鄉鎮檔案館建設經驗交流

鄉鎮檔案館建設經驗交流

為探尋我省鄉鎮檔案管理的新模式、新機制，省檔案局于2016年7月12日在曲靖召開了全省鄉鎮檔案館建設暨檔案數字化培訓會議。會上，率先在我省開展鄉鎮檔案管理體制創新的曲靖市、羅平縣、麒麟區東山鎮等作了經驗交流。本期刊載各位領導的交流發言，以期對我省即將全面展開的鄉鎮檔案管理體制機制創新提供借鑒和參考。

曲靖市人民政府秘書長　羅世雄

檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業，是黨和國家各項建設事業必不可少的環節，具有鮮明的政治性、服務性、基礎性。近年來，全市檔案工作在市委、市政府的堅強領導和省檔案局的關心支持下，認真按照“記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民”的要求，大力推進縣級綜合檔案館、鄉鎮檔案館和檔案數字化建設，強化檔案資源收集、規范化管理和干部隊伍建設，不斷提升依法治檔的能力和水平，積極主動為市委、市政府中心工作服務、為民生服務、為基層服務，各項工作取得了優異的成績，獲得了全國、全省檔案工作先進集體等榮譽稱號。

我們主要做了4個方面的工作：

一、提高思想認識，強化組織領導

鄉鎮檔案工作是農村經濟社會發展的重要支撐，是保存農村發展記憶、傳承文化的重要載體。曲靖市高度重視檔案工作，出臺了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》、《關于鄉鎮建立檔案館的通知》、《曲靖市鄉（鎮、街道）檔案館認定標準》、《曲靖市鄉鎮檔案館管理暫行規定》、《關于加強全市數字檔案館（室）建設和電子文檔規范化管理工作的通知》等，從強化組織領導、健全體制機制、加大資金投入等方面對檔案工作作出了全面的安排部署，為新形勢下檔案事業發展提供了強有力的政策支撐。市委、市政府把鄉鎮檔案館建設作為“狠抓落實年”活動的重要內容，對創建完成的鄉鎮檔案館作為全市檔案工作先進單位給予表彰。各縣（市、區）把創建鄉鎮檔案館工作列入縣級科學發展觀綜合考核，建立“黨政領導、部門負責、共同參與”的工作機制，發揮鄉（鎮、街道）的建設主體作用，落實鄉（鎮、街道）、村委會（社區）主體責任，制定工作計劃、細化工作任務、抓好工作落實，形成了市、縣、鄉、村齊抓共建的工作合力。

二、整合資金資源，夯實基層基礎

始終堅持把檔案館建設作為做好檔案工作的前提和基礎，在強力推進市、縣檔案館建設的基礎上，積極探索新形勢下檔案工作發展的新路徑，全方位推進農村基層檔案工作，促進檔案工作向農村、向基層延伸。市委、市政府把鄉鎮檔案館建設作為“十二五”期間的一項重點工作任務來安排落實，加大財政投入力度，每個鄉鎮檔案館建設市級財政配套5萬元、縣（市、區）財政配套3萬元至5萬元，鄉鎮財政根據具體建設情況實行兜底保障，確保鄉鎮檔案館建設有序推進。市、縣兩級財政累計投入資金281萬元，建成了30個、館庫面積達3997平方米的鄉鎮檔案館，安裝密集架70平方米、標準鐵皮柜4131只。圍繞有場所、有設施、有人員、有經費、有制度、有保障的“六有”目標，將傳統民俗、歷史檔案、民生檔案等列入重點征集范圍，加強檔案收集整理和基礎業務建設，不斷提升農業農村檔案工作規范化水平。全市30個鄉鎮檔案館保存了自新中國成立以來的各類涉農檔案7.4萬卷、93.6萬件，制作案卷級和文件級目錄16.7萬條、44.5萬條。

三、創新監管方式，精細精準服務

堅持把滿足群眾的檔案需求作為工作的出發點和落腳點，把強化監管服務作為提高鄉鎮檔案館工作水平的重要途徑，著力解決鄉鎮檔案館建成后基層檔案管理工作滯后的問題。大力推行“村檔鄉管”模式，鄉鎮檔案館主要承擔集中收集和保存鄉鎮各門類、載體檔案的功能，組織發動鄉鎮各站（所）和各村（居）委會收集各類檔案，確保鄉鎮各站（所）和各村（居）委會各門類、載體的檔案條目全部錄入計算機。切實加強對村務檔案的管理，明確由村（居）委會文書專門負責，做好文件材料收集和立卷歸檔工作，并納入工作考核內容。在村（居）委會領導班子換屆期間，提前將村務檔案移交鄉鎮檔案館集中管理。在確保檔案的完整性、安全性上下功夫，加強對檔案形成各個環節的管理，防止文件泄密及丟失情況的發生。對不具備安全保管條件的村（居）委會，推行村務檔案年度立卷歸檔和移交進館“同步走”方式，確保村務檔案應收盡收和檔案內容真實、齊全、完整。充分發揮檔案服務改革發展“資政為民”的社會功能，利用改進服務方式、調整服務時間、免費提供使用等方式，積極為群眾提供查檔服務，組織開展鄉鎮檔案工作專題培訓班，提高檔案開發利用水平。截至目前，鄉鎮檔案館共為農村群眾提供檔案服務1.5萬人次、1.8萬卷次，為解決鄰里矛盾、地產糾紛等提供了原始憑證，有效維護了群眾的合法權益。

四、狠抓信息化建設，提高利用效率

檔案信息化是檔案現代化的基礎，把加快檔案信息化建設作為提高檔案公共服務質量和效率的有效途徑，突出電子文件中心和數字檔案館建設，推動傳統載體檔案數字化和基礎檔案數據庫建設，全面提升檔案現代化管理水平，初步實現了檔案目錄網上查詢和重要檔案的數字化。創新檔案數字化建設投入方式，采取“財政補助+政府購買公共服務”的方式，由市、縣財政預算安排資金，負責綜合檔案館存量檔案數字化加工費用，增量檔案所需數字化加工費用由各部門自行承擔，并建立檔案數字化加工中心，利用社會力量做好檔案數字化加工工作，有效破解了資金瓶頸問題。充分利用信息技術和網絡優勢，將傳統檔案工作與大數據、云計算等現代科技有機結合起來，對各類檔案資料進行信息整合，推動檔案存儲數字化、管理現代化、利用網絡化。全市統一開發使用檔案管理軟件，與曲靖市電子公文歸檔管理系統相結合，利用電子公文交換平臺在線自動歸檔，實現資源整合、信息共享。目前，全市共有1200多個用戶使用電子公文歸檔管理系統，促進了更大范圍內的檔案信息資源社會共享，大大提高了檔案利用效率。

羅平縣副縣長　劉正萍

羅平縣檔案局針對鄉鎮檔案工作統籌不足、條塊分割、各自為政、檔案資源分散、管理相對封閉、管理水平參差不齊、信息難以實現共享，檔案不能很好地服務群眾和滿足利用需求的實際，著力推進鄉鎮檔案管理制度化、規范化建設，始終把服務發展、服務決策、服務民生作為農業農村檔案工作的出發點和落腳點，不斷加強鄉鎮檔案館建設，努力實現鄉鎮檔案資源集中管理、檔案信息有效共享。

在鄉鎮檔案館建設工作中，我們多措并舉、合力推進，現將主要做法和經驗匯報如下。

一、加強領導，健全機制，為鄉鎮檔案館建設提供組織保障

（一）加強組織領導，協調推進工作。一是羅平縣委、縣政府將鄉鎮檔案事業發展列入全縣國民經濟和社會發展規劃，與其他工作同規劃、同部署、同落實，以“抓精品、上檔次、爭一流”為目標，成立了以政府分管副縣長為組長，各相關單位領導為副組長和成員的鄉鎮綜合檔案館建設領導小組，從組織領導、統籌協調等方面扎實開展鄉鎮檔案館建設推進工作。二是各鄉（鎮、街道）也成立相應的領導小組，明確各自職能職責，劃定階段性目標，制定詳細的任務和時間表，使每一項具體的工作有人做、有人管、有人負責。三是各鄉（鎮、街道）分管領導每季度至少研究檔案工作一次，不定期對本鄉鎮檔案工作進行督促檢查，及時幫助解決檔案工作中存在的困難和問題。

（二）健全工作制度，強化工作落實。羅平縣貫徹落實《曲靖市鄉鎮檔案館管理暫行規定》文件精神，結合羅平實際，制訂了文件材料歸檔制度、檔案保管制度、檔案利用制度、檔案保密制度、檔案鑒定制度等一系列鄉鎮檔案工作制度，形成層次分明、職責清楚、制度健全的鄉鎮檔案工作機制，明確政策支持和資金保障，推進鄉鎮檔案管理改革創新，著力破解制約鄉鎮檔案工作的問題，保障了各項工作的開展有據可依、有章可循。

（三）領導高度重視，納入目標管理。將農業農村和各鄉（鎮、街道）的檔案工作納入地方年度科學發展觀考核范圍，簽訂檔案工作目標管理責任書，從檔案管理體制、檔案收集整理與保管、檔案室建設、檔案開發利用、社會主義新農村建設檔案工作、檔案移交等方面進行考核；各鄉（鎮、街道）制定工作措施，將本鄉鎮檔案工作計劃列入年度政府工作計劃、列入工作檢查考核內容，切實加強對鄉（鎮、街道）檔案工作的督促、檢查、管理和考核，推動鄉鎮檔案館建設扎實開展。

二、強化基礎，改善條件，為鄉鎮檔案館建設提供發展平臺

（一）加大鄉鎮檔案館資金投入。羅平縣按照規范化建設要求，加大擴建、改造、加固檔案庫房及后勤保障力度，鼓勵各鄉鎮（街道）認真落實“村檔鄉管”工作要求，抓好基層組織檔案管理，積極創造條件建立鄉鎮（街道）檔案館。在爭取市級財政給予每個建成驗收的鄉鎮檔案館5萬元資金補助的基礎上，縣財政對建成驗收的鄉鎮檔案館給予3萬元資金補助，用于檔案用品及裝具購置，并在鄉鎮（街道）責任制綜合目標考核中給予加分獎勵，扎實推進鄉鎮檔案工作規范化建設。

（二）加快鄉鎮綜合檔案館建設。羅平縣以貫徹《曲靖市檔案局關于鄉鎮建立檔案館試行的通知》文件精神為契機，在上級檔案部門的關心幫助和指導下，扎實開展鄉鎮綜合檔案館建設工作，在九龍鎮、大水井鄉、魯布革鄉率先建成鄉鎮檔案館并順利通過市檔案局驗收，成為全市首批通過驗收的鄉鎮檔案館。截至2015年底，全縣13個鄉（鎮、街道）已完成11個綜合檔案館建設，共收集整理各種載體檔案637054卷（件、盒、張、枚），其中：鄉鎮機關檔案65483卷（件），約占收集整理檔案總數的10%；各站所檔案316012卷（件），約占收集整理檔案總數的50%；村居委會檔案255559卷（件），約占收集整理檔案總數的40%。在所有館藏檔案中，文書檔案147825卷（件）；專業檔案472304件；其他門類科技檔案946卷；照片檔案15825張；印章檔案154枚。

（三）加強鄉鎮檔案館日常管理。對已建成的鄉（鎮、街道）檔案館均配有專用庫房、查閱室、榮譽室、檔案柜、除濕機、溫濕度計、管理制度、管理網絡圖、館藏示意圖、各種臺賬等；配備專（兼）職檔案人員，且經過專門的檔案業務培訓，熟悉各項檔案技能，能對本單位和村級的檔案形成、積累和歸檔工作進行監督指導；加強對村（居）委會、各站所的檔案人員的管理，要求各種門類檔案（文書檔案、科技檔案、會計檔案、業務檔案、聲像檔案等）的收集歸檔、立卷整理納入各部門的業務范圍和工作程序；各站所及村（居）委會全部檔案集中到鄉鎮保管，各項工作規范開展，實現了“有場所、有設施、有人員、有經費、有制度、有保障”的要求。

三、規范管理，服務民生，充分發揮鄉鎮檔案館的各項功能

（一）加強對鄉鎮檔案館的指導。按照檔案工作規范化管理標準的有關要求，羅平縣實行一個專業人員負責一個鄉鎮的工作機制，對各鄉鎮的站所、村（居）委會檔案業務人員進行專門培訓，從場地的選擇和布置、檔案的整理和移交、制度的制訂和完善等方面進行全程指導、組織和監督。各指導人員親自做出相關樣本，按照“先難后易，先多后少”的原則，指導各鄉鎮對現存檔案進行整理歸檔；科學界定檔案的收集范圍、各種門類檔案的保管期限，做到名目清晰、結構合理。

（二）完善鄉鎮檔案館館藏結構。結合鄉鎮農業農村的性質，以承包檔案、宅基地檔案、計劃生育檔案、林權生態檔案、養老保險檔案、新農合檔案等內容為重點，完善檔案的收集、整理、歸檔、利用制度，及時把直接涉及人民群眾權益的民生檔案接收進館，實現民生檔案資源的有效整合，不斷完善鄉鎮檔案館館藏結構、豐富館藏內容。

（三）充分發揮檔案查閱功能。改進查閱方式、簡化利用手續，提高公共服務能力，最大限度滿足利用者需求；主動開發檔案資源、積極提供或推介檔案信息、舉辦檔案展覽，全方位為社會提供檔案服務；同時，加大檔案數字化建設力度，各鄉鎮配備檔案管理軟件，館藏檔案目錄全部數字化，為農民群眾便捷查閱利用檔案，服務人民群眾奠定了堅實基礎。截至2015年，共接待查閱利用5000余人次。

師宗縣檔案局局長　劉衛宏

2013年以來，師宗縣檔案局切實貫徹落實曲靖市檔案局關于鄉（鎮、街道）建立檔案館的通知要求、認定辦法和管理規定，加強領導、統一思想，嚴格標準、精心指導，強化措施、確保成效。全縣10個鄉（鎮、街道），現已建成6個鄉（鎮、街道）檔案館，在建2個，計劃明年可全面完成。我們的主要做法是：

一、加強組織保障，統一思想認識

師宗縣檔案局把建立鄉鎮檔案館作為規范全縣檔案業務建設的重要舉措，在曲靖市檔案局關于成立鄉（鎮、街道）檔案館和建設標準要求出臺后，及時向縣委、政府分管領導匯報，提出具體的實施計劃，積極爭取領導的重視和相關配套政策的支持。

一是達成建館共識，增強工作主動。我們召集鄉（鎮、街道）分管檔案工作的領導和檔案員進行座談，明確指出鄉（鎮、街道）和村（社）檔案管理工作的現狀和問題，切實提高他們對深化鄉（鎮、街道）、村社檔案管理改革工作，建立鄉（鎮、街道）檔案館的現實性、必要性和緊迫性認識，切實增強他們在創建工作中的積極性、主動性和創造性，為創建工作提供了堅實的組織領導和思想保障。

二是嚴格目標考核，實行獎優罰劣。我們將鄉（鎮、街道）檔案管理和綜合檔案館創建工作納入縣委、政府對各鄉（鎮、街道）的年度綜合考核目標責任制，增加分值占比，考核分值從原有5分提高到10分，年終由縣檔案局單獨組織考核，并報經縣政府分管領導審核后上報縣委綜合考核辦。同時，我們協調縣委綜合考核辦，對完成檔案館創建任務并通過檔案工作規范化管理示范單位認定的鄉（鎮、街道）年度綜合考核給予20分的加分，進一步增強鄉（鎮、街道）黨（工）委、政府（辦事處）對檔案館創建工作的積極性、主動性。

三是加強組織領導，落實經費保障。將鄉（鎮、街道）檔案館創建工作列入縣委、縣政府關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見中，切實落實市檔案局和市財政局明確規定驗收合格后的鄉（鎮、街道）檔案館，在市級財政補助5萬元的基礎上，縣級財政給予3萬元的補助，確保經費投入。

二、抓好協調聯系，深入動員培訓

鄉（鎮、街道）檔案館創建工作涉及面廣，業務標準要求高，僅靠縣檔案局或鄉鎮都不可能獨立完成，需要縣鄉共同配合、齊抓共建。因此，師宗縣檔案局從鄉鎮檔案館創建開始，就形成了一套創建體系。

一是加強聯鄉指導，派駐工作小組。每個鄉鎮由一名局館領導負責聯系協調推進，局館安排3名業務骨干組成工作小組，具體負責業務指導和初驗工作，劃定階段性目標，制定詳細的任務和時間表，將各項具體工作任務層層分解，確保嚴格落實《曲靖市鄉（鎮、街道）綜合檔案館認定標準》所規定的6項內容。

二是統籌相關力量，形成工作合力。鄉鎮結合各自實際認真制定創建方案，成立建立檔案館工作領導小組，抽調站所工作人員和大學生村官，以及新農村建設指導員聯掛村委會（社區），全權負責所聯村社的檔案立卷歸檔工作。

三是認真動員培訓，掌握政策標準。及時組織鄉鎮站所負責人、檔案業務人員及村（居）委會主任、副主任、大學生村官等人員進行動員培訓，詳細講解鄉（鎮、街道）、村（社）檔案管理辦法和成立綜合檔案館的驗收標準、管理規定、保密要求，做到弄懂政策、熟悉業務、知道標準、合力共建。2013年以來，8個鄉（鎮、街道）共舉辦動員培訓會議20余場次，培訓人員800余人次。

三、精心指導業務，確保管理規范

在鄉鎮檔案館創建的業務指導中，我們嚴格執行鄉（鎮、街道）和村（社）檔案管理辦法中的相關規定，努力做到收集齊全、歸檔準確、立卷規范、嚴格移交、確保安全。針對各站所、村社檔案收集進館后，為準確、快捷地劃分檔案的原歸屬問題，確保鄉鎮檔案館保管到期的檔案能夠按時移交縣檔案館，師宗縣檔案館在給定每個鄉鎮檔案館一個全宗號的情況下，采用老規則以目錄號區分所轄的不同單位，新規則采用“機構+問題”來劃分同一機構的不同問題，如：五龍民政婚姻、優撫等，確保業務的規范統一。目前，已建成的6個鄉（鎮、街道）檔案館，館庫總面積達550m2，館藏檔案達15941卷，其中文書檔案13112卷、專業檔案2233卷、聲像檔案89件、照片檔案23冊、實物檔案111件、印章檔案97件、會計檔案240卷、圖書資料34冊、電子檔案2件。館藏文書檔案包括所涉鄉鎮黨委、政府、人大、紀委、工青婦、村委會以及大部分站所的檔案。專業檔案涉及土地延包、林改、農田水利、低保、扶貧、生育、養老保險等各行業的民生檔案。基本實現了“村檔鄉管、社檔鎮管”的目標，檔案在安全保管、方便利用、服務民生等方面有了歷史性的突破。

四、嚴格標準要求，強化保管條件

鄉鎮檔案館創建的館庫選址及設施設備投入是鄉鎮最為關注的問題。師宗縣檔案局在指導各鄉鎮檔案館創建中，嚴格按照曲靖市檔案局下發的《曲靖市鄉（鎮、街道）綜合檔案館認定標準》，結合各鄉鎮的實際情況，本著節約建館、安全為主的理念，因地制宜地推行鄉鎮檔案館創建工作。在專用庫房總面積不少于60m2要求不變的情況下，條件具備的可用1間做庫房，條件不具備的也可用相臨的2間作庫房。如：大同街道辦事處和彩云鎮政府利用新建的辦公樓專設檔案庫房及檔案辦公區，安裝檔案密集架，各項軟硬件設施設備齊全；葵山鎮政府則結合辦公場所緊缺的實際，因地制宜，調整出相連的2間辦公室作庫房，配備35組檔案柜，檔案查閱室設在黨政辦，雖簡陋但不影響功能發揮。其他軟硬件設備如電腦、檔案管理軟件、打印機、防磁柜、除濕機等則要求必須配備齊全。在檔案信息化建設方面，也作了硬性的要求，即鄉鎮機關的檔案必須原文數字化，站所和村社的檔案必須完成檔案條目錄入計算機，力求實現檔案存儲數字化、管理現代化、利用網絡化。

五、健全規章制度，力求作用發揮

在鄉鎮檔案館創建工作中，為確保村社、站所的檔案移交到鄉鎮檔案館后得到安全有效的保管，我們努力做到建管并重、突出成效、發揮作用，切實實現鄉鎮、村社及站所檔案管理的標準化、規范化、制度化。按照檔案管理工作要求，我們借鑒縣級綜合館檔案管理制度，制定了鄉鎮檔案館檔案人員崗位職責和庫房管理、利用登記、按期移交、鑒定銷毀等相關制度，建立健全檔案移交登記手續和查閱利用等各項管理臺賬。同時，為確保鄉鎮檔案館工作常態化、規范化運行，在認真貫徹落實曲靖市檔案局關于鄉鎮檔案館管理暫行規定的基礎上，加強監管，將已建成的鄉鎮檔案館運行管理情況列入年度綜合考核的重點內容和檔案行政執法檢查的重點對象。

師宗縣自開展鄉鎮檔案館建設以來，在省、市檔案局的精心指導和關心幫助下，正有序、有力、有效推進，從根本上改變了鄉鎮檔案管理基礎條件差、收集不齊全、制度不健全、管理不規范、安全保密隱患突出的狀況。建立鄉鎮檔案館后，檔案保管條件、管理水平和作用發揮都有了突出改善，已建立的6個鄉（鎮、街道）檔案館均已通過了“云南省檔案規范化管理工作示范單位”認定。但也存在一些不足：一是鄉鎮檔案員沒有專門編制，兼職人員過多、更換過于頻繁，對鄉鎮所屬單位及村社檔案工作的監督指導很難到位；二是縣鄉財政困難，鄉鎮檔案館后期運行工作經費難以保障；三是宣傳力度不到位，干部群眾用檔、愛檔、護檔意識有待加強。

麒麟區東山鎮鎮長　孔令德

麒麟區東山鎮是曲靖市重要的革命老區，也是麒麟區人口最多、面積最大、離縣城最遠的山區大鎮，國土面積420.93平方公里，轄14個村委會、110個村民小組，總人口10.16萬人。自1984年成立鎮綜合檔案室以來，在省、市、區檔案部門的關心支持下，東山鎮認真貫徹落實國家有關檔案工作的方針政策、法律法規和工作要求，把檔案工作與其他重點工作同安排、同部署、同落實，檔案工作成效明顯，2012年2月被表彰為“曲靖市檔案系統先進集體”。2015年9月開始創建鄉鎮綜合檔案館以來，進一步突出工作重點，拓寬服務領域，創新服務方式，全面提升檔案管理和服務水平，為地方經濟社會健康有序發展作出了積極貢獻。我們主要采取了理順一套機制、建強一支隊伍、緊扣一批重點、突出一個實效的“四個一”工作措施開展創建工作。

一、理順一套機制，強化工作保障

一是健全工作機構。成立了檔案館建設工作領導小組，完善了檔案工作領導小組和鑒定銷毀領導小組，明確專人負責日常工作，各村委會、鎮直站所均指定專人負責檔案收集、整理、歸檔、數據錄入等工作。領導小組定期召開會議研究解決檔案館建設工作中存在的問題，制定解決措施，保證了檔案館建設工作有序推進。

二是嚴格責任落實。東山鎮一直把各村委會、站所的檔案管理工作納入全鎮綜合目標責任制考核，與黨建、黨風廉政、經濟發展、精神文明建設等工作同步安排、同步考核。制定了創建鄉鎮檔案館單項目標責任制，細化任務、明確分工，落實責任單位、責任人及完成時限，有力推進檔案館創建工作。

三是優化管理體系。以推進制度體系科學化、規范化、系統化為目標，進一步健全完善檔案工作制度，先后修改完善了各門類檔案的歸檔、接收、保管、保密、利用、安全檢查等各項制度。做到“工作有標準，做事有規矩，辦事講程序”，著力解決制度滯后、缺失、交叉和落實不到位等問題，真正實現以制度管人、以制度管事、以制度規范工作的良好運行機制。

二、建強一支隊伍，提高服務水平

一是配強骨干隊伍。按照檔案工作性質和專業化要求，選拔3名業務骨干為檔案工作人員，負責機關檔案管理工作和村委會、站所的檔案指導工作。各村委會、站所選拔年輕、精干人員作為各村委會檔案工作人員，建立了一個涵蓋各村委會、站所的檔案工作網絡體系。目前，共有檔案工作人員23人，平均年齡38歲，為檔案工作提供了人員保障。

二是強化業務指導。多次邀請市、區檔案局業務人員對檔案分類、整理和檔案管理系統進行專業培訓，并全程跟蹤指導。檔案館業務人員到各村委會、各站所指導文書檔案立卷歸檔、數據錄入等工作93人次，保證了所有進館檔案質量，及時做好檔案移交進館工作，實現了村檔鎮管，規范化管理水平進一步提高。

三是提升職業素養。組織各村黨總支書記、各站所負責人、檔案業務人員召開專題講座，引導廣大干部和業務人員牢固樹立正確的人生觀和價值觀，時刻牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責和崇高使命，不斷增強檔案事業的責任感、使命感、緊迫感。

三、緊扣一批重點，破解管理難題

一是保障投入，解決設施落后的問題。積極克服鎮財力薄弱、辦公場所緊張等困難，籌措資金20余萬元，整合相關站所辦公場所，騰空辦公樓二樓所有辦公室用于檔案館建設，完善檔案館基礎設施，按照規范化建設要求，改造檔案庫房5間、查閱室1間、收集整理室1間、榮譽室1間，總面積180平方米，安裝防護窗、防盜門、遮光窗簾，購置檔案柜100組、辦公桌2套、滅火器8個、防磁柜1組、溫濕度計5個、除濕機5臺、吸塵器1臺，配備檔案管理專用電腦3臺，使檔案管理在硬件上有了保障。

二是整合資源，解決管理混亂的問題。組織檔案業務人員到村委會、站所廣泛收集，按要求進行分類、歸檔，及時發現和補充不完整的檔案資料，并及時移交進館，有效避免各村委會、站所檔案管理不規范的問題。截至目前，東山鎮檔案館進館單位20個，共收集文書檔案66192件，會計檔案441卷，科技檔案179卷，村鎮建設檔案573件，居民養老保險檔案327卷，照片檔案17 卷1530張，印章檔案84枚，電子檔案54盤，實物檔案304件，圖書資料661冊。

三是數字化管理，解決查詢不便的問題。以數字化建設為突破，規范檔案電子管理，在市、區檔案局的全力支持下，率先在麒麟區使用清華紫光檔案管理系統，各村委會、站所均配備檔案管理系統，各單位都可在系統上查到本單位的電子目錄，根據系統中檔號可直接到鎮檔案館庫房調取并查閱所需檔案，縮短查閱時間，提高查詢利用效率。鎮檔案館累計完成目錄錄入71325條，數字化率100%，完成原文掃描34000余頁，全面完成機關檔案“存量檔案數字化、增量檔案電子化”目標。

四、突出一個實效，服務地方發展

一是服務民生，提高使用效益。強化窗口意識，改善接待條件，不斷改進工作作風，改進查閱方式、簡化利用手續，努力提升檔案服務水平。為公檢法機關辦案提供依據，為領導干部人事檔案完善提供原始材料，為歷史遺留債權債務糾紛調處提供證據，為群眾補辦證件、執照等提供依據，有效發揮了檔案服務民生、服務大眾的作用。2016年上半年，接待查詢142人次，查閱利用檔案171件（卷）。

二是服務大局，促進中心工作進一步規范。一方面，檔案館積極為黨委、政府工作查考提供依據，為中心工作服務。另一方面，因為檔案工作管理水平折射出來的是中心工作的組織管理水平，鎮檔案館工作人員不定期到各單位檢查指導檔案工作，從檔案中指出日常工作存在的問題，有效帶動各村委、站所的其他各項工作越來越規范。

羅平縣阿崗鎮鎮長　許躍平

近年來，在市、縣檔案局的幫助指導下，我鎮嚴格按照《檔案法》、《云南省檔案條例》及市縣各項檔案管理規定，堅持“高標準、嚴要求、創一流”的工作思路，不斷增強檔案意識，健全管理體制，努力在提高檔案業務水平、強化檔案開發利用上狠下功夫，扎實推進檔案管理的科學化、規范化、制度化，在綜合檔案館建設上投入大量的人力、物力，使綜合檔案館建設各項工作取得一定實效，為阿崗鎮經濟社會發展、和諧社會建設提供了可靠的檔案服務。

一、鄉鎮基本情況

阿崗鎮位于羅平縣城西北部，地處羅平、師宗、陸良、麒麟三縣一區交界處，東接羅平縣馬街鎮、九龍街道，南連師宗縣竹基鄉、雄壁鎮，西通陸良縣活水鄉，北鄰麒麟區東山鎮。全鎮國土面積372平方公里，轄2個居委會和11個村（居）委會，76個村（居）民小組，2015年末全鎮有18819戶，總人口76677人。轄區內煤炭資源、石材資源十分豐富，有11個煤礦，34個砂石料場，27個石材加工廠。投資20余億元的阿崗水庫即將開工建設。主要經濟作物是烤煙，主要糧食作物是玉米。2015年實現鎮內生產總值20.56億元，農民人均純收入10071元。2015年被列為市級重點小城鎮。

二、檔案館建設的主要做法

（一）健全機構，落實組織保障。鎮黨委、政府高度重視綜合檔案館建設，把檔案事業發展納入阿崗鎮經濟社會發展規劃，明確提出加強檔案館信息化建設、創建綜合檔案館的工作目標，將檔案管理工作納入議事日程。成立了由鎮長任組長，黨委副書記、黨政辦主任為副組長的綜合檔案館建設領導小組，明確了相應的職能職責，劃定了階段性目標，制定了詳細的任務和時間表，并將每一項具體的工作任務分解、落實到具體負責檔案業務的個人。及時召開工作會，進行專題研究部署。重點查找檔案管理工作中存在的薄弱環節，制定措施，研究探討做好檔案管理和服務的辦法措施，力促工作有效落實。

（二）加大投入，提供三項保障。一是抓人員保障。為使檔案工作“有人管、人會管”，鎮黨委、政府專門配備了一名政治思想好、工作積極負責、組織觀念強，具有專科以上學歷的檔案管理員，各村（居）委會、各站所、中心也抽調了1至2名業務較強的干部職工負責檔案工作，使檔案人員達到了專業化、知識化的要求，為全鎮檔案規范化管理提供了有力保障。二是抓經費保障。鎮黨委政府先后投入26萬元經費，按照規范化建設要求，擴建、改造、加固檔案庫房及后勤保障。三是抓場地保障。鎮黨委政府在辦公場所十分緊張的情況下，克服一切困難，從辦公大樓中擠出6間辦公室，通過改擴建用于綜合檔案館建設。目前，檔案館建筑面積108平方米，其中庫房80平方米，榮譽室、查閱室1間約28平方米。配備了防磁柜1臺、檔案柜52組，除濕機2臺，溫濕度計、滅火器3個；查閱室配備了辦公桌椅、電腦等基本的辦公設施，安裝了視頻監控系統，基本上滿足了檔案館防火、防塵、防盜、防鼠、防潮、防強光、防霉變等“八防”的要求。

（三）強化檔案知識學習培訓，提升業務水平。農村檔案工作涉及面廣，專業性強，技術要求高，檔案管理人員素質的好壞，直接影響著檔案管理的效益。為此，鎮黨委政府嚴格按照檔案工作規范化管理標準的有關要求，除鎮政府相關人員按時參加市、縣組織的檔案工作培訓外，還特別邀請縣檔案局業務人員對各單位、各村（居）委會檔案業務人員進行專門培訓，縣檔案局干部職工精心指導檔案整理歸檔工作，并進行全程跟蹤指導。為使每位業務人員熟悉檔案工作流程，縣局領導親自做出相關樣本。同時，為了不耽誤農時，充分利用周末和加班時間整理歸檔，做到檔案工作和農業生產“兩不誤、兩促進”，按照“先難后易，先多后少”的原則，先對檔案種類多、產生材料多的站（所）進行整理，有序推進檔案的規范整理。此外，加強協調配合，對計生、社會保障、經濟發展辦等檔案整理歸檔數量大、任務重的單位（部門），抽調部分大學生村官參與到工作中來，確保了按時按質完成檔案工作。

（四）抓檔案規范化建設，確保檔案得到有效利用。一是建立健全各類檔案。認真落實村、站所、中心檔案由鎮檔案館統一保管制度。鎮綜合檔案館建立了文書檔案、照片檔案、實物檔案等。目前，我鎮檔案館共藏檔案76703萬件，其中，文書檔案19983卷（件），照片檔案1459張，印章檔案11枚，農保檔案34748件，土地承包檔案19028件，林改檔案1474件。室藏檔案資料檢索體系完善，有手持檢式目錄48本，機檢目錄近12萬條。形成以農戶為單位一一對應、便于查閱的系統性專業檔案。二是抓檔案的保管和利用。檔案管理員認真落實檔案保管與利用制度，定期檢查檔案保管情況，做到檢查有記錄，及時整改存在問題。建立檔案臺賬，做到檔案收進、移出、借閱、統計等各類臺賬。三是抓檔案查閱服務水平。檔案管理員積極主動為相關單位和個人查閱檔案材料提供方便，并及時做好借閱登記。

總之，我鎮在檔案工作規范化管理工作中，做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成績。但離上級部門的要求還有一定的差距，主要是個別村文書資料保存不完整，有資料散失現象；鎮級部門資料歸檔不及時、特別是重要材料建檔不夠完善，重大項目的建檔不夠及時、完整，這些都有待于加以克服，不斷改進。