以教育開放提高教育國際競爭力

熊丙奇

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《意見》指出，到2020年，我國出國留學服務體系基本健全，來華留學質量顯著提高，涉外辦學效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，參與教育領域國際規則制定能力大幅提升，教育對外開放規范化、法治化水平顯著提高，更好滿足人民群眾多樣化、高質量教育需求，更好服務經濟社會發展全局。

這一《意見》出臺的背景有三。一是2015年我國出國留學人數首次突破50萬，成為美國、英國、澳大利亞、加拿大等多個國家的第一大國際生源國。2015年度我國出國留學人員總數為52.37萬人，比2014年出國留學人數增加6.39萬人，增長了13.9%；二是留學回國人數也快速增長，2015年增加4.43萬人，增長了12.1%。隨著年度回國人數與出國人數的增長，兩者之間的差距呈逐漸縮小趨勢，年度出國與回國人數比例從2006年的3.15：1下降到了2015年的1.28：1；三是隨著中國綜合國力不斷提升，文化向心力、文化輻射力日益增強，越來越多的外國學生選擇到中國留學。最新數據顯示，中國已經超過法國，成為繼美國、英國之后的世界第三大留學生輸入國。

簡單地說，我國既是最大的留學生生源輸出國，也已經成為世界第三的留學生輸入國，而且，出國留學的學生也大規模回國發展。顯然，擴大教育開放，對于培養優秀人才、提高我國高等教育質量和國際影響力、使我國從人力資源大國變為人力資源強國有重大的意義。

提高高等教育質量和國際影響力打造品牌

對于我國成為第三大留學生輸入國，不少輿論對此感到很興奮：都說中國的出國留學高燒不斷，何曾想到我國已經悄然成為第三大留學生輸入國，因此，切不可妄自菲薄。其實關于這個第三，教育部早就有詳細的數據——2015年，共有來自202個國家和地區的397635名各類外國留學人員在31個省、自治區、直轄市的811所高等學校、科研院所和其他教學機構中學習，比2014年增加20581人，增幅為5.46%。其中，亞洲、歐洲、非洲、美洲、大洋洲來華留學生總人數分別為240154名、66746名、49792名、34934名、6009名。北京、上海、浙江位列吸引來華留學生人數省份前三位。但對于這一數據，教育部門一直比較冷靜，因為雖然來華留學的人數可觀，但不能只看規模，還要看具體的留學生結構。從來華留學生的結構看，我國的整體國際影響力在不斷提升，可喜可賀，但是，高等教育的影響力還沒有同步跟上，這需要居安思危。

首先，2015年學歷生人數占在華生總數的比例為46.47%，其中研究生占在華生總數的比例為13.47%，兩項比例雖較2014年有所上升，但來華留學的學生仍有超過半數以上的是接受短期、非學歷教育，主要進行語言培訓的，這其中又以日韓學生居多。這和我國學生出國留學大多是接受學歷教育，以及國外留學生教育主要是進行學歷教育有很大不同。根據OECD（經濟合作與發展組織）的統計，國際留學生占高等教育總在校生人數的比重，發達國家普遍在8%以上，澳大利亞、英國等甚至高于10%。而我國目前攻讀學位的國際學生的這一比例卻只為0.4%左右。

其次，來華留學生，主要集中在亞洲、非洲，總計達到72.92%，而來自歐美和大洋洲的來華留學生，只有27.08%。眾所周知，從全世界高等教育的分布看，歐美的高等教育最為發達，歐美國家的學生較少選擇來華留學，比較真實地反映了我國高等教育的國際競爭情況，即相對于歐美國家的大學來說，我國大學仍缺乏競爭力。國內某著名高校一年出國攻讀研究生學歷的學生，就相當于所有在校攻讀研究生學位的來華留學生數量，而且，這些學生的去向，主要集中在歐美各國。

再次，來華留學攻讀學位的門檻并不高（接受非學歷教育就更沒有門檻了）。前幾年，我國部分招收留學生的高校還傳出了“本土留學”的丑聞，指的是有些從來沒有出過國的國內學生花錢弄一個外國護照，然后以“外國人”的身份，申請成為留學生，這就把“留學中國”變為了曲線進入國內名校的通道。出現這一現象，主要有兩方面原因。一是有的高校只關注留學生的規模，以留學生規模來體現學校的辦學質量，因此在招生時，不注重生源質量，“抓到籃子就是菜”；二是招收來華攻讀學位的留學生并不容易，有的學校申請人數還未達到招生計劃數，所以，只要申請，幾乎就能被錄取。這樣的門檻，遠低于國內學生通過參加高考進入該學校的門檻。所以，讓一些有“條件”的家庭看到了其中的“門道”。這種情況近年來有所好轉，但仍在個別高校存在。

所以，在為我國成為第三大留學輸入國感到欣喜的同時，更需要保持冷靜和理智。我國能吸引那么多留學生來接受短期的非學歷培訓，這是來華留學生人數增加的主因，這反映出我國作為世界第二大經濟體，存在很大的發展空間和機會，越來越多的外國學生希望學習中國的語言，了解中國的文化，在中國獲得發展的機會。而來自歐美的來華留學生較少，以及攻讀學位的留學生不到一半，這表明我國的高等教育質量和影響力還有待提升。通常，進行短期語言培訓，主要是為進一步提高語言能力，為找工作增加砝碼。而選擇攻讀學位，則需要學生整體評估求學的投入與產出，通過教育獲得切實的教育回報。如何提高我國高等教育的國際競爭力，以和我國影響力提升同步，并為國家影響力提升作出貢獻，這是教育界迫切需要思考的問題。這次《意見》中提到，要通過優化來華留學生源國別、專業布局，加大品牌專業和品牌課程建設力度，構建來華留學社會化、專業化服務體系，打造“留學中國”品牌，寓意深遠。

以教育開放促進教育改革提高我國高等教育質量

《意見》指出，要“加強高端引領，提升我國教育實力和創新能力”。通過引進世界一流大學和特色學科，開展高水平人才聯合培養和科學聯合攻關，加強國際前沿和薄弱學科建設，借鑒世界名校先進管理經驗，完善內部治理結構，加快建設具有中國特色的現代大學制度，助推一流大學和一流學科建設。通過支持高等學校參與國際重大科學計劃和科學工程，建設一批高水平國際合作聯合實驗室、國際聯合研究中心，面向全球引進高層次科技創新人才，促進高校科技的國際協同創新。

在筆者看來，我國引進世界一流大學和特色學科聯合辦學，有多方面的價值。一方面的價值是給我國內地受教育者提供更多優質教育資源的選擇；另一方面的價值是，我國高校和科研機構，通過與世界一流大學、一流學科的合作，提高辦學和科研水平。而更重要的價值則是，通過擴大開放，促進我國內地高校和科研機構，建立現代大學制度和現代科研院所制度，提高現代治理能力，按教育和科研的規律，進行人才培養和科學研究。

近年來，我國高校把國際化作為重要的戰略，因此在引進國際項目、國際師資、國際課程、國際教材上投入了大量精力。但是，引進這些，并不就是真正的國際化，真正的國際化是建立現代大學制度，在學校內推進學術自治、教授治學，以此讓學校有明確的辦學定位，辦出學校的個性和特色。

2014年5月，國家主席習近平在北京大學考察時，肯定了北大爭取到2018年成為世界一流大學的目標，但也要求扎根中國大地辦大學，不要把北大辦成“第二個哈佛和劍橋”，而是要辦成“第一個北大”，讓北大師生深感責任重大。而北大要辦成第一個北大，就需要有自己的定位，走出自己的、有特色的辦學之路。

要讓學校定位，就需要推進教育管辦評分離改革，落實和擴大學校的自主權，在高等教育辦學中引入競爭機制。目前，兩個競爭機制很重要，一個是國內高校競爭機制，國家已經啟動“雙一流”建設，其核心就是打破身份固化、競爭缺失的高等教育發展格局，引入競爭機制。注重學校辦學的績效；另一個就是國際競爭機制。我國高等院校需要融入國際高等教育競爭之中，我國的學生出國留學與外國學生到我國留學，應形成良性互動，教育的對外開放，是高層次的雙向互動。需要注意的是，雖然我們已經是第三大留學輸入國，出國與回國的比例在下降，但是，我們的大學和世界一流大學相比還有很大差距，在高層次人才的互動上，還呈現單向流動趨勢，這就需要我國高校推進改革，辦出學校的品牌和特色，在這一過程中，需要擴大開放程度，繼續向國外大學學習先進的治理經驗。

（作者系21世紀教育研究院副院長）