在具體操作上從嚴規范

本刊記者

2011年以來，公安邊防部隊在全部隊部署開展了“嚴格黨內生活創建模范黨組織活動”。各級黨組織以嚴格黨內生活為突破口，持續在“落實基本動作、拓展黨內民主、規范權力運行、服務促進中心”的具體操作上探索創新，有力破解了制約部隊發展的突出矛盾和問題，形成了一批黨建工作新經驗、新做法、新機制，使部隊黨的建設和中心工作取得長足進步。

從基本動作基本環節抓起嚴起把黨的組織生活細化量化程序化

邊防局黨委在創建活動初始階段，將黨內生活基本養成、基本隊伍建設等黨建基礎工作，作為創建模范黨組織的重要抓手。部隊各級組織堅持從基本動作、基本環節抓起，通過細化、量化、程序化持續強化養成，真正使黨的組織生活在全部隊嚴肅認真地開展起來。

福建邊防總隊出臺剛性措施，嚴格落實黨內互稱同志、親手繳納黨費、預備黨員進行入黨宣誓、黨員匯報制度、黨組織定期分析自身建設和隊伍思想狀況等基本動作和基本環節。全流程規范各類黨內會議的議題確定、預案準備、會前醞釀、決議形成、督辦反饋等環節，高質量制作3套組織生活示范片、13套示范文本、35套流程圖解，分類制定組織生活基本規范，定期檢查組織生活制度落實情況，推動了黨內生活制度落實從原則走向具體，強化規范落實。

上海邊防總隊針對個別領導干部過雙重組織生活自覺性和主動性不夠的問題，探索實施以“組織生活通知單和組織生活公示制、報告制、通報制”為主要內容的黨員領導干部參加組織生活制度（簡稱“一單三制”）。通過落實雙重組織生活情況的領導干部和其所在支部“雙反饋”、事前和事后“雙公示”、創建辦和各級黨委“雙把關”、上級和群眾“雙監督”，較好地解決了黨員領導干部過雙重組織生活不經常、監督難、責任落實不到位的問題。

浙江邊防總隊把基層黨支部建設和黨員隊伍建設作為基礎工程抓牢建強，創新基層黨支部星級化考評機制，將考評內容設置為“自身建設過硬”“議抓中心有力”等5個項目63條評價標準，分別評定黨支部為三星、四星、五星；將黨員評優設置為“遵章守紀”“實干進取”等5類星級。每年“七一”前，總隊、支隊兩級都對基層黨建進行考核評估，對評定為星級的黨組織和黨員實行掛牌表彰，對考評不合格的實行降星或摘星。星級考評持續指導并激發了基層黨組織和黨員的創先爭優熱情，有效提高了整體水平。

一系列落實基本動作和基本環節的配套措施，促進了黨內生活的嚴格落實，黨內生活政治性、原則性、戰斗性不斷增強。

直面部隊發展建設中的重點難點問題

公安邊防部隊是一支擁有執法權的現役武裝力量，各級手中握有一定的行政執法權、人事管理權、財物調配權，部隊廉政風險系數較大。邊防局黨委直面重點難點問題，聚焦權力運行立規矩，把權力關進制度的籠子。各級黨組織緊緊圍繞“人、財、權”等敏感環節和崗位，創新決策機制，推進黨務公開，強化權力監督制約，切實營造良好政治生態。

邊防局黨委從規范黨委集體領導和議事決策入手，在全部隊推行“軍政主官不直接分管人事、財務、工程”，黨委集體研究重大敏感問題時，書記、副書記末位表態發言的“三不一末”制度。“三個不直接分管”，既讓軍政主官擺脫了繁瑣的事務性工作，集中精力抓大事、把方向，也促使其他副職和部門領導進一步增強了責任意識和效率意識。“書記、副書記末位表態發言”，給領導班子成員充分發表意見、特別是為說出不同意見提供了制度保障。“三不一末”制度體現了權力的科學配置，有效保證了權力規范有序高效運行。

部隊各級堅持在規范權力運行上求突破，強化黨內權力制約監督。福建總隊泉州支隊研究出臺《黨委決策執行監督工作規則》和常委會、全委會議事規則，明確界定黨委決策和首長決策范圍，以及推薦選拔副團職后備干部和副團職干部人選、重大經費開支、重大項目立項等7大類票決范圍，使權力行使有清晰的邊界和范圍。充分尊重和保障大隊黨委對自身建設決定權、工作安排自主權、所屬人員管理權和正常經費支配權，對屬于基層職權范圍內的事堅決不插手、不干預。堅持強化糾偏問效，科學行使監督權。牢牢把握“監督力量、監督效率、監督體系”三個重點，有效實現事前事中事后的全流程監督。

廣西邊防總隊推動權力在陽光下運行，制定《權力公開管理規定》，建立重點敏感事項事前、事中、事后公開機制，將“一重三大”、執勤執法及涉及官兵切身利益等敏感事項細化成44項公開目錄，明確固定公開、定期公開、隨時公開的不同情形，按照目錄實行“剛性”公開，使“軟公開”變“硬規定”。推行敏感事項“點題公開”制度，官兵可以隨時通過網上留言、黨委信箱等平臺對黨委權力運行中的疑點問題質詢質疑，規定“咨詢類”“建議類”問題1個工作日、一般性問題2個工作日、敏感性重大問題3個工作日內公開答復；對一段時期內反映較集中、問題較突出的，責令分管部門（處室）跟蹤處理，有效消除不公開、半公開、假公開等頑疾。這兩年信訪數量幾近于零。

用自身素質提高帶動聯創聯建鞏固邊疆基層政權

公安邊防部隊常年駐守在祖國近4萬公里的邊海防一線，點多線長面廣，多處于政治敏感、經濟困難、治安復雜、環境惡劣地帶。近年來各種敵對勢力破壞搗亂加劇，邊境地區防控壓力較大，對基層政權建設提出了嚴峻考驗。各級黨組織在自身建設水平提高的同時，積極開展與駐地基層黨組織聯創聯建活動，推動1555名邊防派出所領導進入鄉（鎮）黨委班子，選拔9698名邊防民警兼任行政村（社區）“兩委”成員，幫助地方黨組織規范黨內生活、加強黨員教育、提升維穩能力，為鞏固邊境沿海地區基層政權發揮了積極作用。

內蒙古邊防總隊在全區447個邊境嘎查村、47個邊境社區和130個邊防派出所黨組織中，深入開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發展大事同議、北疆邊防同保的“五同”聯創聯建活動，打造“北疆基層黨建長廊”，真正使邊境地區每個基層黨組織都成為了堅強的戰斗堡壘。

黑龍江邊防總隊會同省委組織部，共同下發了《關于開展“六千里邊關鑄堡壘”警地黨支部共建聯創活動的通知》，以全省邊境、口岸地區241個部隊基層黨支部和駐地1421個行政村、社區、口岸聯檢單位黨支部為主體，廣泛開展黨員結對、支部共建、警地聯創活動。部隊各基層黨組織充分發揮黨務工作規范化優勢，以開辦“黨員夜校”“流動黨校”、聯合舉辦黨支部書記培訓班等形式，把組織生活帶到農家炕頭、田間地埂，積極幫助轄區村（社區）支部規范組織制度和議事程序，推進農村黨組織生活走向科學化、規范化、制度化，在邊境地區構建起千個黨員示范崗、千個黨支部戰斗堡壘、六千里黨建示范帶，切實鞏固了邊境地區基層政權。

“聯創聯建”充分發揮了邊防民警直接聯系服務群眾的優勢，有效恢復了邊境農村政治生態，許多軟弱渙散的基層組織煥發了新的活力。5年來，1972個警地共建行政村（社區）被縣級以上政府評為社會主義新農村建設示范點或文明村、民主法治示范村，1020個行政村（社區）黨組織被縣級以上黨委評為先進黨組織。邊境沿海一線群眾紛紛反映，自從邊防民警擔任村官和支部副書記，就好像水泥里加入了鋼筋，基層政權更牢固了。