振興東北：辦法總比困難多（觀察家）

胡鞍鋼 張新

“振興東北失敗論”過于片面

東北三省最近兩年經濟表現均在全國各地區墊底，如2015年遼寧地區生產總值增長率為3.0%，吉林為6.5%，黑龍江為5.7%，今年上半年統計數據也顯示，三省地區生產總值同比增速分別是-1%、6.7%和5.7%。雖較一季度均有所回升，但與去年相比，黑龍江和吉林變化不大，遼寧卻落入負增長區間。此番數據一經公布，立刻引起國內外高度關注，有人據此認為2004年開始實施東北地區等老工業基地振興戰略（以下簡稱“東北振興戰略”）已遭失敗，無論是國內還是國外又在唱衰東北。那么，應當如何客觀地全面地看待東北經濟當下的困境？又當如何積極地有效地應對振興東北面臨的難題？

首先，應從多個視角看待東北經濟的現狀。東北地區目前確實處在增長困局之中，但很少有人看到，2013年以來，遼寧和黑龍江固定資產投資分別下降28.6%和11.1%，而經濟增長未出現負增長，已屬來之不易，表明仍具有內在的經濟活力和動力；與此同時，兩省居民收入和消費支出仍在增長，相對2013年，兩地的居民可支配收入分別增長18.0%和16.9%，人均消費支出分別增長15.0%和11.3%，更是高于經濟增長率。只要地區生產總值增長，居民收入與消費增長，人民生活水平和質量還在改善，就不能視為東北振興失敗。確切地講，只能說東北振興并非一蹴而就，也不能企望速勝，更何況一個地區發展受到制約或挫折也是在所難免的。我們應當換位思維，從東北人民和干部的視角出發，為他們破解發展難題，出謀劃策。

其次，需從全球視野審視東北經濟面臨的困難。東北經濟的困局也是世界新興經濟體發展困局的一個縮影。東北地區資源豐富，具有資源稟賦優勢，但是長期偏重傳統資源密集型產業，產業轉型和企業轉型相對緩慢，只要國內外大宗原材料或初級產品價格下跌，就不可避免地受到“不可預”“不可控”的“外部沖擊”的影響，也不可避免地出現結構性下行。這種情形并非東北特有，從全球觀之，大宗商品全球價格下跌后，凡是主要依賴全球性、可貿易原材料的國家，如俄羅斯、沙特、巴西、委內瑞拉、阿根廷甚至加拿大、澳大利亞經濟增長率都出現大幅下滑，其中2015年巴西經濟增長率為-3.85%，俄羅斯為-3.73%，委內瑞拉為-5.7%，阿根廷為0.5%，加拿大為1.1%，澳大利亞為2.26%。這就是說，東北困境其實是經濟全球化背景下的資源密集型產業的惡性現象。的確，對資源豐富的國家和地區來說，成也在汝，敗也在汝。這就是為什么東北地區更需要加快“供給側結構性改革”，這是突破東北困局的根本出路。

再次，需從辯證角度看待東北經濟轉型的契機。過去幾輪“東北困局”都與過剩產能有關，雖然之后市場對鋼鐵等原材料的需求上升緩解了當時的困境，但客觀上也拖延了東北地區的戰略轉型。當前的“新常態”反而有利于倒逼東北加快轉型的步伐。事實上，東北地區電商和服務業等領域增長很快，高端裝備制造、機器人、生物醫藥、新材料等產業產值增長都在10%以上，只是因為傳統工業在當地經濟結構中比重太大，這些行業還未成為拉動整個經濟新的火車頭。

因此，根據經濟增長率指標，就判斷東北振興失敗的論點過于片面。近十多年東北地區的經濟社會綜合指標均有所上升，經濟社會發展、結構調整、改革開放等也取得了相當成績，即使是經濟增長率最低的遼寧，也進入了人均GDP“一萬美元俱樂部”，而在十年前的2005年只有2367美元，屬于世界下中等收入水平。與全國、甚至在不同行業和區域內部相比，東北地區分化比較明顯、困難比較突出。東北地區產業結構已經發生了重要變化，如工業比重下降、服務業比重上升，傳統工業比重下降、新興工業比重上升，其調整的方向是正確的，只是轉型速度還是滯后于北京、上海及其他一些東部地區。這就需要多給東北一些時間、多創造一些機會，鼓勵而不是嘲弄、幫助而不是貶低這些正在發生的重大轉變和轉型。我們也相信，東北轉型將取得令人驚喜的成效。

充分把握外部機遇、激發內部活力

“東北困局”表面是經濟增長速度下滑，深層次原因則是經濟發展進入“新常態”，一方面受外部因素影響過深，另一方面發展動力不足，長期體制性問題沒有根本解決。新一輪的東北振興規劃不僅延續2004年以來的主線和目標，還要更加注重把握外部的發展機遇、激發內部的改革活力。

其一，充分發揮區位優勢，積極創造內外開放優勢，拓展東北發展經濟空間。東北具有獨特的區位優勢，與全國以及東北亞做到了交通地理“互聯”，還需要加快實現經濟產業市場“互通”。“十三五”時期，中國已經提出“4+3”的區域經濟發展總體戰略，即以三大戰略（京津冀協同發展、“一路一帶”和長江經濟帶）為支撐，四大經濟板塊（東、中、西、東北）相互貫通、共同發展的區域發展戰略。東北可以更好地抓住這一歷史機遇，發揮自己獨特地理優勢，占據未來重塑中國經濟地理大戰略中的重要位置，以京津冀經濟帶、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、海上絲綢之路經濟帶為依托，利用國內、國際互聯互通，實現區域內一體化、區域外一體化、國際一體化，尤其是建設面向俄羅斯、日本、韓國三大經濟體的國家合作平臺，進而推動地區經濟增長、貿易增長、創新增長。

其二，充分發揮后發優勢，積極打造先發優勢，提高振興東北增長潛力。國家發改委近期提出東北振興規劃方案，明確2016年至2018年的137項重大任務，還提出交通、能源、水利、工業、農業、城鄉建設等領域127項重大項目。這將有助于提高東北的發展潛力、降低發展成本，尤其是發展現代化大農業，更有利于東北利用基礎設施溢出效應、技術應用溢出效應，使得東北地區更有效地吸引各類人才包括國際人才，培育吸收、引進和自主創新的先發優勢，使創新真正成為東北地區發展的強大動力。

其三，激發內部活力，是振興東北經濟的關鍵。根據國家“十三五”規劃，國家將深入實施大力推動東北地區等老工業基地振興戰略，明確了加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度。東北地區還必須加大市場化改革的主觀能動性，樹立市場的“契約文化”和勞動力流動的市場思維，培養市場競爭文化，加快服務型政府建設，大力開展和積極鼓勵創業創新，加快發展現代化大農業，組織實施好若干重大民生工程。

實現東北全面振興要打一場持久戰

十年前黨中央國務院實施東北振興戰略，已經取得重大進展，但目前也面臨十分嚴峻的挑戰。實現東北全面振興要樹立“打持久戰”的思想，至少在20年以上的時間（2006-2025年），因此對東北未來一段時期的較低增速要保持足夠耐心。困境考驗改革的耐性，但更考驗解決困難的決心和方法，國家和人民是振興東北最重要的條件。

國家支持是東北振興的堅強后盾。黨的十八大以來，習近平總書記先后到東北三省調研，他明確提出，“轉方式調結構是苦干出來的，而不是硬等出來的。要把政策轉化為行動，全力打好攻堅戰。”為此，國務院等發布了一系列針對東北地區的重要文件，國家發改委和有關部門針對東北的具體問題，正在制定和部署新一輪的振興規劃，出臺更具針對性、更有實用性的支持措施，加快培育新動能發展新經濟，支持和推動東北地區通過改革和開放來重振雄風。

人民創新是東北振興的根本動力。東北不僅是中國的老工業基地，從國際視角看，還相當于一個世界大國人口體、經濟體。2015年東北的總人口規模達到了1.09億人，這是東北振興的根本動力，也是東北振興的直接受益者。根據世界銀行和美國中央情報局的數據來看，東北總人口已經超過世界第十三位的大國（菲律賓1.01億人），GDP（匯率法）總量達到8693億美元，相當于菲律賓GDP總量（2920億美元）的近3倍，人均GDP7975美元，也相當于菲律賓3倍（2875美元）。我們相信，東北1.09億人民謀發展、謀創新、謀創業的積極性和潛力，再加上全國13億人民同心合力相助，一定能推動東北再次振興。那種對東北振興持有停滯的論點、悲觀的觀點、無所作為的觀點都是錯誤的，也是不符合實際的。只有堅持發展的論點、樂觀的觀點、大有作為的觀點，才是看待東北振興的正確態度。▲

（作者分別是清華大學國情研究院院長、博士后）

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