云南民族地區民生發展綜合測評

孟彥菊，唐 寅，李卓然

（云南財經大學統計與數學學院，昆明 650221）

云南民族地區民生發展綜合測評

孟彥菊，唐 寅，李卓然

（云南財經大學統計與數學學院，昆明 650221）

少數民族地區由于歷史傳統、民族文化、地理環境等諸多因素的影響，當地人民的生活質量仍然處于一個相當低的水平。文章擬從云南少數民族地區的實際情況出發，采用定性分析與定量分析相結合的方法，構建一套合適的指標體系進行綜合評價。通過研究發現，云南省民族地區的民生狀況較為落后，地區間發展不平衡，全社會發展有待提高。

少數民族地區；民生；指標體系；綜合評價

DOI：10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.04.012

引 言

黨的十八大報告在關于民生問題方面明確提出：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。［1］云南省作為一個少數民族聚集的地方，共有51個少數民族。16個州市中包含8個民族自治州、29個民族自治縣，［2］是全國民族自治地方最多的省份。云南省少數民族地區經濟社會發展整體比較落后，各個地區間發展非常不平衡。而提高云南民族地區經濟發展水平關系到整個云南的經濟發展水平，我國西南邊疆地區的穩定及各民族的團結。因此，建立符合云南民族地區實情的指標體系具有重要意義。

國內前期關于民生的研究，重點在客觀指標上，特別是集中于總人口群體生活質量的客觀指標上，主要與符合我國國情、具有我國特色的小康指標、現代化指標等相結合。涉及到的有教育、醫療衛生、就業收入、居住環境、社會保障、穩定和諧等方面，隨后又有學校延伸到鄉村社會、經濟、政治、自然等方面，并將指標分為多個層次。多采用專家打分、數理統計等方法選取指標，層次分析法、熵值法、變異系數法等方法確定權數。

一 云南省民族民生發展現狀

云南省各民族的分布呈現一定的規律性，主要體現為大雜居和小聚居。云南省處于多山的環境中，造成交通不便，人們的生活環境相對封閉，久而久之形成了不同的民族。在多民族的環境中，由于各民族文化的差異，民族地區的民生發展相對滯后。

科技能夠大幅度地提高當地的勞動生產力，從而間接地影響民生狀況。但從云南省各個民族地區的萬人發明專利來看，云南省的平均水平是1.99件，在八個民族地區中，其中萬人發明專利數量最高的楚雄和西雙版納僅為1.11件，不到全省平均水平1.99件的三分之二；而最小的怒江州只有0.37件，僅為全省平均水平的16％，由此可見，云南省民族地區的科技發展與省內其他地區相比，還存在非常大的差距。民族地區由于各種歷史傳統、地理及資源占有不均衡等原因，導致整體受教育程度普遍偏弱，人口文化素質較低，從而科技發明創新偏少，進一步造成生產力低下，成為了影響少數民族地區人民生活質量的瓶頸因素。

隨著國民生活水平的不斷提高，人們對醫療衛生保健的條件需求也日益提高現如今，“萬人擁有醫生數”和“萬人醫療機構床位數”常被用來衡量醫療條件。2012年全省的平均萬人醫療機構床位數是41.75張，怒江、文山、迪慶三個地區低于全省平均水平，其中迪慶州最少，只有24.3張/萬人，僅為最高的西雙版納的一半。這種現象說明在各個民族地區中，醫療資源的分配存在嚴重不均，各個地區間設施條件差距巨大。

社會保障關系著每個人、每個家庭的福祉，我國的社保體系初步形成了以城鄉二元格局為基礎的覆蓋體系。城鎮居民主要以五險為基本保障，而在農村地區則在積極推動新型農村合作醫療計劃。新型農村合作醫療在云南省民族地區推行的比較好，2012年，參合率都達到了95％以上，其中，有6個地區都高于全省平均水平（圖1），表明該新型農村合作醫療機制確實深入人心，當地老百姓積極參與，當然，政府在其中也起到了推動作用。

圖1　2012年云南民族地區新型農村合作醫療參合率

另外，從衡量社會穩定的失業率和通貨膨脹率來看，2012年云南省平均失業率在4.03％，民族地區城鎮登記失業率均低于全省平均水平，就業情況良好；另外，民族地區的通貨膨脹率都控制在3.5％以內，表明民族地區整體物價較為穩定。

二 民生指標體系構建

（一）指標體系構建原則

民生評價是一個綜合性、系統性的過程，涉及到多個不同領域。各個方面既相互聯系，又相互制約。這要求必須存在相應的科學客觀的準則來進行約束，只有當所選取的指標符合準則要求時，構建的評價體系才具有實際意義。本文的民生評價指標體系所遵循的準則有：

1.科學性原則。各個具體指標的選取要科學，含義要清楚，對選取的各個指標應有充分的認識?？茖W性原則是所有準則的基礎和前提，只有符合科學性評價系統才具有實際意義。

2.系統性原則。指從整體性和全面性上看待選擇的具體指標，注意體系中各個指標之間的相關性和差異性，從全局視角把握它們相互之間的關系。

3.代表性原則。應該抓住相關民生領域的本質，選擇出其中重要的一個或一部分指標作為代表，有針對性的、高效的、充分的反映該相關領域的實際情況，從而避免了評價體系過于復雜，又可以節約大量的成本。

4.有效性原則。指標評價體系中選取指標的對應數據必須具有真實性，且是可計量與可采集的。

5.穩定性原則。指評價指標體系應該在一段時期內保持相對穩定，以便于能夠比較各個不同時期民生狀況的發展及差異。

（二）指標體系的構建

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活［4］。本文初步構建的理想指標體系由表3.1所示的民生評價指標體系由經濟層面（經濟收入）、社會層面（科學教育、醫療環境、公共保障、住房交通、安全穩定）、文化層面（民族文化）等3個方面7個領域35個具體指標構成（表1）。

表1　構建的理想民生評價指標體系

（三）指標體系的最終確定

表1構建的理想民生評價指標體系的選擇都是從定性角度出發。為了最終確定上述指標體系是否真正地達到科學合理，還需進一步對具體指標進行相應地定量篩選，即選用相應的統計方法來判斷指標間是否存在比較強相關性，從而剔除掉重復冗雜的指標。本文運用了最小均方差法、極小極大離差法、極大不相關法、條件廣義方差極小法、選取典型指標等方法進行指標的篩選。

另外，由于數據可得性等多種原因，還需要進行適當精簡。其中，特色產業對居民收入的貢獻率和特色民居比率盡管充分反映當地少數民族特色，但由于各種統計資料中并未對此進行統計，因此在最終確定的指標體系中不得不將之舍棄。

剩余其它指標根據上述多種定量篩選方法基本原理，考慮到易操作性，選用典型指標選取法對各個指標進行篩選，篩選方法采用各指標間的簡單相關系數矩陣；指標選用數據為最近可獲取一年（2012年）云南8個民族自治州市的對應數據，得出各層面、領域（二級指標）相關系數矩陣。

以經濟層面指標篩選為例，利用軟件spss20.0得到經濟收入領域6個指標間相關系數矩陣如表2所示：

表2　經濟收入領域指標的相關系數矩陣

從表2可以看出，X1（人均GDP）、X2（城鎮居民可支配收入）、X3（農村居民純收入）、X4（城鎮恩格爾系數）與X5（農村恩格爾系數）相互間存在較強的相關關系，但是人均GDP、收入和恩格爾系數這幾個指標分別從各個角度展示民生發展的程度，而且城鎮與農村的劃分符合我國城鄉二元結構發展實情，故不宜剔除其中任何一個指標，城鄉居民人均儲蓄與其它指標間并沒有明顯的相關關系，也予以保留。故經濟收入領域最終劃分為6個指標：人均GDP、城鎮居民平均可支配收入、農村居民年人均純收入、城鄉居民人均儲蓄、城鎮恩格爾系數、農村恩格爾系數。

對社會層面和文化層面各領域的指標同樣用相關系數矩陣方法進行篩選，最終構建的民族地區民生評價指標體系。

三 民生指數測度與綜合評價

（一）指數定義

在采用恰當的無量綱化方法對數據進行處理，以及在求得的各個單個項目評價結果的基礎上，還需要依據被評價事物的性質和研究目的，運用科學合理的評價方法進行綜合評價。利用綜合評價結論可對所需評價對象進行排序，并在此基礎上進行深入地分析，探尋被評價對象間的優劣及相互間差異，不斷探索造成差異的原因，最終提出具有針對性地對策建議。

綜合評價的方法包括加權算術綜合評價、加權幾何綜合評價、功效系數法以及平均指數綜合評價法［4］。由于具體每項指標有著不一樣的重要性，又充分考慮到易操作性，本文采用加權算術平均法。

運用加權算術平均法，需要求出相應綜合評價指數，具體計算公式如下：

式中：n是評價指標體系中的指標數目；i是已經經過無量綱化處理的第i個評價指標的相對值，i=1，2，…，n，Wi為各項指標的權重，且W1+W2+…+Wn=100％

（二）權重確定

民生評價指標體系內部各個指標間存在著質和量的聯系。指標體系的內部結構（例如各個具體領域）已經確定了指標體系內關于質的方面的聯系，那么權數則代表各具體指標間量的方面的關系，它對于構造最終的綜合評價指數具有非常重要的作用。［5］

本文在充分考慮科學性和可操作性的原則下，決定采用等權法與客觀賦權法相結合的方式共同確定各項指標權數。其中在領域方面（即二級指標層面）采用等權法和變異系數法相結合，而關于三級指標的具體權重則運用主成分分析法。

1. 二級指標的權重

（1）變異系數法的賦權原理如下：

式中：Vi是第i項指標的變異系數；是第i項指標的標準差；是第i項指標的平均數。

各個指標最終所占權重為：

式中：Wi為各項指標的權重，Vi是第i項指標的變異系數。

（2）等權法賦權的方法就是將各個指標賦予相同的權重。以我國十八大報告中關于民生發展問題的闡述為指導，以云南少數民族社會發展綱要為依據，充分考慮云南民族地區實際情況，各個領域在民生改善中同等重要，應當協調發展。

以組合權重與變異系數法確定的權重的偏差，及組合權重與等權法確定的權重的偏差的平方和最小為目標建立目標函數，即

公式⑥表明，在組合權重分別與等權權重及變異系數確定的權重的偏差平方和最小的情況下，最佳的組合權重是等權權重和變異系數確定的權重所占比例分別各為1/2。［6］

綜上所述，將等權法與變異系數法相結合，本文最終對指標體系領域層賦權如表3。

表3　領域層最終所得權重（％）

2. 三級指標的權重

三級指標所傳遞的信息較細，因此在這里使用主成分方法來確定權重。主成分分析的主要目的是降低觀測值的維度。它的基本原理是設法將原來若干個具有一定程度相關的指標X1、X2、…、Xp（假設共有p個），重新進行組合變換成一組只包含較少個數的互不相關的綜合指標Fm來替換原始指標，也就是主成分。由于方差貢獻率描述了各個主成分在解釋信息方面的力度，因此將其作為各主成分的權重，進而實現對各個指標的賦權工作。

具體指標的權數相當于以主成分的方差貢獻率為權數，然后對該指標在各主成分線性組合中的系數進行加權平均的歸一化處理后得到。

3. 民生指標體系最終賦權

綜上所述，利用以上得到的各個領域層所占比重和領域層內具體指標所占比重確定本文最終所選各個具體指標權重，如表4。

表 4 最終確定各個具體指標權重

（三）綜合評價

通過表4最終確定的各指標權重及民生評價指數的計算方法，得到云南省8個民族自治州2010—2012年民生評價指數及其各個領域指數如表5—表7。

表5　2012年云南民族地區民生各領域指數表

表6　2011年云南民族地區民生各領域指數表

表7　2010年云南民族地區民生各領域指數表

由表5可以看出，2012年云南省8個民族地區民生評價指標指數排名依次為迪慶、西雙版納、楚雄、大理、德宏、紅河、怒江、文山。縱向來看，2010—2012年，云南省整體民生狀況得到了大幅改善，其中云南省民生指數由2010年的77.743上升到了2012年的85.990，總體增長了10.6％，年平均增長水平為5.17％。迪慶州的民生指數年平均增長速度為8.18％，遠遠高于全省平均水平，位居各民族地區之首，其民生指數排名也從2010年的第6位上升到了2012年的第1位，說明2010—2012年這段期間迪慶通過加大民生投入，民生狀況得到大幅提高。西雙版納民生狀況處于領先地位，維持在八個民族地區的前兩位。然而，相對來說怒江州和文山州的民生狀況不甚樂觀，但民生指數一直都在增長。

四 結論

本體系從經濟收入、科學教育、醫療環境、公共保障、住房交通、安全穩定、民族文化等七個領域對目前云南民族地區民生現狀做出初步評價并進行了相應分析。通過分析可以得出以下結論：

（一）民生水平整體較低，地區間發展不平衡

2012年云南8個民族地區有6個地區（除迪慶和西雙版納外）民生指數都低于全省平均水平，2010 與2011年更是沒有一個地區高于云南省平均水平。說明從全省來看，民族地區整體民生水平扔相當落后，人民生活境況有待提高，要想縮小其與其他地區的差距，扭轉民族地區整體落后的局面，還有很長的路要走。但是，已經有部分民族地區意識到了自身的不足，正在加大投入力度，加快發展速度，從而提高當地民生水平，使得自身在2010年至2012年這段期間，民生情況得到極大的改善和提高，逐漸縮小與其他地區的差距。例如，迪慶在這3年間的年平均民生發展速度為8.18％，遠遠高于云南省同期年平均發展速度5.17％，民生指數排名也從2010年的第6上升到了2012年的第1。另外，各個民族地區間的發展極度不平衡，迪慶和西雙版納基于當地豐富的旅游資源，把旅游業作為當地支柱產業，以此來帶動當地社會其他各個方面的發展，找到了一條符合自身實際的發展之路，當地居民生活質量也得到顯著提高。但是怒江和文山等地由于地理環境和歷史文化等原因，本身就處于相當落后的狀態，又未找到適合自身特點的發展之路，發展速度較慢，從而當地居民的生活質量一直非常低下，當地民生指數3年來都處于民族地區最后兩位。

（二）經濟收入是改善民生的基礎

經濟的發展意味著當地經濟規模的擴大，繁榮程度加強，從而當地居民收入隨之得到提高，生活質量變得更好。對云南民族地區進行實證分析得出，通常經濟收入指數較高的地區其民生評價指數排名也相應較高，比如2012年迪慶的經濟收入指數排名第1，其民生指數也位列第1；大理的經濟收入指數排名第2，其民生指數最終也名列第3；而2012年文山和怒江的經濟收入指數分別為第7和第8，其相應民生指數的名次也位于最后兩位。因此，經濟發展是改善民生的基礎，如果沒有經濟發展的支撐，社會發展就等于是無源之水、無本之木。只有努力增加經濟收入，人們的生活水平才能得到提升，生活質量才能得到改善。

（三）社會全面發展水平有待提高

2012年，8個少數民族自治州中，除了極少數地方的某個領域略高于云南省平均水平，大部分民族地區不管是在科技教育、醫療環境、公共保障還是住房交通等各個方面，都落后于云南省平均水平，因此，如何提高當地居民的整體生活質量，縮小與全省其他地方的差距成為急需解決的一個難題。

另外，在云南省各個民族地區內，上述4個領域發展差異過大，如大理住房交通指數排名高居第2，但是科學教育指數排名卻處于倒數第1；楚雄的醫療環境指數排名第2，而公共保障指數卻只排在第6，這表明民族地區在加速發展某領域的同時，往往忽略了其它領域，表現出“瘸著腿”的發展。如何對此現象進行改善，做到區域內各個領域全面發展應該引起我們足夠的重視和思考。

（四）民族文化優勢尚需保持

在民族文化領域，只有文山一個地區的民族文化指數低于全省平均水平，說明云南省少數民族地區盡管物質方面比較落后，但是由于歷史傳統和人文精神的影響，各地都保留了大量的非物質文化遺產，具備一定數量規模的藝術館和博物館，將反映各個民族特色的文化以各種形式保留了下來，大大地豐富了當地居民的業余生活，也充實了各族民眾的精神世界。

注釋：

①本文所選數據來源于《云南省統計年鑒》（2011—2013）、《中國民政統計年鑒》（2011—2013）、《中國區域經濟統計年鑒》（2011—2013）、云南省8個民族自治州地方統計年鑒及地方國民經濟與社會發展統計公報和中國知網上的云南省經濟社會發展統計數據庫（http：//tongji.cnki. net/kns55/Publish/Area/xj25.html）。其中，非物質文化遺產數量數據來源于云南非物質文化遺產保護網（http：//www. ynich.cn）和中國非物質文化網（http：//www.chinaich.com.cn/）。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建設小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］楊宗亮.中國共產黨的民族政策在云南的實踐［J］.云南民族學院學報（哲學社會科學版），2001（4）：14-18.

［3］康錦.民生評價指標體系的構建與應用——以山東省為例［D］.山東：山東財經大學，2013.

［4］潘維斯.我國城市電子商務發展水平測評體系研究［D］.廣東：華南理工大學，2005.

［5］黃喜生.論黨的十八大對于保障和改善民生的意義［J］.人民論壇，2013（8）：40-41.

［6］孫慧鉤.關于權數與賦權方法分類的探討［J］.東北財經大學學報，2009（4）：3-7.

［責任編輯 賀良林］

Livelihood Development Comprehensive Evaluation of Yunnan Minority Areas

TANG Yin， LI Zhuo-ran， MENG Yan-ju
（Statistics and Mathematics ， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming 650221， China）

The quality of life of people in Minority areas is still in a fairly low level due to the historical traditions， national culture， geography and many other factors. Qualitative analysis and quantitative analysis methods are used in the article to construct an appropriate set of comprehensive evaluation index system to evaluate the quality of life in ethnic minority areas. The research shows that people's livelihood in Yunnan ethnic areas lagging behind. The development of the whole society is unbalanced and needs to be improved.

Minority areas； Livelihood development； Index system； Comprehensive evaluation

C813

A

1008-9128（2016）04-0042-05

2015-10-19

云南省兩院課題項目：民族區域經濟發展與民生改善關系研究（云宣通［2012］71號）； 國家社會科學基金項目：珠江流域投入產出表的編制及應用（14CTJ004）

孟彥菊（1979-），女，河南人，副教授，研究方向：宏觀經濟統計分析。