深化合作推進征管體制改革

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司

今年，稅務(wù)總局大力推動國稅、地稅在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平持續(xù)深化合作。為落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）要求，稅務(wù)總局堅持問題導(dǎo)向，制定并實施了《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》，將其作為落實《改革方案》的“先手棋”，推動國稅、地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

聯(lián)合推進便民辦稅

稅務(wù)總局通過共建辦稅服務(wù)廳、互設(shè)辦稅窗口、共同進駐政務(wù)大廳等形式，聯(lián)合為納稅人提供辦理稅務(wù)登記和納稅申報等涉稅服務(wù)，實現(xiàn)了“進一家門、辦兩家事”，基本解決了納稅人辦稅“多頭跑”、資料“多頭報”的問題，既節(jié)約了辦稅成本，又提高了服務(wù)效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。目前，全國已有7675個國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，3.5萬個聯(lián)合辦稅窗口，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳總數(shù)超過全國辦稅服務(wù)廳半數(shù)以上。一些地方還積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動，創(chuàng)新辦稅方式。北京、內(nèi)蒙、山東、廣東、廣西等20個省實現(xiàn)了聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)。廣東省惠州市國稅局主動向地稅部門開放電子稅務(wù)局系統(tǒng)接口，實現(xiàn)數(shù)字證書互認，建成了國地稅一體化電子稅務(wù)局，納稅人在國稅申報增值稅時可自動申報繳納地方稅費，使納稅人享受到“足不出戶”的辦稅體驗。

積極實施征管互助

一是國稅局、地稅局通過整合征管資源，合作征收稅款，提高了征管效率。國稅局充分發(fā)揮增值稅發(fā)票管理抓手作用，普遍在為小規(guī)模納稅人和其他個人代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)，代地稅局征收相關(guān)地方稅費；地稅局充分發(fā)揮自然人稅收管理優(yōu)勢，普遍代國稅局征收個人二手房轉(zhuǎn)讓增值稅，促進了地方零散稅收和自然人二手房增值稅收入的“顆粒歸倉”。目前，地稅局共在6543個辦稅廳和1883個代征點設(shè)置2.3萬個代征窗口，代國稅局征收二手房交易和個人出租不動產(chǎn)增值稅75.65億元，國稅局在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代地稅局征收相關(guān)地方稅費171.12億元，確保了營改增順利落地。二是國稅局、地稅局通過互派干部掛職鍛煉、定期組織業(yè)務(wù)交流等方式，建立了經(jīng)驗互鑒長效機制。地稅局向國稅局傳授建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營改增試點行業(yè)管理經(jīng)驗，國稅局向地稅局傳授增值稅管理經(jīng)驗，效果良好。三是國稅局、地稅局加強征管協(xié)助，聯(lián)合開展非正常戶管理，聯(lián)合發(fā)布欠稅公告，對有地稅稅收違法行為的納稅人，國稅局采取限量供應(yīng)發(fā)票措施，督促納稅人及時履行納稅義務(wù)。

協(xié)同開展稅收執(zhí)法

稅務(wù)總局著力營造公平稅收環(huán)境，推動國稅局、地稅局協(xié)同開展稅收執(zhí)法，統(tǒng)一自由裁量權(quán)基準，聯(lián)合實施稅務(wù)檢查等，既形成了執(zhí)法合力，促進了執(zhí)法公平，也使得執(zhí)法“多頭查”、處罰“多標準”的問題得到基本解決。今年以來，各地國稅局，地稅局通過聯(lián)合稽查，共查補稅款87.57億元，平均為每戶納稅人節(jié)省30天檢查時間。國稅局、地稅局通過聯(lián)合執(zhí)法，也極大地促進了社會公平誠信，促進了納稅信用的增值應(yīng)用。今年以來，國稅局、地稅局聯(lián)合向金融機構(gòu)提供納稅人信用記錄，金融機構(gòu)據(jù)此對18萬戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款1035.96億元。青島市國稅局、地稅局通過信息共享，助力執(zhí)法合作，地稅局將國際貨運代理業(yè)專用發(fā)票虛開情況提供給國稅局后，雙方對159戶涉案企業(yè)聯(lián)合實施了稅務(wù)檢查，查補稅款861萬元。江蘇省常熟市國稅局、地稅局聯(lián)合開發(fā)兼容國稅、地稅業(yè)務(wù)的稅收風(fēng)險分析模型，由計算機自動篩選高風(fēng)險納稅人，實施聯(lián)合應(yīng)對處理，促進了公平規(guī)范執(zhí)法。

構(gòu)建稅收共治格局

稅務(wù)總局立足發(fā)揮稅收職能作用，協(xié)調(diào)支持各地國稅局、地稅局推動地方人大、政府完善稅收保障制度，建立第三方涉稅信息獲取機制，構(gòu)建了稅收協(xié)同共治格局。目前，山東、江西、海南、青島4省（市）人大出臺了地方性法規(guī)；河北、遼寧、江蘇等17個省（區(qū)、市）政府出臺了行政規(guī)章；北京、天津、內(nèi)蒙古等12個省（區(qū)、市）政府制發(fā)了保障稅收執(zhí)法的相關(guān)文件，為國稅局、地稅局依法治稅提供了制度保障。各地國稅局、地稅局依托稅收保障機制，綜合利用相關(guān)部門提供的涉稅信息，聯(lián)合開展稅源調(diào)查和稅收經(jīng)濟分析，提高了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的水平。