翻箱倒柜 傾囊相助

丁文嫻

國土資源部扶貧開發(fā)工作歷史悠久，近三十年來始終立足于發(fā)揮部門優(yōu)勢，圍繞國家改革發(fā)展大局謀劃工作，出臺的“訂單式”政策扶貧獨具特色。

2015年8月，國土資源部定點扶貧地區(qū)由之前的9個縣調(diào)減為贛縣、興國、于都、寧都4縣。數(shù)量減少并非意味任務(wù)減輕，而是對精準謀劃、精準施策、精準脫貧提出了更高要求，定點扶貧任務(wù)更為艱巨。按照姜大明部長“翻箱倒柜，傾囊相助”的要求，國土資源部各司局結(jié)合自身職能，在政策、項目、人才等方面加大支持力度，尤其注重創(chuàng)新完善定點扶貧工作機制。建立對口聯(lián)系機制，由四個司局對口聯(lián)系四個定點扶貧縣。形成以“改革試點、訂單式、四級聯(lián)動、三方評估”為主要內(nèi)容的體制機制，充分尊重地方政府扶貧主體地位，出實招、見實效，力促扶貧政策落地。

改革試點。在國土資源改革推進過程中，國土資源部將定點扶貧地區(qū)作為改革試點，改革措施在這里先行先試，先期分享改革紅利。批準贛州率先實施稀土和鎢枯竭礦山資源接續(xù)、稀土開發(fā)利用綜合試點、稀土礦產(chǎn)地儲備試點等三項試點政策。自2012年以來，每年都出臺支持贛州的國土資源扶貧政策。這些政策得到有效落實并持續(xù)發(fā)揮撬動效應(yīng)，對加快贛南革命老區(qū)脫貧致富、振興發(fā)展起到重要作用。

訂單式。定點扶貧地區(qū)地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅工作需要，組織市、縣國土資源主管部門提出國土資源政策需求和請求解決事項，向省級國土資源部門申報。省級部門“上接天線，下連地線，拾遺補缺，添磚加瓦”，在審核把關(guān)基礎(chǔ)上，能在省域范圍內(nèi)支持解決的直接落實，需要國土資源部協(xié)調(diào)解決的轉(zhuǎn)報部支持解決。國土資源部針對省級部門所報需求，在政策范圍內(nèi)給予最大限度的支持，力求“對癥下藥”，精準出臺政策。同時，注重多策并施，將土地規(guī)劃、用地指標、土地整治等土地政策，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、和諧礦區(qū)建設(shè)、地災(zāi)防治、地質(zhì)環(huán)境治理等礦管政策，建立扶貧干部雙向掛職交流機制等人才政策配套組合使用。

四級聯(lián)動。為提升定點扶貧效能，建立了國土資源部、江西省國土資源廳、贛州市縣國土資源部門四級聯(lián)動運作機制。部、省、市、縣四級協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密銜接，防止政策落實“中梗阻”，既撬開了政策出臺的“最先一公里”，又疏通了政策落地的“最后一公里”。國土資源部層面，對已經(jīng)出臺的支持政策開辟綠色通道，涉及贛州的項目特事特辦，加快審批速度，年底前考察評估各項政策的落實情況。省級國土資源部門層面，構(gòu)建起組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、考核評估三項機制，保障部支持政策的落實；對部出臺的系列政策措施逐項研究、逐條細化、逐層分解，全程跟蹤推進。市政府層面，協(xié)調(diào)、匯總、篩選、申報需要支持的國土資源政策。市縣國土資源部門層面，負責(zé)抓好政策項目的具體實施。

三方評估。組織第三方對“訂單式”政策扶貧實施情況進行評估，保證政策落地。

國土資源部的政策扶貧，集土地利用與管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、扶貧工作經(jīng)費于一體，成效顯著：2015年贛縣實現(xiàn)精準脫貧2.2萬人；興國縣脫貧5.6萬人；于都縣脫貧3.9萬人；寧都縣脫貧4.3萬人。按照贛州市脫貧攻堅計劃，到2018年4縣剩余的27.8萬貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧。此外，也實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，百姓生活條件長足改善。