偉大事業的使命感、責任感和緊迫感

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發。十八大閉幕不久，習近平總書記就到河北阜平調研，連續四年國內考察都是首先到貧困地區，察真情、訪真貧、看真苦，關心和謀劃扶貧開發事業，提出了一系列新理念新思想新戰略。總書記明確指出，“全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅”，“要堅決打贏脫貧攻堅戰”，為脫貧攻堅指明了前進方向；突出強調，“到2020年穩定實現農村貧困人口兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障）”，“貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，為脫貧攻堅制定了戰略目標；反復叮囑“要堅持精準扶貧、精準脫貧”，“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”，為脫貧攻堅規劃了實現路徑；多次指示“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”，“貧困地區黨政領導班子和領導干部主要精力要聚焦到脫貧攻堅上來”，為脫貧攻堅提出了具體要求?？倳涥P于脫貧攻堅的重要論述，是抓好脫貧攻堅工作的根本遵循。機關黨建服務脫貧攻堅，首要任務就是在“兩學一做”學習教育中組織廣大黨員干部認真學習、深刻領會、準確把握總書記的這些重要論述，不斷深化、切實提高對脫貧攻堅重大意義的認識。

一要深化對脫貧攻堅重要性的認識。脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。現在有人講，我們有的地方城市像歐洲，農村像非洲，這說明老百姓對城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、社會群體收入不平衡，特別是貧富差距拉大是不大滿意的。目前全國居民收入基尼系數已達0.462，高于0.4的國際“警戒線”。如果不下大力氣打贏脫貧攻堅戰，貧富差距進一步拉大，就無法兌現黨對人民群眾的莊嚴承諾，不能顯示社會主義制度的優越性。機關黨組織要認真教育廣大黨員干部，讓同志們清楚認識到，脫貧攻堅是中央決策，是國家戰略，不僅是貧困群眾的事，也是黨員干部的事；不僅是基層的事，也是中央和地方機關的事；不僅是業務部門的事，也是黨務部門的事，要把脫貧攻堅掛在心頭、扛在肩上、抓在手中。

二要深化對脫貧攻堅艱巨性的認識。目前全國仍有14個集中連片特困地區、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、5575萬農村貧困人口，實現脫貧致富任重道遠。就機關黨建來講，必須教育黨員干部進一步牢固樹立大局意識和服務意識，既夯實職能部門扶貧的本職責任，又強化部門間的統籌協調，人、財、物向脫貧攻堅傾斜、集中發力，徹底消除在扶貧政策設計上各自為政、各行其是；在扶貧項目實施上資金分配撒胡椒面，以各種理由強調部門業務的必要性、重要性和特殊性，不愿統籌、沒有重點、缺乏精準；在扶貧資金的使用上疏于監管，要么雁過拔毛、層層盤剝，要么偷梁換柱、挪作他用，甚至膽大妄為、貪污腐化；在扶貧項目建設上好大喜功，突出部門局部利益或領導個人私利，搞“政績工程” “形象工程”，勞民傷財；在貧困戶建檔立卡上不嚴不實，或粗枝大葉不細致，或厚親優友謀私利；在脫貧成效上弄虛作假，粉飾成績，搞“假摘帽” “被脫貧” “數字游戲”?，F在，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的沖刺階段，必須統籌兼顧，突出重點，整合資源，“握指成拳”，眾志成城，精準發力，實現脫貧攻堅目標。

三要深化對脫貧攻堅緊迫性的認識。習近平總書記強調，“必須確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”，“不能到了時候我們說還實現不了，再干幾年”。從現在起只有不到5年時間，時不我待，形勢逼人。但是，據工委調查，不少黨員干部認為貫徹中央部署存在“中梗阻”。面對脫貧攻堅進入倒計時、沖刺期，機關黨組織要嚴格按照“兩學一做”的要求，教育引導黨員干部統一思想、振奮精神、轉變作風、改革創新，堅決反對或戀權好利，或推諉扯皮，或敷衍塞責等懶政怠政荒政現象。機關黨員干部必須以只爭朝夕、背水一戰的精神狀態，急脫貧之所急，想脫貧之所想，做脫貧之所需，通過一流的機關工作，切實把中央關于脫貧攻堅的各項決策部署落到實處。

脫貧攻堅重在攻堅，要在精準

習近平總書記強調，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，“關鍵是要在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效”。機關黨組織要堅決貫徹總書記“扶持誰” “誰來扶” “怎么扶”“如何退”的重要思想，切實落實“五個一批”的重要要求，在具體工作中要注意做到“六個結合”。

一要把精準脫貧與發揮當地比較優勢結合起來。要充分發揮當地的比較優勢，包括貧困群眾自身的潛在優勢，因地因人制宜，堅持走規模效益和質量效益并重的路子，通過項目進村、幫扶到戶，做到一鄉一品、一村一品，把資源優勢轉變為產業優勢，實現脫貧致富。

二要把精準脫貧與提高勞動者技能結合起來。治貧先治愚，扶貧先扶智。要大力發展職業教育，強化勞動技能培訓，提高貧困群眾綜合素質，以增強自我發展能力，促進就業創業。同時，要把夯實貧困地區的基礎教育作為一項更長久的扶貧任務，通過智力扶貧，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

三要把精準扶貧與推廣普及科學技術結合起來。精準扶貧必須依靠科學技術，農業技術薄弱是目前實現農業現代化的短板，要在精準扶貧中補起來。要圍繞精準扶貧，改革創新農技服務體制機制，健全完善現代農技服務體系，壯大提高、用活用好現有科技服務隊伍，加快科技成果應用轉化，大力推廣增產提質、增收提效的新技術，不斷提高脫貧攻堅的科技含量、規模數量和質量效益。

四要把精準扶貧與完善農村市場體系結合起來。深入推進“農超對接”“農商對接”，鼓勵工商資本從事農業生產資料供給、農產品儲存加工流通和其他產前、產中、產后服務，積極搭建農產品流通網絡，特別是要充分利用電商平臺，展示農副產品，擴大市場銷路，降低流通成本，確保一鄉一品、一村一品有規模、質量好、賣得了，促進農業增效、農村發展、農民致富。

五要把精準扶貧同推進農村改革結合起來。要認真落實中央關于農村改革的各項要求，審慎穩妥推進土地經營權有序流轉，加快建立健全新型農業經營體系和農業支持保護制度，不斷夯實農民脫貧致富的產業基礎。改革中應當提倡農民土地自有、土地自營，以保證農民能充分分享土地產生的增值和其他效益。要積極促進有知識、懂技能的農民在其他領域就業創業，以有穩定工作、可靠收入為標準，鼓勵進城。要通過精準扶貧，推進農村改革；通過深化農村改革，確保農業基礎穩固，農村和諧穩定，為農民脫貧致富提供良好的要素條件、政策保障、體制支持和安居樂業環境。

六要注意把眼下扶貧與長遠脫貧結合起來。既立足當前，重視輸血壯體，解決好貧困人口就業、增收、生活等“眼前之困”；又要著眼長遠，恢復造血功能，重視破解貧困地區特別是集中連片地區基礎設施薄弱、產業貧弱、生態脆弱、社會文化積弱等難題，抓好基礎、產業、安居、能力、生態“扶貧工程”，不具備生產生活等基本生存條件，一方水土養活不了一方人的，實施易地搬遷，解決遷后的產業生計，不能一搬了之；地區貧困，但生態系統重要、需要保護修復的，通過建立生態補償機制，把有勞動能力的貧困群眾就地轉成拿工資的生態保護人員，提供穩定的工作崗位；喪失基本生產致富、獨立生存能力的，完善社會保障機制，實行兜底保障，以解決生存之憂。通過開對藥方子，走對富路子，拔掉窮根子，避免出現扶的時候脫貧，扶完之后又返貧，確保眼下脫貧、長遠脫貧、根本脫貧。

充分發揮第一書記的先鋒模范作用

大規模選派第一書記是中央著眼脫貧攻堅大局和農村長遠發展作出的戰略部署，目的是把黨的力量挺立在精準脫貧最前沿，通過第一書記貫徹中央部署，加大脫貧投入，加強基層力量，密切干群關系，為成功脫貧攻堅、農村穩定和諧、國家長治久安奠定堅實的組織基礎和干部基礎。機關黨組織一定要深刻領會中央的政治意圖和現實考量，把選派工作抓緊抓好；第一書記一定要深刻領會中央寄予的厚望，履職擔當，這也正是做合格共產黨員的現實要求。

機關黨組織參與脫貧攻堅，首要的是選好第一書記。要積極推薦政治素質好、工作能力強、有奉獻精神、熱愛農村工作的優秀黨員擔任第一書記，不要把工作不多的閑人、能力不強的庸人、不在狀態的混人派去當第一書記。要教育他們不能當兩頭不在村的“走讀書記”，把自己當作外人的“做客書記”和不擔當不負責不管事的“甩手書記”，確保選得準、下得去、融得進、起作用。要支持幫助第一書記。組織動員本單位和機關黨員干部支持第一書記，做到與第一書記責任捆綁、項目捆綁、資金捆綁，要把第一書記駐在村與部門結對、單位聯村共建結合起來，與機關支部與駐在村支部結對共建服務型黨組織結合起來，與機關黨員干部與駐在村困難群眾結對幫扶結合起來，切實把機關單位的職能優勢、資源優勢、人才智力優勢用到精準幫扶上，不能一派了之。要關懷培養第一書記。第一書記在農村一線，工作辛苦，條件艱苦，黨組織要經常了解他們的思想狀況、工作表現和生活情況，政治上關懷，思想上關心，生活上關愛。要建立考核激勵機制，把精準扶貧的成效作為考核的主要標準，檢驗他們干了什么、怎么干的、干得怎樣，對工作努力、表現優秀、成績突出的，應當廣泛宣傳，表揚獎勵，推薦使用。

機關黨組織參與脫貧攻堅，要教育引導第一書記切實履行好責任。一是要當好中央路線方針政策的宣講員。大力宣傳黨的脫貧攻堅戰略，深入解讀中央出臺的強農惠農富農政策，廣泛傳播其他地區脫貧致富的先進經驗，教育引導本村干部群眾堅決克服傳統守舊、不思進取、靠窮吃窮的“等靠要”思想，不斷提高自力更生、擺脫貧困的積極性、主動性和創造性，不僅實現生活脫貧，而且做到思想脫貧、觀念脫貧、精神脫貧。二是要當好基層組織建設的指導員。要搞清楚“兩委”班子的履職狀況、村集體的經濟狀況和農村社會和諧穩定情況，按照“六有兩好”標準，切實解決“軟弱渙散”黨支部的問題，特別是要按照堅持公心德行好、帶領致富能力強的要求，選好村黨支部書記，絕對不能讓有的村班子帶頭人成為霸占公共財物、傷害群眾利益、侵吞扶貧資金的“蒼蠅”，絕對不能讓三宗勢力（宗族、宗教、宗派黑惡）把持村務，危害群眾，加劇貧窮。三是要當好精準扶貧的戰斗員。要一家一戶地搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因和幫扶需求，做好貧困戶識別和建檔立卡工作，研究可能的多種扶貧途徑，形成脫貧攻堅的具體思路，讓貧困地區的土地、勞力、資產、自然資源等要素活起來，發揮最大效益。四是要當好為民辦事的服務員。要經常入戶走訪，聽取意見建議，幫助困難群眾解決生產生活中的實際問題；要增強村“兩委”的服務功能，帶領村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦等工作。五是要當好提升社會治理水平的協調員。要幫助村干部提高法治思維和依法辦事能力，完善村黨組織領導的村民自治機制，健全村規民約，繁榮農村文化，弘揚文明新風，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進農村和諧。通過教育引導第一書記履職擔當，開拓進取，團結帶領農村廣大干部群眾緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，自力更生，艱苦奮斗，早日擺脫貧困，與全國人民一道邁入全面小康社會。