黨組織如何推動科研院所治理體系建設

湯承超

目前，我國科研院所黨組織在現代院所治理體系建設中發揮政治核心作用仍存在不足，黨組織要把建立“定位明確、法人治理、政研分開、評價科學、管理高效”的現代科研院所治理體系作為出發點、著力點和切入點，形成黨的獨特優勢與現代科研院所治理體系建設之間的良性互動，具體建議如下：

加強對先進治理理念的引領，充分發揮黨的思想政治教育優勢。一是加強系統理論學習和引導。認真領會事業單位分類改革、先進治理理念等重要精神和系統理論學習，把握改革全局。加強院所領導干部對現代科研院所治理理念、結構、體制和方法的學習教育，幫助他們增強院所治理的勇氣。在科技工作者中，協調做好對科研管理、績效考核、成果轉化等關鍵環節和重點領域的政策宣貫。在職工中，開展法治思想教育，引導他們成為現代科研院所治理體系建設的實踐者和創造者。二是充分發揮參政建言作用。深入開展現代科研院所治理體系建設的理論研究和實踐操作，特別是利用課題研究等方式加強對現代科研院所體制機制、現代科技創新的規律特點、法人治理結構的具體實踐等開展深入調查研究和經驗總結，為頂層設計和行政職能部門的決策提供新思路、新理念、新方法。

加強和改進黨對治理體系建設的領導、組織和服務。一是正確處理黨組織與法人治理的關系。科研院所理事會、院（所）務會、學術委員會等決策、咨詢機構中，黨委（黨組）成員應占到一定比例，黨委（黨組）書記應成為決策、咨詢機構的負責人之一。黨組織要充分體現法治精神，保障院所長負責制的貫徹落實，確保黨中央和國家重大方針政策的堅決執行；支持理事會、院（所）務會、學術委員會等管理層開展工作，圍繞院所科技創新等中心任務發揮政治核心作用。二是深化人事制度改革。選好配強科研院所領導班子成員，打破行政化用人標準，不拘一格降人才。特別是在所長人選上，可以實行主要科學家輪流擔任、聘請外籍科學家擔任等靈活多樣的方式，搞活科研院所的選人用人機制。以推行聘用制度和崗位管理為主要內容，賦予研究所法人較充分的用人自主權，推行形式多樣的人員分類管理制度。三是突出整合服務功能。把處于割裂、聯系不多的各機構、各部門組織動員起來，整合力量，建立聯席會議制度。通過黨的政策制度和教育引導，發揮這些機構和部門的合力，共同推動和促進現代科研院所治理體系建設。

強化民主管理和民主監督，實現決策的民主化和科學化。一是推動建立多方協作的監管格局。黨組織要作為社會協同和公眾參與的積極推動者。引入社會中介組織（審計、評估、行業協會）和新聞媒體，對科研院所的業務活動、資質行為和誠信建設等情況進行評估、監督。對外引入科研院所外部人員，特別是服務對象參與決策和監督，確保科研院所的公益屬性；對內通過黨員代表大會、職工代表大會，使職工真正擁有民主參與、民主管理的權利。二是加大制度執行的監督力度。推行建立權力清單制度，既要整治亂作為，也要整治不作為。充分利用網絡新媒體QQ、微信、微博，進一步暢通監督渠道，讓職工群眾進行監督。加強考核評價，把制度執行情況作為領導班子考核和領導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。三是強化黨務政務公開力度。對科研活動中容易出現腐敗的環節，如科研經費的使用，能公開的全部公開，確保權力在在陽光下運行。增強議事決策的透明度，保證廣大職工享有政務、黨務的知情權、參與權和監督權。

（此文是中國農業科學院2015年中央級公益性科研院所基本科研業務費專項課題主要成果之一，課題榮獲全國黨建研究會科研院所專委會2015年度優秀課題成果特等獎，作者系課題主持人。）