環江油田開發項目竣工環保驗收調查要點探討

莫欣岳，付鵬，李歡，潘峰，仝紀龍

（1.蘭州大學大氣科學學院，甘肅蘭州730000；2.蘭州大學信息科學與工程學院，甘肅蘭州730000）

環江油田開發項目竣工環保驗收調查要點探討

莫欣岳1，付鵬1，李歡2，潘峰1，仝紀龍1

（1.蘭州大學大氣科學學院，甘肅蘭州730000；2.蘭州大學信息科學與工程學院，甘肅蘭州730000）

摘要：油田開發項目屬于生態影響為主的項目，兼有對大氣、水、聲、社會等的環境影響。以環江油田為例，結合工作經驗，闡述了油田開發項目在施工期和試運行期的環境污染和生態影響，給出油田開發項目竣工環保驗收調查要點，并針對驗收過程中遇到的問題提出有針對性的對策和建議，以期為今后油田開發項目竣工環保驗收工作提供參考、借鑒。

關鍵詞：油田開發；環境影響；竣工環保；驗收

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.03.002

近年來，隨著國民經濟的快速發展，我國對能源，特別是石油的需求量與日俱增。國家發展和改革委員會于2013年2月16日以第21號令發布了國務院批準的《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，其中將有關石油天然氣開采業列為鼓勵類內容。因此，石油開采行業得到了迅速發展。

然而，隨著油田開發項目的發展，其帶來的環境問題也日益顯著。對此，環境保護行政主管部門給予高度重視，并在環評階段對油田開發的整體過程和項目建設可能存在的環境問題等方面，提出了一系列生態保護、減緩和補償措施及污染防治措施。竣工環境保護驗收則是依據HJ/T 394-2007《建設項目竣工環境保護驗收技術規范-生態類》［1］、HJ 612-2011《建設項目竣工環境保護驗收技術規范-石油天然氣開采》［2］等相關技術規范。調查項目在建設施工期和試運行期是否落實了環境影響報告書及其批復文件所提的污染防治措施和生態保護措施，這在油田開發建設項目環境保護中至關重要。

本論述以環江油田開發建設項目為例，并結合實際工作經驗，分析了油田開發項目對環境造成的負面影響，總結了油田開發項目竣工環保驗收應注意的問題，以期為今后做好油田開發建設項目竣工環保驗收提供參考、借鑒。

1　項目概況

環江油田位于甘肅省慶陽市環縣，屬中石油長慶油田分公司第七采油廠的開發區塊，最初勘探始于70年代初，整體勘探程度較低。從2008年開始，長慶油田分公司加大了對該區的勘探力度，勘探結果表明該區屬于多油層迭合區域，具有雄厚的地質資源基礎。環縣屬于中溫帶半干旱地區，具有明顯的大陸性季風氣候，干旱少雨，多災害性天氣，植被覆蓋度低，水土流失嚴重，生態環境非常脆弱。隨著環江油田石油資源的滾動勘探與開發，對環縣的自然生態環境質量也產生了一定的影響［3］。

環江油田開發項目產能24萬t，在環縣境內部署8個井區，地面建設工程包括油氣集輸、油氣處理、原油儲運、注水等主體工程以及給排水、采出水處理、消防、供電、通信、道路等配套工程。

2　油田開發對環境的影響

油田開發項目在施工期、試運行期對區域環境的影響主要分為污染影響和生態影響兩個方面［4］，該項目勘探開發的主要環節及相應環境影響因素構成見圖1所示。

圖1　油田開發項目主要環節環境影響因素

2.1污染影響

2.1.1施工期污染影響

項目開發在施工期對環境的污染影響主要體現在以下四個方面，見表1所示。

表1　油田開發施工期污染影響

2.1.2試運行期污染影響

項目開發在試運行期對環境的污染影響主要體現在以下四個方面，見表2所示。

2.2生態影響

在油田開發建設中，對生態環境的影響主要集中在開發初期和場站建設、油氣管線和道路建設等期間［5］，此過程對生態環境的影響是階段性的，進入正常生產后即結束。運行期間，對生態環境的影響主要是井場沒有及時回收落地油、排放的含油污泥、廢棄鉆井泥漿以及含油污水等，這些污染受影響的對象是土壤、植被及其復合體［6］。

環縣與寧夏鹽池交界，位于毛烏素沙漠邊緣，屬黃土高原丘陵溝壑區。干旱少雨，分布有零星沙丘，為干旱荒漠生態環境。環縣森林覆蓋率6.8%，林草覆蓋率只有14.8%，是一個典型的山區半農半牧縣。多年來，由于過度放牧以及采挖甘草的破壞，土地沙化嚴重，河水卷帶泥沙越來越多，水土流失面積占全縣總面積的99.8%，是黃河中游水土流失最嚴重的地區之一。因此，環縣生態環境異常脆弱，極易受到油田項目開發的影響且難以恢復。該項目對生態環境的影響主要表現在土地利用影響、水土流失影響、動植物影響、農業生態系統影響以及景觀生態影響等方面。

2.2.1對土地利用的影響

表2　油田開發試運行期污染影響

在項目整個開發建設過程中，對生態環境影響最大因素為工程占地，占地改變土地的結構類型、利用方式及價值［7］；其次是對地表保護層的破壞，造成草地退化，加劇風蝕程度及風蝕量。工程占地分為永久占地和臨時占地。永久占地包括井場、站場、道路等，徹底改變原有土地利用方式，并且呈現出不可逆的特點；臨時占地包括鉆井井場、管線施工便道、站場施工營地等，破壞了占用土地上的植被，對項目區原有土地利用方式影響較大。但臨時占地也呈現出暫時性和局部性的特點，在施工結束后，經過覆土復墾復耕，恢復植被，完全可以恢復到原有的植被類型，并恢復原有的土地利用方式。

2.2.2水土流失影響

水土流失影響可分為直接排放影響和間接擾動影響。直接排放影響指施工中固體廢物的排放和堆放所造成的影響；間接擾動影響指施工對地表植被的破壞、土壤的松動、地面坡度的改變等所造成的土壤侵蝕［8］。

2.2.3對動植物的影響

項目施工期對植物的影響主要為建設過程中植被的剝離、清理和占壓，臨時占地土方回填后，可以恢復原有植被類型，但永久占地難以恢復。對動物的影響主要為棲息地破壞引起的動物逃離、施工噪聲對動物的干擾。

2.2.4對農業生態系統影響

施工過程中，運輸車輛造成的道路揚塵、鉆井泥漿廢液進入農田，鉆井、場站建設、管線敷設和道路建設等施工活動臨時或永久占用當地土地，并破壞當地的農灌及排水系統，這些均會引起植被破壞和農作物減產。

2.2.5對自然景觀的影響

管線工程、道路工程及施工便道的建設，會造成項目所涉及的地表及其兩側一定程度上的景觀隔離，破壞了景觀的連續性和協調性。

3　油田開發項目竣工環保驗收關注要點

3.1確定竣工環保驗收的范圍和標準

竣工環保驗收調查范圍和驗收標準原則上與國家、地方環境保護行政主管部門對建設項目批復的環境影響評價報告書（表）中相同。若項目建設過程中工程內容發生變動或環境影響評價范圍未能反應實際環境影響范圍，調查范圍應根據工程實際影響和工程變更情況結合現場踏勘確定。當驗收時項目所在區域功能區劃發生變化或已重新修訂頒布某些標準時，驗收調查應按照原標準進行驗收，運行管理時應提出驗收后按照新標準進行達標考核［9］。

本次驗收調查范圍與項目環境影響報告書的評價范圍一致。采用的驗收標準包括環境質量標準和污染物排放標準，環境空氣在環評階段采用GB3095-1996《環境空氣質量標準》，而在項目建設過程中新標準GB3095-2012《環境空氣質量標準》［10］頒布，故調查采用原環評階段的標準進行驗收，用新標準進行校核。環評階段要求場站職工的生活污水經處理后回用，執行GB/ T18920-2002《城市污水再生利用城市雜用水水質標準》，而實際調查發現生活污水經處理后排至環江，環江屬地表水III類水體，故調查階段生活污水排放執行GB8978-1996《污水綜合排放標準》［11］中一級標準。

3.2工程變更調查

油田開發在施工過程中，根據開采區域實際地質條件、油層含油情況的不同，施工條件的不斷優化，因此可能存在工程內容的變更。油田開發建設項目竣工環保驗收應首先調查實際工程內容是否與項目設計方案、環境影響報告書等存在差異，分析工程變更所引起的環境敏感及保護目標數量、環境影響的變更，核查現有環保措施是否滿足要求，是否需要根據工程變更情況重新提出相應的環境保護措施。工程變更調查應包括項目所有工程的組成，見圖2所示。

圖2　工程變更調查圖

本次驗收調查根據現場踏勘并對比環評報告中的工程內容可知，工程勘探開發區塊、產能部署等工程沒有發生重大變更，但采出處理工藝和生活污水處理措施較環評推薦方案簡單，導致了環保投資有所減少。環評階段推薦的集輸站、拉油脫水注水站采出水處理方案為“二級沉降+二級過濾”，實際處理方案為“一級沉降”；環評報告及批復文件要求生活保障點、集輸站、拉油脫水注水站的生活污水經生活污水一體化處理設施處理后用于綠化，實際情況為生活保障點生活污水經處理后尾水外排至環江，集輸站、拉油脫水注水站采用旱廁。慶陽市環境監測站對采出水和尾水的監測結果均能滿足驗收標準，旱廁有當地農民定期清掏用于農田施肥無外排污水，故工程變更不會對環境造成影響。調查建議建設單位加強對地表水和地下水環境質量的監測，嚴格按照調查提出的水源地保護措施要求執行水源地保護工作的監測。

3.3環保措施調查

環保措施的調查是竣工環保驗收調查的重要內容之一，油田開發建設項目在施工及試運行期均會對周圍的大氣、水、聲環境質量和生態環境造成一定影響。在實際調查時，應重點結合項目設計文件、環評報告、環評批復以及水土保持方案調查核實項目建設單位是否落實上述文件所提到的環保措施和設施，并對比調查項目在環評階段估算的環保投資和工程實際環保投資。

3.3.1污染防治措施調查

（1）施工期

在施工期進行廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等防治措施調查時，由于項目已經進入試運行階段，防治措施的落實情況只能通過施工期環境監理報告并結合公眾意見調查結果來調查。

但實際調查發現，由于油田開發項目施工期環境管理缺乏有效監督，絕大多數油田開發項目未開展施工期環境監理工作。因此，施工期缺乏有效的跟蹤監管機制，致使施工期環保措施和環境監測計劃落實不到位；個別實施了環境監理工作的油田開發項目，也由于監理人員缺乏系統培訓、介入時間偏晚、環境監理制度不完善等原因，未能充分發揮環境監理的作用。

表3　試運行期污染防治措施調查

（2）試運行期

試運行期污染防治措施調查見表3所示。

3.3.2生態環境保護措施調查

生態環境保護措施調查見表4所示。

表4　生態環境保護措施調查

3.4環境影響調查

環境影響調查主要有大氣、水、噪聲、固體廢物、生態、社會影響調查，要結合現場踏勘和試運行期各要素的污染源和環境質量監測結果進行，以此確定各項環保措施是否有效、項目建設是否對周圍環境造成了影響［12］。環境影響調查的重點調查因子及調查方法見表5所示。

表5　環境影響調查一覽表

3.5環境管理狀況及監測計劃落實情況調查

環境管理狀況調查主要調查以下幾個方面：執行國家建設項目環境管理制度情況；環保設施實際完成及運行情況；環境保護檔案管理情況；環境保護管理規章制度的建立及其執行情況；在調查的基礎上，分析項目環境管理制度實施的有效性，針對項目環境管理的不足提出補充建議。通過調查發現，當前環境管理執行力度較低，并未在環境保護中發揮其應有的作用。

環境監測是企業環境管理的重要組成部分，既是掌握內部生產工藝過程中三廢污染物排放濃度和排放規律，正確評價環保設施凈化效率，制定控制和治理污染方案的有效依據，也是建立健全環保監測制度與計劃，預防環境污染，強化風險事故防范以及保護環境的重要手段。調查環境監測計劃落實情況主要包括兩個方面：一方面調查項目在施工期落實環評擬定監測方案的情況，為竣工環保驗收提供背景資料；另一方面根據項目具體情況，擬定項目試運行期監測內容及相應的監測方案［13］。但在調查中發現，建設單位真正按照環評要求落實施工期環境監測計劃的少之又少，因此開展工程施工期環境監理尤為重要［14］。

4　結束語

建設項目竣工環境保護驗收作為監督建設單位落實項目設計文件、環評文件及批復意見所提各項環保措施的有效手段，油田開發建設項目竣工環保驗收的實施對于項目所在地的環境保護起到了非常重要的作用。但在現實情況中，竣工環保驗收往往流于形式，在建設項目環境保護中并未發揮應有的作用。本論述以環江油田為例，分析了油田開發項目竣工環保驗收應關注的重點和注意的問題，以加強竣工環保驗收實施的有效性，切實保護項目所在地的環境質量。

參考文獻：

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［10］環境保護部，國家質量監督檢驗檢疫總局.GB 3095-2012環境空氣質量標準［S］.北京：中國環境科學出版社，2012.

［11］國家技術監督局.GB 8978-1996污水綜合排放標準［S］.北京：中國環境科學出版社，1996.

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［14］趙惠芬.中國環境監理的問題分析和對策探討［J］.中國科技投資，2014：425-426.

中圖分類號：X3

文獻標識碼：C

收稿日期：2016-2-9

作者簡介：莫欣岳（1991-），男，漢族，甘肅蘭州人，碩士，主要研究方向：環境影響評價、環境管理與規劃。